《中華人民共和國(guó)土地管理法》講座講稿7000字

目錄/提綱：……
一、《土地管理法》概況
二、《土地管理法》的幾個(gè)重要土地制度(一)土地的所有制形式
5、土地使用權(quán)取得和交易的嚴(yán)格法定性
3、確立十地川球的依據(jù)土地利用總體規(guī)劃
2、開(kāi)墾耕地的責(zé)任者是古用耕地的單位
3、開(kāi)墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí)
三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用市批
四、土地新政與《土地管理法》
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《中華人民共和國(guó)土地管理法》講座講稿7000字

一、《土地管理法》概況

《土地管理法》是行政管理法，不是土地市場(chǎng)交易法。1986年的這部《土地管理法》經(jīng)過(guò)1988年(有償配置、依法轉(zhuǎn)讓)、1998年(耕地保護(hù))、2004年(征中與征用)三次的修改和修正，始終維持著一部管理性法律的本色，主要是對(duì)土出的權(quán)屬、用途管理、耕地的保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范，而土地交易如土地的出讓劃撥、讓、租賃、抵押等，主要在《城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國(guó)務(wù)院55令)、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》當(dāng)中予以規(guī)范。

這部《十地管理法》由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，尤共是國(guó)家的土地政策及物權(quán)法出臺(tái)后，許多重要的土地制度已經(jīng)發(fā)生了很大變化，如:土地的招拍掛:征收補(bǔ)償;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地的空間權(quán)等。因此《土地管理法》的修改勢(shì)在必行。

《土地管理法》的兩個(gè)核心任務(wù):一是t地的權(quán)屬及其資源配置;二是耕地的保護(hù)。

二、《土地管理法》的幾個(gè)重要土地制度(一)土地的所有制形式

1、兩種土地所有制形式

以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，我國(guó)的土地有兩種所有制形式:全民所有(國(guó)家所有)和農(nóng)民集體所有�！段餀�(quán)法》將“農(nóng)民集體所有”改為“農(nóng)民集體成員集體所有”，明確并強(qiáng)化了集體所有的土地的權(quán)利歸屬主體是集體成員。

我們可以簡(jiǎn)單地理解為我國(guó)的土地只屬
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登記直接產(chǎn)生物權(quán)的效力;集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)需要登記以后才能產(chǎn)生物權(quán)的效力，但宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)需登記也產(chǎn)生物權(quán)的效力。

5、土地使用權(quán)取得和交易的嚴(yán)格法定性。民法的基本原則是民事行為不違法就是合法的，但土地取得及交易無(wú)法律依據(jù)均為非法。

土地使用權(quán)，是指使用土地的單位和個(gè)人在法律所允許的范圍內(nèi)對(duì)依法交由共使用的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法處分的權(quán)利。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，但是，單位和個(gè)人的土地使用權(quán)必須依法取得。

(二)土地用途管制制度

1、土地用途管制的概念

土地用途管制是指國(guó)家為保證t地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)民，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定t地使用限制條件，十地的所有者、使用者必須嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地，違者將受到嚴(yán)歷處罰的制度。

國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定十地用途，將十地分為農(nóng)用地，建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保
城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建沒(méi)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

2、土地用途分類(lèi)

2002年1月1日，國(guó)土資源部在部門(mén)規(guī)章中，將土地共分為3級(jí)72類(lèi)，一級(jí)三類(lèi):農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地�！锻恋毓芾矸ā分环譃榇巳�(lèi)。

土地利用總體規(guī)劃中確定的一級(jí)三類(lèi)土地分類(lèi)，無(wú)論進(jìn)行任何調(diào)整，如農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批(農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地)，此環(huán)節(jié)的報(bào)批只需原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)需規(guī)劃部門(mén)的審批，需要規(guī)劃部門(mén)同步審批的是E級(jí)中的建設(shè)用地t地用途的改變，井且是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。

農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括(二級(jí)類(lèi))耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地等。其中耕地中80%以上劃定為基本農(nóng)田，作為你命田并受到國(guó)家嚴(yán)格的管制。

建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共沒(méi)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地。

未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，包括未利用土地，其它土地。
3、確立十地川球的依據(jù)土地利用總體規(guī)劃。

(三)占用耕地補(bǔ)償制度

國(guó)家實(shí)行古用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)古用耕地的，按照“占名少，展多少”的原則，由古用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)展所古用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)展成者開(kāi)展的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)展費(fèi)，4款用于開(kāi)展新的耕地。五個(gè)內(nèi)涵:1、任何建設(shè)占用耕地都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)。無(wú)論是國(guó)家市點(diǎn)工程、城市建設(shè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村村民建住宅占用耕地都必須履行開(kāi)展耕地的義務(wù)。確保建設(shè)占用耕地與開(kāi)展耕地的平衡。

2、開(kāi)墾耕地的責(zé)任者是古用耕地的單位。根據(jù)目前建設(shè)用地的情況，可以分為三種情況:是城市建設(shè)用地統(tǒng)一征地后供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費(fèi)用可以打入建設(shè)用地的成本，但責(zé)任必須由縣、市政府承扣。二是城市建及用地外建設(shè)項(xiàng)目用地，承擔(dān)開(kāi)展耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，具、市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收。三是村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，水擔(dān)開(kāi)居耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，縣、市人民政府十地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收。

3、開(kāi)墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí)。各地在制定地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的狀況制定耕地后備資源開(kāi)發(fā)的區(qū)域，使建設(shè)單位有地可開(kāi)。開(kāi)展耕地還應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，防止亂開(kāi)濫展。

4、沒(méi)有條件開(kāi)展，或開(kāi)墾耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以做納耕地開(kāi)展費(fèi)，由地方政府土地行政主管部門(mén)服行造地義務(wù)沒(méi)有條件開(kāi)展是指建設(shè)單位沒(méi)有開(kāi)展的人力和機(jī)械，而無(wú)法從事土地開(kāi)展工作。開(kāi)腿的耕地不符合要求是指耕地開(kāi)展的數(shù)量和質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)。耕地開(kāi)展費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)為:每平方米10元。

5、耕地占補(bǔ)平衡核心是耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡

耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡是指以省、自治區(qū)、直轄市為單位實(shí)行耕地總量平衡，這就明確了省級(jí)人民政府保護(hù)耕地的目標(biāo)和責(zé)任。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以易地開(kāi)發(fā)和核減該省、直轄市的耕地保護(hù)指標(biāo)。但一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，并經(jīng)專(zhuān)家論證，該省、直轄市確實(shí)無(wú)地可開(kāi)了，國(guó)務(wù)院方可批準(zhǔn)，并根據(jù)減免數(shù)量進(jìn)行異地開(kāi)墾，以確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

耕地占補(bǔ)平衡制度以省為考核單位，以耕地保有量(列入年度計(jì)劃指標(biāo))為考核數(shù)量。

三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用市批

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的內(nèi)涵(又稱(chēng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)非 ……（未完，全文共7160字，當(dāng)前僅顯示2515字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《中華人民共和國(guó)土地管理法》講座講稿7000字》）