村級(jí)債務(wù)的成因與危害（上）

當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，村級(jí)債務(wù)已成為最大難題。頗具諷刺意味的是，造成村級(jí)債務(wù)這一難題的原因，正是為了解決鄉(xiāng)村治理中的難題。村級(jí)債務(wù)是年代以來(lái)的新現(xiàn)象。年代初期，針對(duì)鄉(xiāng)村組織普遍存在軟弱渙散的問(wèn)題，自上而下期待發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增加鄉(xiāng)村組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這個(gè)時(shí)候，以興辦村辦企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，鄉(xiāng)村兩級(jí)大量借貸，形成了當(dāng)前村級(jí)債務(wù)的第一個(gè)“基礎(chǔ)”；自年以來(lái)，在“再苦不能苦孩子、再窮不能窮教育”的口號(hào)聲中，“普九”達(dá)標(biāo)不分地區(qū)不切實(shí)際地在全國(guó)鋪開(kāi)，特別是年前后“普九”驗(yàn)收的強(qiáng)大壓力，迫使鄉(xiāng)村兩級(jí)大規(guī)模向農(nóng)民集資和向社會(huì)借貸，買(mǎi)了很多不該買(mǎi)的設(shè)備，建了許多不該建的房子，從而讓鄉(xiāng)村債務(wù)雪上加霜。第三次對(duì)鄉(xiāng)村特別是村級(jí)構(gòu)成重大影響的債務(wù)增加，是在農(nóng)民負(fù)擔(dān)太高，向農(nóng)民征收稅費(fèi)越來(lái)越難的情況下，村級(jí)組織高息借貸上繳，利息越來(lái)越高，債務(wù)越來(lái)越多，最終形成了現(xiàn)在嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)。
　　我們?cè)谀晗蚴薪l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記發(fā)放問(wèn)卷，讓他們回答“你認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村存在的最大問(wèn)題是什么”時(shí)，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記都回答最大的問(wèn)題是村級(jí)債務(wù)或鄉(xiāng)村債務(wù)。
　　一、現(xiàn)狀與過(guò)程
　　⒈村級(jí)債務(wù)的數(shù)量與構(gòu)成
　　那么，市農(nóng)村村級(jí)債務(wù)究竟如何？我們從市下屬三縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的村級(jí)債務(wù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)字匯總?cè)?br>……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略866字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
了讓村一級(jí)及時(shí)將各種款項(xiàng)上繳上來(lái)，也鼓勵(lì)甚至施加壓力讓基金會(huì)向村一級(jí)借款，基金會(huì)高息吸蓄之后，也需要將存款借出去，有時(shí)還利用自己管理村財(cái)?shù)膬?yōu)勢(shì)，強(qiáng)行向村一級(jí)高息放貸。至年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村合作基金會(huì)因?yàn)榉刨J太多，債權(quán)不良，無(wú)法及時(shí)收回借款，而發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)，至年月被整頓取消。
　　在年前后，基金會(huì)也不愿且無(wú)力向村集體借款，村一級(jí)便以更高的利息向民間借貸，這就是構(gòu)成當(dāng)前村級(jí)債務(wù)主要方面的借款產(chǎn)生的原因。剛開(kāi)始的民間借貸，第二年甚至年底就可以還上，月息一般在分。有些村民向村集體放貸償?shù)搅颂痤^，當(dāng)一些村集體以超過(guò)分的月息借貸時(shí)，一些村干部以將錢(qián)借給村集體獲得利息收入作為生財(cái)之道，村民則找關(guān)系將錢(qián)借給村集體。隨著村一級(jí)債務(wù)的迅速增加，村集體的還款能力越來(lái)越弱，很多將現(xiàn)金借給村集體的農(nóng)戶無(wú)法收回自己有時(shí)是急需的用錢(qián)。月息分的誘惑力被村集體還款能力不足的風(fēng)險(xiǎn)所抵消。村一級(jí)必須向上繳各種稅費(fèi)，村集體便以分的月息甚至分的月息向農(nóng)戶借款。鎮(zhèn)一個(gè)村甚至以分的月息借貸了萬(wàn)元現(xiàn)金。
　　從表二村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成看，村集體欠農(nóng)戶借款所占比重最大，這些借款的大部分就是年代中期以來(lái)向農(nóng)戶高息借款的本息。表上反映出來(lái)的村集體欠基金會(huì)的借款不是很多，與市清理整頓基金會(huì)的辦法有關(guān)。具體講，市將本來(lái)是村集體欠基金會(huì)的借款，因?yàn)榇迕裨诨饡?huì)存款形成對(duì)基金會(huì)的債權(quán)，而化轉(zhuǎn)為村集體欠村民的借款。表二中的各種應(yīng)付款，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或舉辦村辦企業(yè)中的應(yīng)付款。
　�、泊寮�(jí)債務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展
　　村級(jí)債務(wù)普遍出現(xiàn)的時(shí)間，大致在年代中期稍前，市村級(jí)債務(wù)在年前后已有一定的普遍性，但大多數(shù)只在數(shù)萬(wàn)元，超過(guò)萬(wàn)元就是觸目的數(shù)字。舉例來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)年全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)萬(wàn)元，債權(quán)萬(wàn)元，債權(quán)中，相當(dāng)部分為鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)向村級(jí)的借款。以鎮(zhèn)個(gè)村來(lái)計(jì)算，村平債務(wù)為萬(wàn)元，村平債權(quán)為萬(wàn)元，村平凈債務(wù)萬(wàn)元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全鎮(zhèn)村平共同生產(chǎn)費(fèi)萬(wàn)元的，可見(jiàn)不高。到年，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)已達(dá)萬(wàn)元，村平萬(wàn)元；年村級(jí)債務(wù)為萬(wàn)元，村平萬(wàn)元；年增至萬(wàn)元，村平萬(wàn)元；年達(dá)到萬(wàn)元，村平萬(wàn)元。
　　從縣來(lái)看，年全縣統(tǒng)計(jì)的村級(jí)債務(wù)僅萬(wàn)元，年為萬(wàn)元，年猛增至萬(wàn)元，年增至萬(wàn)元，年內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字，村級(jí)債務(wù)已達(dá)億元。若按縣個(gè)村平均，年村均債務(wù)為萬(wàn)元，年為萬(wàn)元，年為萬(wàn)元，年為萬(wàn)元，年為萬(wàn)元。
　　從市來(lái)講，年村均債務(wù)僅萬(wàn)元左右，至年，村均債務(wù)便已超過(guò)萬(wàn)元，翻了兩番多。而在—年大約三年時(shí)間，村一級(jí)債務(wù)繼續(xù)以每年以上的速度再翻一番。年，不止縣，也不止市，而是全國(guó)忽然發(fā)現(xiàn)村級(jí)債務(wù)相當(dāng)嚴(yán)重，大家開(kāi)始驚呼村將不村的時(shí)候，村級(jí)債務(wù)已經(jīng)積重難返了。
　　年縣下決心治理村級(jí)債務(wù)，三令五申不能再增加一分村級(jí)債務(wù)。但在年夏秋之交，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)不止一個(gè)村以高于分的利息向村民借貸以上繳稅費(fèi)。有一個(gè)村向村民借款三個(gè)月，實(shí)際借款元，但在借條上寫(xiě)借了元現(xiàn)金，三個(gè)月后還元錢(qián)。還有一個(gè)村以元斤的價(jià)格與農(nóng)戶結(jié)算超收的稻谷，而后以元斤的市場(chǎng)價(jià)格賣出，以上繳稅費(fèi)。農(nóng)戶是很愿意以元斤的結(jié)算價(jià)格超售稻谷的，雖然拿不到現(xiàn)金，卻可以抵第二年的稅費(fèi)。這些辦法既變通了縣政府強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)高息借款的措辭，又應(yīng)付過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)大的稅費(fèi)上繳壓力。因?yàn)榇甯刹扛緹o(wú)法向農(nóng)民收取足夠的稅費(fèi)，尤其是在村集體欠農(nóng)戶大量借款，農(nóng)戶以村集體借款抵上繳任務(wù)時(shí)，村集體在上級(jí)催收壓力下唯一可以想出來(lái)的辦法就是寅吃卯糧。
　　回過(guò)頭來(lái)，村集體為什么自年代以來(lái)不斷向外借款，以至產(chǎn)生如此嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)？
　　先看一看是什么原因形成了村級(jí)負(fù)債。我們根據(jù)調(diào)查獲得的資料，將村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的原因列表如下：略。
　　也就是說(shuō)，當(dāng)前村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成中，舉辦企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的村級(jí)債務(wù)，約占原始村級(jí)債務(wù)的，應(yīng)付以“普九”驗(yàn)收為主的各種達(dá)標(biāo)檢查形成的村級(jí)債務(wù)，約占。另有的原始債務(wù)為村集體墊付農(nóng)戶上繳款。需要注意的是由原始債務(wù)引起的借款利息，縣年統(tǒng)計(jì)的借款利息占全部債務(wù)的，這還是在年縣政府清理村級(jí)債務(wù)，扣除近，萬(wàn)元高息后的比重。此外，農(nóng)民高息借款給村集體時(shí)，習(xí)慣于每年存本取息，村級(jí)債務(wù)的實(shí)際利息支出就會(huì)較最后統(tǒng)計(jì)數(shù)高出很多。鎮(zhèn)年曾對(duì)村級(jí)債務(wù)的形成進(jìn)行細(xì)致清理，發(fā)現(xiàn)高息一般可以占到現(xiàn)有村級(jí)債務(wù)的，可見(jiàn)村級(jí)原始債務(wù)的嚴(yán)重后果。而農(nóng)戶欠款也就是村集體的債權(quán)中，很多農(nóng)戶早已搬出村莊，或人已去世，欠村集體的債已無(wú)法收回。一些高額負(fù)債村，如負(fù)債超過(guò)萬(wàn)元的鎮(zhèn)高陽(yáng)村，為了彌補(bǔ)高額負(fù)債，竟在年以畝平元向農(nóng)民分配稅費(fèi)任務(wù)，畝平元甚至比有些農(nóng)戶畝平毛收入還高，農(nóng)戶當(dāng)然是交不起也不會(huì)交了。村里也不準(zhǔn)備農(nóng)戶上繳這么高的提留稅費(fèi)，但他們從帳面上提高了村集體的債 ……（未完，全文共4815字，當(dāng)前僅顯示2432字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《村級(jí)債務(wù)的成因與危害（上）》）