關于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題和建議

目錄/提綱：……
（一）充分認識農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實意義
一是有利于轉變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
二是有利于促進農(nóng)民增收，分享產(chǎn)業(yè)融合的紅利
三是有利于適應市民消費需求，加快農(nóng)業(yè)供給側改革
四是有利于建設美麗鄉(xiāng)村，推進城鄉(xiāng)一體化
（二）當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要困難
一是要素瓶頸制約
二是政策_障礙
一是管理理念跟不上發(fā)展要求
二是新的管理_尚未建立
三是政策需要突破限制
三是基礎設施薄弱
（三）加快我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點想法
1、創(chuàng)新用地制度，破解用地瓶頸
一是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設用地給予傾斜
二是適當提高設施農(nóng)用地規(guī)模
2、加大財政投入，落實稅收優(yōu)惠
一是要加大財政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關鍵設施和公共服務的投入力度
二是設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金
三是對新業(yè)態(tài)實行稅收優(yōu)惠政策
3、加強金融服務，完善保險政策
一是支持金融機構增加服務供給
二是拓寬融資渠道
三是大力支持農(nóng)業(yè)政策性保險
4、提升農(nóng)村基礎設施，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通
三是搭建公共服務平臺
……
關于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題和建議

去年以來，國務院辦公廳下發(fā)了《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），拉開了推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的序幕。今年4月份，國家發(fā)改委會同工信部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家旅游局等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范方案的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]833號），進一步細化落實推進工作，在全國范圍內(nèi)組織實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。我委按照要求，積極開展基礎調(diào)查，研究對策建議。
（一）充分認識農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實意義
一是有利于轉變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為農(nóng)業(yè)資源小市，寧波農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越受到成本上升、資源短缺、環(huán)境制約的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要轉變發(fā)展思路，推進農(nóng)業(yè)轉型升級。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快高端農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，既有利于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源的依賴，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；又有利于更好地發(fā)揮服務業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的引領、支撐、帶動作用，促進農(nóng)業(yè)價值鏈升級，提高農(nóng)業(yè)競爭力和
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型少，服務質(zhì)量較低，導致人均消費水平一直維持在100元/人次的低水平，不到同期全市游客平均消費金額的10%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，我市農(nóng)產(chǎn)品外向型盈利總體水平下滑，“十二五”以來市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營收增速放緩至個位數(shù)，利潤不斷下滑，同時出口額連續(xù)三年負增長，出口額占銷售收入比重連年下滑。新階段，推動我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提質(zhì)加速，主要存在如下困難和問題。
一是要素瓶頸制約。土地、資金、人才等要素供給不足，是當前推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的突出制約。首先是土地所有權為集體所有，經(jīng)營者沒有完整的產(chǎn)權使得其利益經(jīng)常被侵害，影響了資本投入的意愿和強度。按照國土資源部規(guī)定，以農(nóng)業(yè)為依托的二、三產(chǎn)業(yè)用地，必須嚴格按建設用地進行管理；農(nóng)業(yè)附屬設施用地不但指標落實難度大、控制標準嚴，而且在實際審批中經(jīng)常處于停滯狀態(tài)，大大影響許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目正常實施。其次是現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務和貸款抵押方式相對較少，租用土地及大量農(nóng)業(yè)設施又不能抵押，能夠得到的銀行貸款十分有限，直接融資渠道狹窄，融資難、融資貴問題比較突出，直接影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)的長期發(fā)展。此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要大量專業(yè)型和復合型人才，除了以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)管理人才之外，還需要吸引電子商務、文化旅游、健康養(yǎng)老等方面的人才。
二是政策_障礙。一是管理理念跟不上發(fā)展要求。國土、環(huán)保、消防等部門從自身責任出發(fā)，過分強調(diào)本部門的管理規(guī)范，忽視了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實際需要，造成了目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合難以逾越的門檻。二是新的管理_尚未建立。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新興業(yè)態(tài)，涉及經(jīng)信、旅游、商務以及土地、環(huán)保等十幾個管理部門，亟需改變原有的管理_和模式，建立協(xié)調(diào)機制，提高辦事效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是政策需要突破限制�，F(xiàn)有的支農(nóng)政策主要集中在一產(chǎn)領域，較少甚至限制向產(chǎn)業(yè)融合方向延伸，主要從生產(chǎn)層面給予扶持，對消費引導和公共服務平臺建設等流通服務環(huán)節(jié)不夠重視。比如農(nóng)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)設施補助項目對建設內(nèi)容有嚴格要求，不能投入到鄉(xiāng)村旅游基礎設施、公共服務配套設施等建設，難以加快推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
三是基礎設施薄弱。多年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設主要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，難以兼顧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，更沒有考慮結合旅游、文化等元素。許多地區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關的農(nóng)村供水、供電、供氣條件還比較差，道路、網(wǎng)絡通訊、倉儲物流設施等還不發(fā)達，與城鎮(zhèn)基礎設施互聯(lián)互通銜接性不強。我市大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游點配套基礎設施明顯不足，停車場、洗手間等公共設施比較簡陋，客房、餐廳等食宿設施條件、衛(wèi)生狀況也有待提高。仍有部分地區(qū)特別是山區(qū)海島，通往鄉(xiāng)村旅游點的道路狹窄、路面不平，自駕車行走比較艱難。每逢節(jié)假日，大量休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游點游客爆滿的同時，交通堵塞、停車難、衛(wèi)生間排長隊等現(xiàn)象比較普遍，嚴重抑制了消費需求的釋放，還帶來諸多安全隱患。此外，環(huán)保設施的缺乏加大了眾多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的污染壓力。
（三）加快我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點想法
1、創(chuàng)新用地制度，破解用地瓶頸。
土地是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。要通過改革創(chuàng)新農(nóng)地流轉、廢棄地利用、集體建設用地制度等措施，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的土地瓶頸。一是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設用地給予傾斜。建議對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村項目，實行用地計劃指標單列。在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意和不改變土地性質(zhì)的前提下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可依法使用農(nóng)村工礦、學校廢棄用地、閑置宅基地等農(nóng)村集體建設用地和四荒地，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。二是適當提高設施農(nóng)用地規(guī)模。完善設施農(nóng)用地政策和管理辦法，切實保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理用地需要。適度擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和附屬設施用地范圍，將有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)等 ……（未完，全文共4105字，當前僅顯示2073字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題和建議》）