鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債成因分析及對(duì)策探討

目錄/提綱：……
一、引言
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的成因分析
（一）收入向上逐級(jí)集中，職能和責(zé)任不斷下放，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)權(quán)利不對(duì)稱
（三）監(jiān)管制度不健全，財(cái)政資源使用效率低，進(jìn)而形成大規(guī)模的財(cái)政負(fù)債
一是執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格
二是內(nèi)部監(jiān)督軟弱無(wú)力
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的重要因素
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題的對(duì)策
（一）合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財(cái)權(quán)，使之責(zé)權(quán)利相稱
（二）加強(qiáng)監(jiān)管，抑制腐敗和提高財(cái)政資源的利用效率
（三）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員
（四）采取措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐步消化債務(wù)包袱
……

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政職能負(fù)債民主監(jiān)督
　　一、引言
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債是目前全國(guó)農(nóng)村面臨的一個(gè)突出政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額已達(dá)到億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定，成為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要誘因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”�；鶎余l(xiāng)村組織常常置中央政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)耽禁止向農(nóng)民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農(nóng)民收費(fèi)和集資，致使部分地區(qū)農(nóng)民不堪重負(fù)，出現(xiàn)了農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部對(duì)抗、農(nóng)民與政府關(guān)系緊張的局面；農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不足，制約了廣大農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的成因分析
　�。ㄒ唬┦杖胂蛏现鸺�(jí)集中，職能和責(zé)任不斷下放，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)權(quán)利不對(duì)稱。分稅制改革以來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加，地方財(cái)力明顯地向省、市集中。在財(cái)力向省、市集中的同時(shí)，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，嚴(yán)重制約了基層財(cái)政功能的發(fā)揮。年以來(lái)，中央的資金集中度實(shí)際在
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挑越重”。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)義務(wù)教育投入中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，左右由省地負(fù)擔(dān)，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的甚少。年，漣源市白馬鎮(zhèn)為滿足全鎮(zhèn)教師工資和日常開(kāi)支，需資金萬(wàn)元，漣源市財(cái)政負(fù)擔(dān)萬(wàn)元，鎮(zhèn)財(cái)政按元人標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶收取教育附加費(fèi)，實(shí)際可收取萬(wàn)元，結(jié)果還有萬(wàn)元只能依靠財(cái)政負(fù)債來(lái)籌集。從**年開(kāi)始教育經(jīng)費(fèi)改由市財(cái)政負(fù)擔(dān)但是，市（縣級(jí)市）財(cái)政的負(fù)債規(guī)模也很大，結(jié)果還是將財(cái)政壓力轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力并未因此得到緩解。因此，要改變這種現(xiàn)狀，必須加大中央、省和地市財(cái)政對(duì)義務(wù)教育等公共產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)投入。
　�。ǘ﹪�(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善、不明確，國(guó)家財(cái)政總支出中對(duì)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重逐年下降。
　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務(wù)時(shí)，用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支缺口。轉(zhuǎn)移支付的首要目的，應(yīng)是保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層在享受基本公共服務(wù)能力方面達(dá)到均等。目前，在籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入時(shí)存在著十分混亂和不明晰的狀況，許多應(yīng)由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決的，卻通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收稅費(fèi)來(lái)解決。在分稅制_下，轉(zhuǎn)移支付在于平衡各級(jí)政府財(cái)政能力，彌補(bǔ)地方政府財(cái)政缺口，提供均等化服務(wù)，優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著巨大的作用。對(duì)于我國(guó)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府而言，要完全擔(dān)負(fù)起農(nóng)村公共品供給的任務(wù)是非常困難的，因此，必須在界定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府職能的基礎(chǔ)上，建立中央與省級(jí)政府直接面對(duì)縣、鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付制度。
　　但是我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的許多方面的問(wèn)題：①缺乏規(guī)范性�，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計(jì)更多關(guān)注的是中央與省兩級(jí)財(cái)政，而省以下的各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和不完善，即使是中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付也存在不同程度的截留，真正能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金已經(jīng)很少。在獲取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的“能力”為基礎(chǔ)，上級(jí)財(cái)政資源的配置以領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移，各地方競(jìng)爭(zhēng)財(cái)政資源。②轉(zhuǎn)移支付制度與分稅制存在沖突。由于分稅制改革很大程度上保留了地方各級(jí)政府的既得利益，而轉(zhuǎn)移支付是為了實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)，政策推行事實(shí)上形成了目標(biāo)沖突。③轉(zhuǎn)移支付力度不夠。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，中央的小額度加上省級(jí)的有限財(cái)力根本解決不了貧困縣、鄉(xiāng)的財(cái)政問(wèn)題。
　�。ㄈ┍O(jiān)管制度不健全，財(cái)政資源使用效率低，進(jìn)而形成大規(guī)模的財(cái)政負(fù)債。
　　現(xiàn)代財(cái)政_以民主政治為政治制度基礎(chǔ)，財(cái)政資金的使用應(yīng)該受到更為嚴(yán)格和有效的人民監(jiān)督。就我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，一級(jí)政府的財(cái)政收支應(yīng)受同級(jí)人大的監(jiān)督，但人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督基本上流于形式，雖然一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向人民代表大會(huì)報(bào)告預(yù)決算情況，但人大代表不熟悉內(nèi)情，不參加審計(jì)，因而基本上每年以全票通過(guò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表制度的缺陷導(dǎo)致人大不能有效和充分代表農(nóng)民意志，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的約束虛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉沒(méi)有規(guī)范的操作程序，人大代表主要由村干部外加若干地方名流充任，無(wú)論是干部還是名流都或多或少的顯示了上級(jí)的意志，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表難以充分代表農(nóng)民意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與村干部不分導(dǎo)致嚴(yán)重的權(quán)力關(guān)系紊亂，在平時(shí)工作中接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府指導(dǎo)的村干部，不敢或不愿以人大代表的身份在短暫的人代會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的決定放膽議論，更不消說(shuō)行使其作為人大代表的權(quán)力，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力不能得到尊重和充分行使，結(jié)局是農(nóng)民既不能以其公民權(quán)利，也不能以其代表權(quán)利對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政行為進(jìn)行有效制約。沒(méi)有農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督實(shí)際上是走形式，其結(jié)局是政府財(cái)政行為不受約束、自定制度、自收自支，造成“三亂”。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部的管理辦法基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理辦法，與時(shí)代的要求很不相適應(yīng)，進(jìn)而 ……（未完，全文共5474字，當(dāng)前僅顯示1922字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債成因分析及對(duì)策探討》）