破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革示范鎮(zhèn)建設(shè)

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 全面推進(jìn)***鎮(zhèn)綜合配套改革示范鎮(zhèn)建設(shè)

前 言：長(zhǎng)期以來，為發(fā)展城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家出臺(tái)了一系列以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益為代價(jià)的政策，將城市與農(nóng)村以戶籍為界限加以分割，大量資源和生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)。城市與農(nóng)村無論是在享受公共服務(wù)還是其它一系列待遇上，都產(chǎn)生了巨大差別，進(jìn)而城市愈富、農(nóng)村愈窮，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日漸明顯，“三農(nóng)”問題越發(fā)突出。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已基本成形，如何打破城鄉(xiāng)壁壘、實(shí)現(xiàn)理性回歸、加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作。
一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史背景
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正式產(chǎn)生于1958年，是指城市和鄉(xiāng)村處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上、分屬不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。新中國(guó)建立后，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，由于大量接受前蘇聯(lián)的資金設(shè)備轉(zhuǎn)移性投入，_主席強(qiáng)調(diào)中
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過“養(yǎng)兒才防老，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞為掙錢”的傳統(tǒng)方式維系生存。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，城市建設(shè)國(guó)家建、農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民建。不僅如此，農(nóng)民還得將所得剩余提作支持國(guó)家工業(yè)化建設(shè)之用，而在享有政策的公平性時(shí)，農(nóng)民往往處于一個(gè)被優(yōu)惠政策忽視的角落。
2000年后，國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”問題的重視和投入力度，特別是在2004年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅制度后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況有所改善。但在農(nóng)業(yè)收入取得片刻喜悅之后，隨著農(nóng)資價(jià)格的上調(diào)，農(nóng)民因取消農(nóng)業(yè)稅獲得的收入被無情的價(jià)格調(diào)節(jié)沖抵。為進(jìn)一步穩(wěn)定民心，國(guó)家連續(xù)三年以一號(hào)文件形式出臺(tái)“三農(nóng)”政策，開始了以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程�，F(xiàn)目前，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要問題，就是如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，讓農(nóng)村與城市享有同等待遇，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村利益農(nóng)民享受，讓農(nóng)民不失地不失業(yè)，老有所養(yǎng)后顧無憂，同等地享有國(guó)家的一切優(yōu)惠政策，進(jìn)而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等。
三、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效措施
***鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點(diǎn)過程中，努力將各種優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜，不斷加大農(nóng)村的政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移性支付力度，全力加大公共基礎(chǔ)建設(shè)投入、道路橋梁設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保健衛(wèi)生事業(yè)、教育文化事業(yè)建設(shè)和其它公益性事業(yè)投入。
我鎮(zhèn)通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將全部農(nóng)戶納入農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，使其可以享受國(guó)家報(bào)銷部分醫(yī)藥費(fèi)的醫(yī)保制度，化解了看病難，看病貴的難題，結(jié)束了農(nóng)民小病扛，大病躺的歷史。針對(duì)我鎮(zhèn)征地問題嚴(yán)重，農(nóng)民人均占有土地量十分有限，為保障群眾的合法權(quán)益，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，給符合條件的失地農(nóng)民辦理了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非，使其可以有效地享有國(guó)家社保政策，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，后顧無憂。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效手段。我鎮(zhèn)率先在全縣范圍內(nèi)推出土地“超市+聯(lián)鎖”的經(jīng)營(yíng)模式，將農(nóng)村土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)、實(shí)行大戶承包、發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖和特色種養(yǎng)殖等，僅2008年，我鎮(zhèn)就成功流轉(zhuǎn)土地36576畝（其中荒山2000畝、林地32820畝、耕地1756畝），簽訂土地流轉(zhuǎn)合同1220份，通過土地流轉(zhuǎn)，我鎮(zhèn)建成西瓜種植基地、蔬菜種植基地、花卉種植基地、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等，農(nóng)民不但可以獲得土地租金，還可以被承包人返聘獲得務(wù)工收入，從而實(shí)現(xiàn)一份土地二份收入。鼓勵(lì)農(nóng)民著力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值也是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，大膽建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，也可使農(nóng)產(chǎn)品得以享有與工業(yè)品相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。
我鎮(zhèn)通過梯度移民政策，促進(jìn)農(nóng)民從高山向低山，低山向平壩，平壩向城市的轉(zhuǎn)移。逐步調(diào)整農(nóng)民居住結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)部分農(nóng)民離開土地進(jìn)行工業(yè)、個(gè)體工商業(yè)和_職業(yè)發(fā)展，并在QQ1村、QQ2村、QQ3村集中規(guī)劃居民點(diǎn)，將支農(nóng)資金集中打包向規(guī)劃區(qū)投入，增強(qiáng)規(guī)劃區(qū)的城市設(shè)施、水利水電、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)厚條件吸引農(nóng)民自主遷往規(guī)劃區(qū)。這樣，少數(shù)留下的農(nóng)民耕種較多的土地獲得豐厚的利潤(rùn)，而遷往規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民人口相對(duì)集中，可以更廣泛地通過商業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、開辦實(shí)業(yè)、入股企業(yè)等獲得收入，通過梯度移民逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)民工人化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。
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