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　　調整農業(yè)產業(yè)結構是農村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。云南省巧家縣作為全省、全國的貧困縣之一，如何面對省內外的大市場，進一步調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，盡快適應和應對農產品市場由賣方向買方市場的轉變，以確保農業(yè)增產、農民增收、財政增效，已經(jīng)成為擺在各級干部面前的現(xiàn)實問題。為此，本文試從巧家縣近年來農業(yè)產業(yè)結構調整的情況及折射出的一些普遍性問題入手，對貧困地區(qū)如何加快農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農民增收致富奔小康，作一些膚淺的探索與思考，提出一些建議供參考。
　　一、措施與成效
　　巧家縣是典型的山區(qū)農業(yè)特困縣，山地占國土面積的，農業(yè)人口占總人口的。“九五”以來，巧家縣委、政府立足縣情，堅持以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以提高經(jīng)濟效益為中心，以開放和科技為動力，圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定”的總體目標，把農業(yè)產業(yè)結構調整放到了突出位置，作為發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)的重中之重來抓，使全縣種植業(yè)結構不斷優(yōu)化，全縣農村經(jīng)濟已由單純的糧、豬二元結構向糧、經(jīng)、林、藥、豬、牛、羊等多元結構轉變，糧經(jīng)比由年的∶調整為**年的∶，全縣呈現(xiàn)出農民增錢、企業(yè)增效、財政增收的可喜局面。主要表現(xiàn)在四個方面：一是產業(yè)_初具雛形，農民收入增加。目前已形成了煙、糖、桑、畜、菜、果、藥等產業(yè)_，煙、糖、桑
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公斤，甘蔗不低于元噸、蠶繭不低于元公斤收購。在扶持方面，如每交擔上等煙葉兌現(xiàn)肥料補貼元、蠶�；卮暹M行重點扶持等。
　　四建立獎懲約束機制和責任制，既增加壓力，又激發(fā)鄉(xiāng)村干部發(fā)展產業(yè)的活力。如蠶桑發(fā)展，年初扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_補助的，經(jīng)考核完成任務后，不但補回，每噸鮮繭還獎勵元；另外還重獎種煙、種桑大村、大社和大戶。與此同時，縣鄉(xiāng)村實行產業(yè)發(fā)展責任制，明確各級的職責與任務，一級抓一級，層層抓落實。
　　五增加投入，提高產業(yè)的科技含量。去年投入農業(yè)產業(yè)的各類資金已超過億元，比上年增加多萬元。重點用于建立蠶�；卮鍌�；完成基地煙、樣板煙、示范煙萬畝；推廣“兩雜”良種萬畝，地膜煙栽培萬畝，甘蔗良種畝；改善農田水利等基礎設施扶持農民等�；睾蜆影褰ㄔO推動了產業(yè)快速發(fā)展。
　　六扶持和新建龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)發(fā)展。對已建立的甘蔗、蠶桑龍頭企業(yè)糖廠和絲廠，積極為其創(chuàng)造寬松的內外部環(huán)境，保護支持其健康發(fā)展。通過合資聯(lián)營的方式，建立了中藥材開發(fā)有限公司，為高寒山區(qū)發(fā)展中藥材產業(yè)創(chuàng)造了條件。
　　二、問題與不足
　　目前，貧困地區(qū)農業(yè)結構調整總體情況是好的，成效是明顯的，保持著較好的發(fā)展勢頭，但也反映出一些問題。
　　一組織領導存在“三個不到位”。一是思想認識不到位。部分干部對農業(yè)產業(yè)結構調整拉動農民增收的重要性認識不足，思想上重視不夠，宣傳發(fā)動不深入，措施不扎實，成效不明顯。二是工作力度不到位。少數(shù)干部缺乏真抓實干的務實精神，缺乏有效的組織引導。三是服務工作不到位。信息引導、技術指導和產后服務等方面仍然跟不上形勢的發(fā)展和農民的需求。
　　二農民自身存在“三個難”。一是項目難定。調什么，種什么，養(yǎng)什么，農民心中無數(shù)。二是新品難找。農民搞調整都是以高產出、高效益為目標，要尋找一些投入較少，產出較高，風險較小，見效較快的品種很難。三是農民難調。特別是一些種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，需要成片開發(fā)時，土地等協(xié)調難，影響了積極性。
　　三客觀上存在“三個不夠”。一是產業(yè)投入不夠。如巧家縣**年的地方財政收入為萬元，如此脆弱的財政供養(yǎng)能力，保工作正常運轉、保吃飯都難，要增大產業(yè)投入更難。二是適用科學技術普及不夠。主要是產業(yè)科技隊伍小，難以指導大面生產；勞動者的科技文化素質普遍偏低，接受程度不一致。三是龍頭企業(yè)帶動不夠�，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)由于負債累累，包袱沉重，壓力大，對產業(yè)第一車間的支持率還不高；面對市場，龍頭企業(yè)的經(jīng)營_、管理_，面臨著嚴竣的挑戰(zhàn)。上述問題的存在，已明顯制約著貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整的進程。加入后，農業(yè)既面臨嚴竣的挑戰(zhàn)，又存在著極好的發(fā)展機遇，如何抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，正確引導農民加快結構調整，是貧困地區(qū)各級政府和業(yè)務部門值得深思的問題。必須深入研究新的對策措施，推動貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整向更高層次發(fā)展。
　　三、形勢與機遇
　　一形勢
　　當前國內外經(jīng)濟環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著嚴峻的形勢。一是經(jīng)濟全球化進程日益加快，國際經(jīng)濟一體化程度進一步提高，特別是我國加入后，我國的經(jīng)濟更加廣泛深入地融入國際市場的大環(huán)境中，這將對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產生重大的影響；二是高新技術產業(yè)和知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動全球經(jīng)濟結構調整與重組的步伐加快，發(fā)達國家產業(yè)升級轉移擴散加快，貧困地區(qū)加工工業(yè)和初級產品將面臨嚴重的挑戰(zhàn)；三是我國經(jīng)濟已經(jīng)完成了短缺經(jīng)濟和以數(shù)量擴張為主的發(fā)展階段，正向以買方市場和整體素質提高為特征的新階段過渡，我們面臨著全國性的有效需求不足、市場競爭日益激烈的局面，產業(yè)結構調整的難度更大、困難更多；四是沿海發(fā)達地區(qū)的結構調整已經(jīng)取得了明顯進展，既為我們提供了經(jīng)驗，也對我們產生了較大壓力。五是貧困地區(qū)由于自然地理和區(qū)位條件較差，產業(yè)結構調整普遍存在低起點、高投入、低產出的不利局面。
　　二機遇
　　一是面對全國經(jīng)濟加快發(fā)展的形勢，全市上下都形成了加快結構調整的危機感和緊迫感，這是我們調整經(jīng)濟結構最大的機遇與動力。同時，巧家縣委、政府已形成了“發(fā)展是執(zhí)政興縣的第一要務，是解決巧家所有問題的關鍵”的共識，奏響了開放活縣的強音；二是中央、省、市相繼制定了增加農民收入的工作意見，出臺了一系列推進產業(yè)結構調整的優(yōu)惠政策，為貧困地區(qū)加快農業(yè)產業(yè)結構調整創(chuàng)造了難得的機遇；三是中央加快中西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為我們指明了發(fā)展方向和創(chuàng)造了政策環(huán)境，同時基礎設施的逐步改善，為結構調整打下了基礎；四是加入后可使更多的產品進入國際市場和引進發(fā)達國家的先進技術、管理 ……（未完，全文共6870字，當前僅顯示2412字，請閱讀下面提示信息。收藏《有關三農問題的論文》）