目錄/提綱:……
一、城市管理工作現(xiàn)狀
(一)環(huán)境衛(wèi)生工作
(二)園林綠化工作
(三)道橋管理工作
(四)城管行政執(zhí)法工作
二、存在的問題及產(chǎn)生的原因
(一)城市管理行政資源尚未得到有效開發(fā)利用,有待于進(jìn)一步整合
(二)建設(shè)與管理投入失衡,城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能難以得到充分發(fā)揮
(三)手段不強(qiáng),宏觀調(diào)控機(jī)制不完善
(四)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高,自身建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)
三、主要對(duì)策
(一)強(qiáng)力推進(jìn)精細(xì)化管理,重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題
(二)完善城市管理責(zé)任體系,明確各級(jí)各部門工作職責(zé)
(三)強(qiáng)化管理手段,完善宏觀調(diào)控機(jī)制
(四)深化改革,加快城市管理管護(hù)作業(yè)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程
(五)健全城市管理投入機(jī)制,確保城市管理工作的有效運(yùn)行
(六)加強(qiáng)城市管理法制建設(shè),不斷加大城市依法治理力度
……
提高城市管理精細(xì)化水平工作調(diào)查報(bào)告
提高城市管理精細(xì)化水平是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。按照市委、市政府關(guān)于提高城市管理精細(xì)化水平
調(diào)研的工作部署,我局組成調(diào)研組,深入8區(qū)和30余個(gè)街道辦事處進(jìn)行調(diào)查研究,充分聽取各區(qū)、各相關(guān)部門和社會(huì)各界的意見和建議,赴上海、南京、杭州、沈陽等城市學(xué)習(xí)考察,認(rèn)真研究了新形式下*城市管理工作的定位,形成了提高城市管理精細(xì)化水平調(diào)研報(bào)告。
一、城市管理工作現(xiàn)狀
市委、市政府把原市政公用建設(shè)管理局承擔(dān)的市政建設(shè)、城市供水、排水、供熱等職能劃出,將原城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)成建制化入,組建成*市城市管理局(城市管理行政執(zhí)法局),主要負(fù)責(zé)全市市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路橋梁、冰雪藝術(shù)、風(fēng)景名勝等行業(yè)的管理和全市城市管理行政執(zhí)法工作。各區(qū)設(shè)區(qū)城市管理局、城市管理行政執(zhí)法局,街道辦事處設(shè)城管辦,分級(jí)負(fù)責(zé)城市管理工作。
(一)環(huán)境衛(wèi)生工作。市城管局是全市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)主管部門,下設(shè)市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室,對(duì)全市市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),負(fù)責(zé)全市生活垃圾處理場(chǎng)的管理。各區(qū)城管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的街路清掃、垃圾清運(yùn)、糞便清掏和公廁管理等環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)和管理工作。全市環(huán)衛(wèi)清掃保潔人員9477人(其中含離退休人員3178人、職工2399、長期臨時(shí)工3900人),街路清
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供熱、有線電視、交通信號(hào)等8大類管線,分別由16家產(chǎn)權(quán)和責(zé)任單位管護(hù)。監(jiān)管工作分別涉及市建委、城管局、交通局、水務(wù)局、房產(chǎn)住宅局5個(gè)政府部門。
(四)城管行政執(zhí)法工作。2000年8月我市成立了市城管綜合執(zhí)法支隊(duì),開展綜合執(zhí)法工作。2002年初,市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)并入市城管局(加掛*市城市管理行政執(zhí)法局牌子),負(fù)責(zé)全市城管行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、培訓(xùn)考核和經(jīng)費(fèi)管理,下設(shè)直屬分局。各區(qū)和開發(fā)區(qū)、中央大街管理處、*站前管理處、秋林地區(qū)管理處、文化園區(qū)管理處、靖宇大街管理處設(shè)行政執(zhí)法局或行政執(zhí)法分局,按相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)授權(quán),對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理等授權(quán)范圍內(nèi)的管理業(yè)務(wù)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)。全市現(xiàn)有城管行政執(zhí)法人員921人。
二、存在的問題及產(chǎn)生的原因
按照中央、省深化行政管理_改革,合理劃分管理權(quán)限的要求,我市堅(jiān)持城市管理建管分開、重心下移的總體思路,經(jīng)2002年政府機(jī)構(gòu)改革和2004年事業(yè)單位改革,已將城市管理的審批及管護(hù)作業(yè)事權(quán)下放到區(qū),較好地調(diào)動(dòng)了區(qū)街城市管理工作的積極性,城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高,城市面貌有了顯著改善。但目前我市城市管理工作與市委、市政府提出的精細(xì)化管理城市的要求,還有較大的差距,主要表現(xiàn)在:背街背巷、市場(chǎng)攤區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民庭院臟、亂、差問題依然沒有得到徹底解決,建筑殘土撒落、亂貼亂畫、占道經(jīng)營等城市管理頑癥沒有得到有效治理。影響我市城市管理水平進(jìn)一步提高的主要原因:
(一)城市管理行政資源尚未得到有效開發(fā)利用,有待于進(jìn)一步整合。
市級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)重疊,管理職能交叉,不僅有市綜合整治辦、市燈飾辦,又相繼生態(tài)辦、管網(wǎng)辦,還有各類整治改造指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)都在行使城市管理職能,掌握了大量的資金,擠占了本應(yīng)用于解決城市管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的經(jīng)費(fèi)。區(qū)級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置同樣存在_不順的問題。有6個(gè)區(qū)獨(dú)立設(shè)置城市管理局和城市管理行政執(zhí)法局,有2個(gè)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局并入城市管理局;有的區(qū)獨(dú)立設(shè)置城市管理局、園林局、建設(shè)局分別承擔(dān)城市管理工作相關(guān)職能,各區(qū)還效仿市級(jí)模式設(shè)置了綜合整治辦、生態(tài)辦等臨時(shí)機(jī)構(gòu)。由于城市管理政出多門,多頭管理,造成政令不一、管理無序和工作混亂,使原本緊張的城市管理行政資源難以得到充分利用,嚴(yán)重影響了城市管理水平進(jìn)一步提高。
(二)建設(shè)與管理投入失衡,城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能難以得到充分發(fā)揮。
近年來,我市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,城市基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)任務(wù)量日益加大,而在年度計(jì)劃城建安排上,未能隨管護(hù)量的加大而相應(yīng)增加管理經(jīng)費(fèi)。目前我市道路完好率僅為82.17%,比國家要求指標(biāo)低8個(gè)百分點(diǎn),在全國15個(gè)副省級(jí)城市中僅排第14位。我市在近幾年生態(tài)園林城市建設(shè)中投入了大量的資金,種樹、栽花、鋪草,強(qiáng)力擴(kuò)充綠地,但由于撫育管理資金不足,往往造成建管無法交接,綠化成果難以鞏固。綠化覆蓋率只有32.1%,人均公共綠地面積僅為6.48平方米,綠化覆蓋率、人均公共綠地面積在全國15個(gè)副省級(jí)城市中分別列第13、14位。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,快速干道日益增多,我市街路清掃面積不斷增加,環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)需求日益凸顯,由于經(jīng)費(fèi)不足,目前我市機(jī)掃率僅為24%,遠(yuǎn)低于國家衛(wèi)生城對(duì)機(jī)掃率不低于40%的要求,在全國15個(gè)副省級(jí)城市中居下游水平,環(huán)衛(wèi)工人在快速干道上作業(yè)被撞傷亡事件時(shí)有發(fā)生,全市472輛各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車中已到報(bào)廢期仍堅(jiān)持使用的多達(dá)158輛。
(三)手段不強(qiáng),宏觀調(diào)控機(jī)制不完善
我市城市管理重心下移后,與之相適應(yīng)的宏觀調(diào)空機(jī)制未能及時(shí)完善,管理手段弱化。一是政策法規(guī)體系不完善。清冰雪、建筑垃圾、燈飾景觀設(shè)施亮化、園林植物病蟲害防治、城管作業(yè)資質(zhì)評(píng)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、建管交接等管理工作尚未出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,難以實(shí)施依法管理。二是城市管理資金調(diào)控乏力。市城管部門在制定全市年度設(shè)施維修管護(hù)計(jì)劃、調(diào)度城市管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金方面沒有調(diào)制權(quán)。由于城市管理資金宏觀調(diào)控失控,重復(fù)建設(shè)、重復(fù)整治問題時(shí)有發(fā)生,一些街路和廣場(chǎng)步道板、路邊石改了一茬又一茬,綠化栽植換了一遍又一遍,以致造成城市管理資浪費(fèi)。例如近年來,中山路進(jìn)行了2次改造,花園街進(jìn)行了3次改造,中央大街進(jìn)行了3次改造(不含周邊地區(qū)改造),*火車站站前廣場(chǎng)進(jìn)行了4次改造。三是城市管理考評(píng)缺乏有效載體。城市管理工作作為城市政府實(shí)施社會(huì)公共管理的重要內(nèi)容一直未納入市委對(duì)各區(qū)、縣市領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核之中。今年政府工作責(zé)任制目標(biāo)考評(píng),又將以往已列入目標(biāo)考評(píng)的城市管理工作目標(biāo)取消,使城市管理監(jiān)督考評(píng)弱化。
(四)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高,自身建設(shè)有待于進(jìn)一步加 ……(未完,全文共9277字,當(dāng)前僅顯示2534字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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