市移民地區(qū)教師隊伍建設和學校管理機制及制度建設調研報告

銀山市移民地區(qū)教師隊伍建設和學校管理機制及制度建設調研報告

作為市委確定的課題，市政協(xié)在市政府教育督導室、市教育局、市政府研究室(市扶貧辦)等部門的協(xié)助下，經(jīng)近一年的調查走訪，分析研究，完成了調查報告。
一、調研的目標、內容、方法與過程
為全面了解銀山市移民地區(qū)教師隊伍和學校管理及制度的現(xiàn)實情況，針對調查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出對策建議，市政協(xié)先后兩次召集有關部門和人員研究調研內容和提綱，5月中旬邀請各區(qū)縣(市)分管領導、教育局長、教育督導室主任在市政協(xié)座談，還分三組到金山區(qū)、西山縣、靈山市、永山縣、賀山縣移民地區(qū)召開了五次座談會，參加會議的區(qū)縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關領導及中小學校長計61人，到移民地區(qū)各中小學校調研，在教師中發(fā)放并收回問卷調查247份(占教師總數(shù)的29.58%)，收到各區(qū)縣(市)教育局、移民地區(qū)中小學校書面材料52份，收回各區(qū)縣(市)調查統(tǒng)計表8種48份。五月底寫出調研報告第一稿，7月份第二稿形成后送參與調研的部分同志審閱，并在市政協(xié)十屆九次常委會議上做了匯報。第三稿是近期趕出來的，基本是重寫，事先通過各區(qū)縣(市)教育局、教育督導室再次統(tǒng)計了有關數(shù)據(jù)，因為移民地區(qū)學校的變化太快、太大，原先的數(shù)據(jù)和情況是在2004年銀山市移民地區(qū)“普初”基礎之上，而隨著2005年11月15日西山縣移民地區(qū)接受市政府“普九”核查驗收后，全市6個區(qū)縣
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教師總數(shù)的15.63%。
3.結構不合理
移民地區(qū)在編中小學教師年齡偏大，36歲以上的占教師總數(shù)的52.76%，46歲以上的占教師總數(shù)的25.67%；在40所中小學校里僅有音樂專任教師5人、體育專任教師11人、美術專任教師7人、計算機專任教師1人，沒有專職的實驗室和圖書室管理人員。
4.業(yè)務素質偏低
移民地區(qū)在編教師中的小學教師專科以上學歷的占58.9%，初中教師本科以上學歷的占53.5%，單純就學歷而言并不算低，但基本屬于二次學歷，水分又很大；沒有國家級和省級的骨干教師，市級骨干教師僅有4名，占教師總數(shù)的0.63%，而各區(qū)縣(市)市級以上骨干教師的平均比例接近10%；在省上過示范課和獲優(yōu)質課獎的迄今沒有一人；就教師基本功而言，普通話不達標有101人占教師總數(shù)的15.9%，信息技術達到高級水平的僅占教師總數(shù)的5.98%，達到中高級水平的占教師總數(shù)的56.54%，與城鄉(xiāng)其他學校幾乎100%的中高級水平還有相當距離；在調查中發(fā)現(xiàn)，80%以上的教師沒有使用過多媒體輔助教學，由于不會操作及其他原因，“普九”攻堅為學校所配置的儀器設備使用率很低。教師觀念落后、知識面窄、教法陳舊更是普遍現(xiàn)象。
5.教師負擔過重
移民地區(qū)教師數(shù)量不足，學科結構也不合理，為開齊各門課程只能是每名教師兼任多門學科，而班額又過大(象西山縣華西希望小學平均班額達92人，永山縣閩鎮(zhèn)中心小學平均班額在80人以上)；還要承擔城市和其他川區(qū)農村教師所沒有的動員入學，輟學生勸返、掃盲等工作；另外，教師大多又是拓荒者，家里有地，處于半耕半教的勞動狀態(tài)，由于原移出縣計劃生育政策在執(zhí)行中的特殊性，教師基本是多子女戶，加上地處偏遠，交通不便，所以工作和生活負擔遠比其他城鄉(xiāng)教師要重，在調查中93.9%的教師表現(xiàn)出這一心態(tài)。
6.支教效果不理想
沒有輪崗支教和志愿者彌補移民地區(qū)教師嚴重不足的狀況，學校就很難正常開課，但現(xiàn)行的輪崗支教確有一些缺點：一是輪崗支教教師的選擇缺乏嚴格要求，只是解決了數(shù)量的補充；二是輪崗教師的人事和工資關系留在原單位，移民地區(qū)學校難以約束；三是輪崗支教的時間基本定為一年，在教學責任的認定和管理上有諸多困難，保證不了教育教學質量。而青年志愿者多為非師范專業(yè)畢業(yè)生，一些志愿者在中途離去求職的時有發(fā)生。在調查中有52.6%的教師認為輪崗支教效果不夠理想。
7. 使用代課教師不得已
在輪崗支教和青年志愿者還不能解決學校教師緊缺的燃眉之急情況下，學校就雇用了一些代課教師。據(jù)統(tǒng)計，移民地區(qū)中小學目前有代課教師45人(上半年達74人)，主要集中在西山縣和永山縣移民地區(qū)學校。但是，其弊端不容忽視：一是錄用標準低，31人為中專以下學歷，又沒有進行專業(yè)訓練；二是代課教師每月工資僅二、三百元，工作是臨時性質，卻承擔與公辦教師同樣的工作量，不可能有中長期教學打算，缺乏工作積極性；三是移民地區(qū)學校經(jīng)費捉襟見肘，承擔代課教師工資是不小的負擔。使用代課教師只是做到維持上課，有誤人子弟之嫌。
8.教師準入門檻低
原山區(qū)縣移交過來的移民地區(qū)教師中有相當數(shù)量的屬民辦教師轉正，發(fā)展?jié)摿τ邢�，滿足于現(xiàn)狀，進取精神和競爭意識淡薄。實施移民地區(qū)“兩基”攻堅以來，各區(qū)縣(市)都向移民地區(qū)派遣了一批在編教師，但是優(yōu)先考慮的不是教育事業(yè)的長遠需要，而是“普九”攻堅的近期需求：一種情況是從其他城鄉(xiāng)學校超編教師中調整過去，但基本是原校落聘的和末位淘汰下來的教師(如賀山縣向移民地區(qū)南梁臺子一次性轉過去人事工資關系的28名教師)；另一種情況是新招聘的，但受移民地區(qū)艱苦環(huán)境的影響，在招聘條件上不得不降低。象西山縣今年為移民地區(qū)招聘的51名教師，還是在沒有編制情況下招聘的，等待教師自然減員后遞補，招聘條件自然無法抬高，而且隱藏著一些后患。
9.教師培訓不好落實
移民地區(qū)的教師信息閉塞，思想保守，教育教學因循守舊，教育教學水平明顯落后于其他城鄉(xiāng)學校，但是教師培訓又比較困難，除各區(qū)縣(市)的送課下鄉(xiāng)活動易于接受外，其他的培訓特別是在區(qū)縣(市)集中培訓或出外培訓等又受教師緊缺、經(jīng)費問題，正所謂“一個蘿卜一個坑”，何況又是“一個蘿卜幾個坑”，也難以讓輪崗的教師和青年志愿者多上課頂替。在調查中40%以上的教師認為基本沒有參加過培訓，76%的教師表示沒有參加過與外校的業(yè)務交流。
10.教師沒有什么福利
移民地區(qū)學校教師的工資和本區(qū)縣(市)其他城鄉(xiāng)教師沒有差別，但教師福利相差很遠。主要是因為學校底子太薄，經(jīng)費緊張，需要救濟的學生又多，比不上一些城鄉(xiāng)學校生源和收費上的良性循環(huán)，移民地區(qū)學校在班主任津貼上執(zhí)行的大多還是上世紀八十年代初的每月8元錢的標準(而其他城鄉(xiāng)學校則在幾十元乃至一、二百元不等)，逢年過節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有福利而教師沒有，更有甚者如靈山市郝家橋鎮(zhèn)在教師節(jié)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部冒充教師造冊發(fā)慰問金100元，而真正的 ……（未完，全文共10865字，當前僅顯示2585字，請閱讀下面提示信息。收藏《市移民地區(qū)教師隊伍建設和學校管理機制及制度建設調研報告》）