機(jī)關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）政府職能精細(xì)化管理，“兩單兩圖”框架基本構(gòu)建
1、群策群力，編制完成“兩單兩圖”
2、公開(kāi)“兩單兩圖”，方便群眾監(jiān)督辦事
3、制定動(dòng)態(tài)管理制度，確保權(quán)責(zé)清單有效運(yùn)行
（二）簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，制度改革向縱深推進(jìn)
一是認(rèn)真落實(shí)上級(jí)取消下放和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)
二是清理和取消“紅頂中介”
三是全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（三）先易后難、分期分批，事業(yè)單位分類(lèi)基本完成
二、存在問(wèn)題
（一）權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管還不到位
（二）行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待提高
（三）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并難度大
（四）事業(yè)單位分類(lèi)改革配套政策遲遲不能啟動(dòng)
三、工作建議
（一）繼續(xù)深化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管
（二）制定行政許可標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)質(zhì)量
（三）調(diào)整規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革
一是堅(jiān)決撤銷(xiāo)
二是合理合并
三是調(diào)整布局
（四）管好盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制資源
……
機(jī)關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理調(diào)研報(bào)告
機(jī)關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理調(diào)研報(bào)告

一、基本情況
截止2017年9月30日，全縣黨政群機(jī)關(guān)共59個(gè)，其中：黨委工作部門(mén)11個(gè)，政府工作部門(mén)24個(gè)，群團(tuán)組織5個(gè)，法檢2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)。事業(yè)單位共409個(gè)。其中全額事業(yè)單位328個(gè)，差額事業(yè)單位36個(gè)，自收自支單位45個(gè)。
全縣行政編制共1495個(gè)，工勤編制108個(gè)。事業(yè)編制共10516個(gè)，其中全額撥款事業(yè)編制7789個(gè)，差額撥款事業(yè)編制1427個(gè)，自收自支編制1300個(gè)。
全縣行政人員1314人，工勤人員96人。事業(yè)單位實(shí)有人員8849人，其中全額事業(yè)人員6807人，差額事業(yè)人員882人，自收自支事業(yè)人員1160人。
（一）政府職能精細(xì)化管理，“兩單兩圖”框架基本構(gòu)建
1、群策群力，編制完成“兩單兩圖”。我縣政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單及權(quán)力運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖編制工作從2015年4月18日正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)歷時(shí)9個(gè)多月的五輪五稿反復(fù)修改，于2015年12月22日通過(guò)了省市專(zhuān)家評(píng)審組的評(píng)審，2016年2月1日和2月14日分別通過(guò)縣
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控圖的調(diào)整相應(yīng)管理辦法等作了詳細(xì)的說(shuō)明，為充分發(fā)揮好權(quán)責(zé)清單在深化改革中的作用，將權(quán)責(zé)清單管理步入制度化、規(guī)范化和程序化軌道提供了制度保障。截止目前，根據(jù)3家單位申請(qǐng)，按照動(dòng)態(tài)管理要求，取消、調(diào)整、增加相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)11項(xiàng)，確保了清單的準(zhǔn)確性和有效性。
（二）簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，制度改革向縱深推進(jìn)
一是認(rèn)真落實(shí)上級(jí)取消下放和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)。在收到省、市政府取消下放和調(diào)整相關(guān)事項(xiàng)文件后，堅(jiān)持在20個(gè)工作日之內(nèi)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行承接和落實(shí)，確保我縣行政審批等各類(lèi)事項(xiàng)及時(shí)承接、無(wú)縫銜接。2016年以來(lái)，縣政府相繼下發(fā)一系列文件對(duì)省市取消下放調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行承接，這些文件中涉及我縣需要取消的權(quán)力事項(xiàng)共7項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)共30項(xiàng)。二是清理和取消“紅頂中介”。針對(duì)“紅頂中介”等中介機(jī)構(gòu)變相設(shè)置行政審批門(mén)檻，導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)出現(xiàn)“中梗阻”、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，編制并出臺(tái)我縣中介服務(wù)清單，縣政府部門(mén)保留實(shí)施的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)共32項(xiàng)，申請(qǐng)人可按要求自行編制的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)18項(xiàng)。三是全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》。2016年11月底，31家相關(guān)單位制定出了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作細(xì)則。經(jīng)縣法制辦合法化審核，確定31家單位隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單共計(jì)416項(xiàng)，市場(chǎng)主體名錄庫(kù)共計(jì)18310家，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)共計(jì)1007人。
（三）先易后難、分期分批，事業(yè)單位分類(lèi)基本完成
目前，我縣已按時(shí)完成省市下達(dá)的事業(yè)單位分類(lèi)改革階段性任務(wù)。409個(gè)事業(yè)單位中，除按要求不納入分類(lèi)管理和暫不分類(lèi)的24個(gè)單位外，我縣已對(duì)385個(gè)單位進(jìn)行了分類(lèi)，擬劃入行政類(lèi)21個(gè)（待批復(fù)），其余364個(gè)單位已全部完成事業(yè)單位分類(lèi)工作，其中公益一類(lèi)304個(gè)，公益二類(lèi)24個(gè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)36個(gè)。
二、存在問(wèn)題
（一） 權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管還不到位。在權(quán)責(zé)清單、流程圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖已編制完成的基礎(chǔ)上，明確了職能部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任。但如何將權(quán)責(zé)對(duì)等落到實(shí)處；如何讓辦事流程圖中的流程和風(fēng)險(xiǎn)防控圖中的監(jiān)管落到實(shí)處；如何讓這些權(quán)力的運(yùn)行更加合理有效，能夠更好的服務(wù)群眾、方便群眾，更好的將權(quán)力約束在制度的籠子里，這些方面還缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度措施，還需逐步的改進(jìn)完善。
（二）行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待提高。在不斷取消和下放審批事項(xiàng)、解決“審批多”的基礎(chǔ)上，審批不規(guī)范、審批難成為今后一段時(shí)期的主要問(wèn)題。有些部門(mén)保留審批權(quán)，但也不能讓其恣意妄為，需要規(guī)范這些行政審批行為。通過(guò)一些措施規(guī)范和改進(jìn)行政審批治理“審批難”，將有利于激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓群眾更多感受和分享改革成果。
（三）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并難度大。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的予以撤銷(xiāo)；對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的予以整合。對(duì)應(yīng)該撤銷(xiāo)或整合的事業(yè)單位，很少有主管部門(mén)或事業(yè)單位自己主動(dòng)提出進(jìn)行撤銷(xiāo)整合，而是以上級(jí)部門(mén)批資金、上項(xiàng)目等為理由，要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位，或者一味強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的困難，反對(duì)撤銷(xiāo)整合所屬事業(yè)單位，加大了事業(yè)單位分類(lèi)改革工作難度。
（四）事業(yè)單位分類(lèi)改革配套政策遲遲不能啟動(dòng)。事業(yè)單位分類(lèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革過(guò)程中沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障，必然會(huì)影響_大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。目前人事制度、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政管理、轉(zhuǎn)企改制等配套政策遲遲未能出臺(tái)， ……（未完，全文共4077字，當(dāng)前僅顯示2059字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《機(jī)關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理調(diào)研報(bào)告》）