關(guān)于三農(nóng)問題的調(diào)研究報告

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題歷來是我國革命和建設(shè)的主要問題，持續(xù)保持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定是全黨工作的重中之重，是實現(xiàn)全面小康的重點和難點，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面，是維護好、實現(xiàn)好廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)�！笆濉逼陂g阜寧縣的三農(nóng)工作勢頭良好，農(nóng)民增收步伐加快、農(nóng)業(yè)增效成果顯著，農(nóng)村社會大局穩(wěn)定，同時還存在一些深層次的矛盾和問題。我們就此進行了專門調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下：
　　一、十五期間三農(nóng)工作的主要成效
　　⒈農(nóng)民增收取得歷史性突破。預(yù)計**年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入元，比九五期末增長元，年遞增％。農(nóng)民收入的持續(xù)增長主要得益于四個方面。一是國家政策性扶持。自年全面實施農(nóng)村稅費改革以來，中央、省、市、縣制定了一系列配套政策措施來扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民，使農(nóng)民得到了實惠。農(nóng)民負擔(dān)逐年減輕，農(nóng)民承擔(dān)的費用及勞務(wù)由年的億元（人平元）減少到**年億元（人平元）。累計發(fā)放三項補貼萬元，其中種糧補貼萬元、良種補貼萬元、農(nóng)機補貼萬元。二是種植業(yè)增勢明顯。**年種植業(yè)產(chǎn)值億元（年不變價），比年增％。三是農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)收入增長較快�！笆濉逼陂g全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)機制初步建立、技能培訓(xùn)不斷增強、職業(yè)中介服務(wù)成效顯著。新增勞務(wù)輸出人次，新增勞務(wù)收入約億元。至十五期末全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力萬人，農(nóng)民外出勞務(wù)收入億元。四是林牧漁業(yè)量效雙增。全縣**年林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達億元，農(nóng)民來自林牧漁業(yè)的人均
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二元母豬、三元商品豬比例逐年增高，達％。良種蛋雞、肉雞、草雞比例達％。漁業(yè)上的綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。“十五”期末全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達萬畝，**年可實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量萬噸以上，可實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值億元，林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，達％；林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。品牌林牧漁業(yè)發(fā)展勢頭較好。“十五”期間全縣有個產(chǎn)品獲得中國農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品、三個獲省名牌產(chǎn)品、個產(chǎn)品被認定為無公害產(chǎn)品、個無公害基地。休閑林牧漁業(yè)初露頭角，林牧漁業(yè)外向化程度不斷提高。羊寨的桃花園、公興的垂釣中心已成為人們休閑娛樂的好去處。林牧漁業(yè)產(chǎn)品的年出口創(chuàng)匯達多萬美元。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具雛形。全縣形成了由眾多龍頭牽引的蔬菜產(chǎn)業(yè)化、稻米產(chǎn)業(yè)化、棉花產(chǎn)業(yè)化三條產(chǎn)業(yè)鏈。全縣擁有年銷售額萬元以上的規(guī)模龍頭加工企業(yè)家、年經(jīng)營額超千萬元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場家、年實現(xiàn)經(jīng)（運）銷額超萬元的農(nóng)民經(jīng)紀運銷人萬人。個農(nóng)產(chǎn)品獲省市名優(yōu)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地個、獲得國家認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品個、綠色食品個。第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效明顯�！笆濉逼陂g全縣先后實施并完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第五期、第六期土地治理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目個和世行二期項目，累計改造中低產(chǎn)田萬畝，完成投資億元，通過農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的實施改善了農(nóng)田基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了項目區(qū)種植水平。第五、水利工作得到強化。以防洪保安為主，重點實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利工程配套建設(shè)�！笆濉逼陂g，全縣共做土方萬方、疏浚大中溝渠條、加修圩堤公里、新建改造閘站橋梁座，鑿井眼，增加供水人口萬人，發(fā)展防滲渠道公里。第六，農(nóng)業(yè)機械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉機由九五期末的臺猛增至臺、聯(lián)合收割機由臺增至臺、農(nóng)田排灌動力機械由臺增至臺，特別是插秧機在縣內(nèi)試驗示范取得成功，在全縣迅速推廣臺。
　�、侈r(nóng)村社會大局基本穩(wěn)定。為了保持農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，著重做好農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)控、農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護、村務(wù)公開和民主管理制度的健全落實、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)的管理等工作。嚴格控制和減輕農(nóng)民負擔(dān)。堅決執(zhí)行農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡制度、預(yù)決算制度。對涉農(nóng)稅收、價格和收費實行“公示制”，對經(jīng)營收費和服務(wù)性收費進行專項治理，對涉及農(nóng)民負擔(dān)方面的群眾信訪和舉報做到及時接待、及時調(diào)查、及時處理、及時反饋，對農(nóng)民負擔(dān)方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料實行微機化管理，定期開展農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法檢查。堅決維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。集中進行了土地承包法實施前的培訓(xùn)和宣傳貫徹，全縣共培訓(xùn)多人次，印發(fā)宣傳材料份，對土地二輪承包工作進行了后續(xù)完善，累計補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書萬份，累計簽訂土地承包合同份�；咀龅健叭綉簟奔矗骸疤飰K分配到戶、土地承包合同簽訂到戶、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶”。對土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，接待并處理土地承包方面的矛盾糾紛人次。健全并完善了村務(wù)公開和民主管理制度。相應(yīng)的工作班子特別是村級的二組一會（村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村民代表會議）初步建立并正常開展工作，村務(wù)財務(wù)按季進行理財公開，重大的村務(wù)、財務(wù)事項都通過村民代表及時進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。全縣普遍實行村賬鎮(zhèn)代理，按季進行結(jié)賬記賬，定期進行財務(wù)審計，村級三項資金由縣統(tǒng)一進行預(yù)算審批、集中統(tǒng)一審核撥付，村級債務(wù)化解取得初步成效，凈化解村級債務(wù)萬元。
　　二、當前三農(nóng)工作面監(jiān)的主要矛盾和問題
　　⒈農(nóng)民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不能適應(yīng)變化了的市場需要，加大了農(nóng)民增收的風(fēng)險；二是錯位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，限制了農(nóng)民增收的空間；三是低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研投入嚴重不足制約了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研_的不暢是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不足限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。四是扭曲的農(nóng)村方針政策不能適應(yīng)日益深化的農(nóng)村改革需要，影響了農(nóng)民增收的環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的增收，都需要有一個寬松的外部政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的政策環(huán)境。由重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國民收入再分配存在明顯非農(nóng)偏好。盡管國家對農(nóng)業(yè)投入的絕對額不斷增長，但增長幅度遠遠低于財政支出的增長，無論是財政支農(nóng)占財政支出的比重、農(nóng)業(yè)基建投資占基建投資的比重，還是農(nóng)業(yè)投資比重都呈下降趨勢。部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長。按保護價敞開收購農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策因多種原因未能很好地貫徹執(zhí)行，存在限收拒收，壓級壓價和給農(nóng)民打“白條”的現(xiàn)象。由于一些地方政府對農(nóng)民進入城市尤其是大中城市，收取高額城市增容費的歧視性戶籍政策等使農(nóng)民進入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進程步履維艱，形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是萎縮的農(nóng)外就業(yè)途徑不能適應(yīng)農(nóng)村剩 ……（未完，全文共7641字，當前僅顯示2683字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于三農(nóng)問題的調(diào)研究報告》）