云南省永仁縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)策

目錄/提綱：……
一是土地資源豐富，有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)
二是水利資源豐富
三是林業(yè)資源豐富
四是生物資源豐富
五是建材原料豐富
一是村級(jí)組織無(wú)法人資格，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到制約
二是管理隊(duì)伍不穩(wěn)定
一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
二是結(jié)合實(shí)際，健全完善扶持的政策措施
三是加大財(cái)政扶持力度
一是規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主監(jiān)督
二是搞好農(nóng)村審計(jì)，推動(dòng)規(guī)范化管理
三是推行“村帳鄉(xiāng)管”工作
一是實(shí)行股份合作
二是發(fā)展股份制村辦型企業(yè)
三是實(shí)行土地股份合作制
四是改建股份制企業(yè)
……
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策和措施
　　發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固基層組織_的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，永仁縣通過(guò)財(cái)政扶持、政策引導(dǎo)及改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督等辦法和措施，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持發(fā)展力度，樹(shù)立了一批諸如：小漢壩榨房隊(duì)、中和村委會(huì)、龍頭山社區(qū)等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型。帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，鞏固了基層組織_，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨發(fā)展不平衡，“空殼”現(xiàn)象嚴(yán)重發(fā)展后勁不足，集體積累少；管理_不順，隊(duì)伍不穩(wěn)定；財(cái)政扶持力度小，難以形成規(guī)模等制約因素。通過(guò)對(duì)近年來(lái)永仁縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，分析資源、區(qū)位、基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，淺析發(fā)展對(duì)策與措施。
　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
　　永仁縣位于滇中楚雄州北部，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)村民委員會(huì)和個(gè)社區(qū)個(gè)村民小組**年末，全縣實(shí)有農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，農(nóng)戶萬(wàn)戶，年末實(shí)有耕地面積萬(wàn)畝。有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)協(xié)會(huì)）個(gè)，其中：種植業(yè)個(gè)；畜牧業(yè)個(gè)；農(nóng)機(jī)個(gè)；其他個(gè)。村級(jí)集體資產(chǎn)總額萬(wàn)元其中：固定資產(chǎn)萬(wàn)元；在建工程萬(wàn)元；貨幣資金萬(wàn)元；短期投資萬(wàn)元；應(yīng)收款項(xiàng)萬(wàn)元。村級(jí)負(fù)債總額萬(wàn)元，其中：短
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增收與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)雙贏的良好效果。攀枝花重工業(yè)的飛速發(fā)展也為永仁縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了極好的機(jī)遇。同時(shí)，永仁縣境內(nèi)有國(guó)道和省道南永線穿境而過(guò)，距國(guó)家級(jí)商品蔬菜基地元謀縣僅有公里，永仁縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可以充分利用有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，由村級(jí)組織實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，為攀枝花、元謀等地提供商品糧。
　　基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)首先，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全縣個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）集體資產(chǎn)總額達(dá)萬(wàn)元，其中銀行存款、現(xiàn)金等貨幣資金有萬(wàn)元，平均每村集體資產(chǎn)總額達(dá)萬(wàn)元，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。其次，取得了一些典型的成功經(jīng)驗(yàn)。**年，中和村委會(huì)在促農(nóng)增收工作中，積極爭(zhēng)取州、縣扶持，投資萬(wàn)元購(gòu)買畝荒山，種植棵龍芽蔥木和棵核桃。預(yù)計(jì)到年后，基地棵核桃將全部掛果，每棵產(chǎn)量按公斤計(jì)算，將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量噸，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，村委會(huì)每年可收益至少萬(wàn)元。苴卻社區(qū)利用社區(qū)建設(shè)機(jī)遇，購(gòu)買原縣食品廠庫(kù)房，實(shí)行房屋出租與承包，每年收入近萬(wàn)元。小漢壩社區(qū)榨房隊(duì)充分利用好征用集體土地補(bǔ)償費(fèi)資金，創(chuàng)辦了以服務(wù)業(yè)為主的實(shí)體型經(jīng)濟(jì)組織—“福海園”年承包收入達(dá)余元。再次，加大農(nóng)業(yè)推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供保障措施。永仁縣積極推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“村賬鄉(xiāng)管”等新的農(nóng)業(yè)科技管理辦法和措施，在維的、蓮池鄉(xiāng)試點(diǎn)取得了成功為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)化管理打下良好基礎(chǔ)。
　　制約因素
　　發(fā)展不平衡，空殼現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）有集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入的只有余個(gè)，僅占總數(shù)的。山區(qū)、半山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)比較落后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，甚至有很多村委會(huì)出現(xiàn)赤字現(xiàn)象。出現(xiàn)了“無(wú)錢辦事”導(dǎo)致“無(wú)力辦事”“辦事難”和“難辦事”現(xiàn)象，因無(wú)錢而無(wú)法實(shí)行村級(jí)干部管理的有效激勵(lì)機(jī)制，影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的發(fā)揮。
　　集體經(jīng)濟(jì)積累少，發(fā)展后勁不足**年末，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入僅為萬(wàn)元，平均每村收入只有萬(wàn)元，而且部分是農(nóng)業(yè)稅附加返還，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。**年取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)基本無(wú)自收收入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)將更加困難，按照當(dāng)前村組干部設(shè)置情況計(jì)算，全縣有三職干部人，每年應(yīng)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元；計(jì)生、衛(wèi)生、獸醫(yī)、護(hù)林兼治安四大員人，每年應(yīng)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元；村民小組干部人，每年應(yīng)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元；村委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)平均每村每年元，每年應(yīng)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元；年均供養(yǎng)五保戶人，每年應(yīng)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。綜合上述項(xiàng)，每年維持村組運(yùn)轉(zhuǎn)共需開(kāi)支經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。目前，雖然靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但是集體經(jīng)濟(jì)積累少，發(fā)展后勁不足，若不加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，今后將難以維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　管理_不順，隊(duì)伍不穩(wěn)定一是村級(jí)組織無(wú)法人資格，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到制約。雖然《村民委員會(huì)組織法》賦予村級(jí)組織強(qiáng)有力的自治權(quán)力，但是村級(jí)負(fù)責(zé)人沒(méi)有法律意義上的法人資格，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到制約，且在需要資金時(shí)無(wú)法在金融部門申請(qǐng)貸款扶持。二是管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)復(fù)雜的工程，各級(jí)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)均賦予了農(nóng)經(jīng)部門這項(xiàng)管理職能，但農(nóng)經(jīng)部門又是均為行使行政職能的事業(yè)性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。目前，全縣農(nóng)經(jīng)管理人員少，文化程度和專業(yè)水平不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作設(shè)施條件未能跟上形勢(shì)的需要影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　財(cái)政扶持力度小，難以形成規(guī)模。許多村委會(huì)都有一定的資源優(yōu)勢(shì)，只要有一定的資金扶持就能創(chuàng)辦一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但是，近年來(lái)各級(jí)都缺少對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持，從上世紀(jì)年代到現(xiàn)在各級(jí)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的扶持少之又少，村級(jí)的固定資產(chǎn)又基本上都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)所有，在金融信貸方面，隨著_改革的深入，村級(jí)無(wú)法人資格、無(wú)質(zhì)押資產(chǎn)而無(wú)法貸款。如維的鄉(xiāng)維的村委會(huì)有豐富的石材資源，面臨武永高速路的開(kāi)工和鄉(xiāng)村道路建設(shè)的機(jī)遇，市場(chǎng)前景廣闊，但由于缺乏啟動(dòng)資金而無(wú)法付諸實(shí)現(xiàn)。
　　村級(jí)不良債務(wù)大，集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，已成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村基層_穩(wěn)固的一大障礙。目前，全縣村級(jí)債務(wù)有萬(wàn)元，每村負(fù)債額高達(dá)萬(wàn)元，農(nóng)民人均集體負(fù)債額達(dá)元面對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的不斷深入，村級(jí)靠收提留搞集資攤派取得收入的年景一去不復(fù)返，大部分村委會(huì)除了上級(jí)補(bǔ)助收入，經(jīng)營(yíng)收入微乎其微，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都困難更不用說(shuō)有錢還債。這種收支矛盾和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。要尋找切實(shí)可行的化解方案，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一條捷徑。
　　對(duì)策措施和建議
　　完善制度，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度整合各部門資源，加大對(duì)村級(jí)的扶持力度，積極引導(dǎo)集體興辦二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)協(xié)會(huì)）的管理，將專業(yè)協(xié)會(huì)辦成實(shí)體型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。一 ……（未完，全文共4966字，當(dāng)前僅顯示2508字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《云南省永仁縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)策》）