關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題和建議

目錄/提綱：……
（一）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
一是有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
二是有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，分享產(chǎn)業(yè)融合的紅利
三是有利于適應(yīng)市民消費(fèi)需求，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
四是有利于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
（二）當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要困難
一是要素瓶頸制約
二是政策_(dá)障礙
一是管理理念跟不上發(fā)展要求
二是新的管理_尚未建立
三是政策需要突破限制
三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
（三）加快我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)想法
1、創(chuàng)新用地制度，破解用地瓶頸
一是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地給予傾斜
二是適當(dāng)提高設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模
2、加大財(cái)政投入，落實(shí)稅收優(yōu)惠
一是要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度
二是設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金
三是對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策
3、加強(qiáng)金融服務(wù)，完善保險(xiǎn)政策
一是支持金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)供給
二是拓寬融資渠道
三是大力支持農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)
4、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通
三是搭建公共服務(wù)平臺(tái)
……
關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題和建議

去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)），拉開(kāi)了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的序幕。今年4月份，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家旅游局等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]833號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)推進(jìn)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程。我委按照要求，積極開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查，研究對(duì)策建議。
（一）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
一是有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為農(nóng)業(yè)資源小市，寧波農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到成本上升、資源短缺、環(huán)境制約的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快高端農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，既有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然資源的依賴(lài)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；又有利于更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐、帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和
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型少，服務(wù)質(zhì)量較低，導(dǎo)致人均消費(fèi)水平一直維持在100元/人次的低水平，不到同期全市游客平均消費(fèi)金額的10%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，我市農(nóng)產(chǎn)品外向型盈利總體水平下滑，“十二五”以來(lái)市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營(yíng)收增速放緩至個(gè)位數(shù)，利潤(rùn)不斷下滑，同時(shí)出口額連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，出口額占銷(xiāo)售收入比重連年下滑。新階段，推動(dòng)我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提質(zhì)加速，主要存在如下困難和問(wèn)題。
一是要素瓶頸制約。土地、資金、人才等要素供給不足，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的突出制約。首先是土地所有權(quán)為集體所有，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有完整的產(chǎn)權(quán)使得其利益經(jīng)常被侵害，影響了資本投入的意愿和強(qiáng)度。按照國(guó)土資源部規(guī)定，以農(nóng)業(yè)為依托的二、三產(chǎn)業(yè)用地，必須嚴(yán)格按建設(shè)用地進(jìn)行管理；農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地不但指標(biāo)落實(shí)難度大、控制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，而且在實(shí)際審批中經(jīng)常處于停滯狀態(tài)，大大影響許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目正常實(shí)施。其次是現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵押方式相對(duì)較少，租用土地及大量農(nóng)業(yè)設(shè)施又不能抵押，能夠得到的銀行貸款十分有限，直接融資渠道狹窄，融資難、融資貴問(wèn)題比較突出，直接影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要大量專(zhuān)業(yè)型和復(fù)合型人才，除了以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)管理人才之外，還需要吸引電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等方面的人才。
二是政策_(dá)障礙。一是管理理念跟不上發(fā)展要求。國(guó)土、環(huán)保、消防等部門(mén)從自身責(zé)任出發(fā)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)本部門(mén)的管理規(guī)范，忽視了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際需要，造成了目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合難以逾越的門(mén)檻。二是新的管理_尚未建立。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，涉及經(jīng)信、旅游、商務(wù)以及土地、環(huán)保等十幾個(gè)管理部門(mén)，亟需改變?cè)械墓芾韄和模式，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提高辦事效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是政策需要突破限制。現(xiàn)有的支農(nóng)政策主要集中在一產(chǎn)領(lǐng)域，較少甚至限制向產(chǎn)業(yè)融合方向延伸，主要從生產(chǎn)層面給予扶持，對(duì)消費(fèi)引導(dǎo)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等流通服務(wù)環(huán)節(jié)不夠重視。比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目對(duì)建設(shè)內(nèi)容有嚴(yán)格要求，不能投入到鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等建設(shè)，難以加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，難以兼顧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，更沒(méi)有考慮結(jié)合旅游、文化等元素。許多地區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的農(nóng)村供水、供電、供氣條件還比較差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等還不發(fā)達(dá)，與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通銜接性不強(qiáng)。我市大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足，停車(chē)場(chǎng)、洗手間等公共設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，客房、餐廳等食宿設(shè)施條件、衛(wèi)生狀況也有待提高。仍有部分地區(qū)特別是山區(qū)海島，通往鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路狹窄、路面不平，自駕車(chē)行走比較艱難。每逢節(jié)假日，大量休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)游客爆滿(mǎn)的同時(shí)，交通堵塞、停車(chē)難、衛(wèi)生間排長(zhǎng)隊(duì)等現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重抑制了消費(fèi)需求的釋放，還帶來(lái)諸多安全隱患。此外，環(huán)保設(shè)施的缺乏加大了眾多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的污染壓力。
（三）加快我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)想法
1、創(chuàng)新用地制度，破解用地瓶頸。
土地是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。要通過(guò)改革創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)、廢棄地利用、集體建設(shè)用地制度等措施，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中的土地瓶頸。一是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地給予傾斜。建議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村項(xiàng)目，實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)單列。在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意和不改變土地性質(zhì)的前提下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可依法使用農(nóng)村工礦、學(xué)校廢棄用地、閑置宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地和四荒地，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。二是適當(dāng)提高設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。完善設(shè)施農(nóng)用地政策和管理辦法，切實(shí)保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理用地需要。適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地范圍，將有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等 ……（未完，全文共4105字，當(dāng)前僅顯示2073字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題和建議》）