關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源變資產、資金變股金、農民變股東改革的實施方案

目錄/提綱：……
一、重要意義
（一）全面推進“三變”改革有利于完善統(tǒng)分結合的雙層經營_
（二）全面推進“三變”改革有利于推進精準扶貧精準脫貧
（三）全面推進“三變”改革有利于推進農業(yè)供給側結構性改革
（四）全面推進“三變”改革有利于農村可持續(xù)發(fā)展
（五）全面推進“三變”改革有利于引領農村綜合改革
二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
1、堅持問題導向，積極探索創(chuàng)新
2、堅持尊重意愿，維護農民利益
3、堅持把握方向，注重循序漸進
4、堅持守住底線，確保風險可控
5、堅持配套跟進，加強統(tǒng)籌協(xié)調
（三）主要目標
1、農村集體經濟實力顯著增強
2、農民收入顯著增加
3、富民產業(yè)顯著提升
4、農民的組織化、市場化程度顯著提高
5、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化顯著改善
（四）基本內容
1、集體經營性資產
2、財政涉農項目資金（物資）
3、財政扶貧到戶資金
1、發(fā)展多種形式的土地（林地、草場）股份合作
2、開展農戶住房及附屬設施股份合作
三、改革要素
（一）資源性資產
（二）經營性資產
（三）非經營性資產
（四）其他資產
（五）政府資金(物資)
（六）金融資金
（七）農戶自有資金
（八）農村勞動力
四、改革模式
五、改革步驟
（一）摸資產
（二）選產業(yè)
（三）育主體
（四）帶農戶
（五）商股比
（六）簽合同
（七）明賬務
（八）……
關于推進全鎮(zhèn)資源變資產、資金變股金、農民變股東改革的實施方案

為了進一步深化農村改革，激活農村資源資產資金等生產要素，壯大農村集體經濟，做大做強富民產業(yè)，持續(xù)增加農民收入，如期實現(xiàn)脫貧目標，加快全面建成小康社會步伐，根據《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革的指導意見》、《中共定西市委定西市人民政府關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革的實施意見》和《中共定西市安定區(qū)委、定西市安定區(qū)人民政府關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革的實施方案》要求，結合全鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就全鎮(zhèn)農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”（簡稱“三變”）改革制定如下實施方案。
一、重要意義
（一）全面推進“三變”改革有利于完善統(tǒng)分結合的雙層經營_。隨著農村改革的深入推進，農村雙層經營_“分”得徹底、“統(tǒng)”得不夠的矛盾越來越突出，導致農村資源分散、資金分散、農民分散，難以適應農村經濟發(fā)展需要，難以與千變萬化的大市場對接，難以共享改革發(fā)展紅利。通過“三變”改革，能夠有效利用
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、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務更加艱巨。通過“三變”改革，能夠有效推動農村產權制度、土地制度、經營制度、組織制度、治理體系等_機制創(chuàng)新，加快農村綜合改革，破除制約農村發(fā)展的_機制障礙，持續(xù)釋放農村改革紅利，激活農村發(fā)展內生動力。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和_理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，把農村“三變”改革作為完善農村基本經營制度、農村產權制度、增強新形勢下農業(yè)農村發(fā)展動能的總抓手，作為農業(yè)供給側結構性改革和產業(yè)扶貧的主引擎，作為發(fā)展農村集體經濟、加強農村基層治理的突破口，發(fā)揮政府主導作用和新型經營主體的帶動作用，聚焦“股份農民”這個核心，圍繞人、地、錢、農業(yè)經營主體、村級集體經濟五個要素，激活農村自然資源、存量資產和人力資本，促進農業(yè)生產增效、農民生活增收、農村生態(tài)增值，為全鎮(zhèn)如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.堅持問題導向，積極探索創(chuàng)新。針對農業(yè)農村發(fā)展中存在的突出問題和制度瓶頸，深入調查研究，破解發(fā)展難題。發(fā)揮好基層干部群眾的首創(chuàng)精神，總結實踐探索成果，推進_機制創(chuàng)新，實現(xiàn)新舊動能轉換，激發(fā)改革內生動力。
2.堅持尊重意愿，維護農民利益。堅持以人民為中心的執(zhí)政理念和發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。充分尊重農民和新型經營主體意愿，不搞強迫命令、硬性要求。切實防止集體經濟組織內部少數(shù)人侵占、支配集體資產，保障農民合法經濟利益，尊重農民民主權利。
3.堅持把握方向，注重循序漸進。堅持社會主義市場經濟改革方向，以改革為動力，綜合各方關切，凝聚各方共識。因地而變、因時而變、先易后難、能變則變、分類實施，確�！叭儭备母锇闯绦�、分步驟審慎穩(wěn)妥推進。
4.堅持守住底線，確保風險可控。堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路不偏離，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損、農村改革目標不放松、農村基本經營制度不動搖，處理好農民和土地關系不走樣。著力防范自然風險、市場風險、資金風險、社會風險。
5.堅持配套跟進，加強統(tǒng)籌協(xié)調。堅持把加強黨的領導作為“三變”改革的政治保證，充分發(fā)揮黨建引領作用，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和耦合性。以“三變”改革統(tǒng)攬農村改革，統(tǒng)籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮效率公平和共享。
（三）主要目標
1.農村集體經濟實力顯著增強。引入市場機制和資本運作模式，把大量的農村集體所有的耕地、林地、荒地、荒山、灘涂、水域、水庫、民俗文化、自然風光、休閑旅游等資源，通過進行集中開發(fā)或投資入股經營主體，按股分紅，讓“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產”，讓農民獲得更多財產性收入，增加村集體收入，解決村集體“無本辦事、無業(yè)成事、無人管事”等難題。
2.農民收入顯著增加。建立農業(yè)新型經營主體與農戶之間的利益聯(lián)結機制，把企業(yè)的技術、市場、資金與農民的土地、勞動力、原料連為一體，讓農民直接成為農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者，解決“錢從哪里來、人到哪里去”的問題，確保到2020年實現(xiàn)整體脫貧目標。
3.富民產業(yè)顯著提升。以“三變”改革為抓手，整合優(yōu)化資源、資產、勞動力、資金、技術、技能等一切可以折股量化的生產要素，通過搭建產業(yè)發(fā)展平臺，延鏈補鏈，堅持“一村一策”，按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜工則工、宜商則商”的原則，以資源為依托、以市場為導向，深入挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢和特色，科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃儲備實施一批發(fā)展前景好和較強帶動力的“三變”項目。
4.農民的組織化、市場化程度顯著提高。將分散的農戶以股權為紐帶組建或入股農村新型經營主體，“捏沙成團”“抱團發(fā)展”，讓農民真正 ……（未完，全文共5802字，當前僅顯示2037字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源變資產、資金變股金、農民變股東改革的實施方案》）