關(guān)于村級公共服務(wù)“八位一體”管理工作情況的審議發(fā)言

目錄/提綱：……
一、總體情況
一、組織領(lǐng)導(dǎo)層層強化
二、管護人員統(tǒng)籌配備
三、資金投入持續(xù)加大
四、考核督查狠抓不懈
二、存在問題
1、垃圾清運問題亟待解決
2、考核管理辦法有待完善
3、群眾參與意識有待提高
4、公共設(shè)施投入有待加強
三、相關(guān)建議
一、必須堅持廣泛參與，運行管護從單一化向多元化提升
二、必須堅持統(tǒng)籌推進，服務(wù)水平從�；鞠蚋邩藴侍嵘�
三、必須堅持長效管理，評價考核從單維度向多維度提升
……
關(guān)于村級公共服務(wù)“八位一體”管理工作情況的審議發(fā)言
——2017年6月 日在縣十七屆人大常委會第三次會議上
縣人大常委會農(nóng)經(jīng)委主任 ***
（討論稿）

主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會年度工作要點安排，五月底六月初，我委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，會同縣委辦、政府辦對村級公共服務(wù)“八位一體”管理工作情況進行了調(diào)研，分別赴各（鎮(zhèn)街區(qū)）聽取專項工作匯報，召開由七個部門參加的工作座談會，實地察看部分村（社區(qū)）公共服務(wù)管理現(xiàn)場，詳細了解今年以來各鎮(zhèn)（街區(qū)）、相關(guān)部門在河道保潔、垃圾收運、綠化管護、農(nóng)村道路養(yǎng)護、生活污水處理、村容村貌“三亂”整治、村級綜合服務(wù)中心維護、文體活動設(shè)施管護等一體化長效管理機制的實施情況、取得成效、存在問題和下一步改進完善的舉措。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、總體情況
***素有“水上花園、江中明珠”的美譽，多次被評為中國中小城縣、科學(xué)發(fā)展百強縣和中國十佳“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”中小城縣，是全國首批“國家級生態(tài)示范區(qū)”。2012 年，***作為蘇南唯一的縣縣，被省綜改辦確定為全
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排12-14萬元的村級公共服務(wù)運行維護財政基本保障，鎮(zhèn)、村按照不低于1:1:1的比例進行配套，使村級維護經(jīng)費在40萬元以上。在此基礎(chǔ)上，鼓勵各行政村積極爭取社會力量支持等渠道籌措資金，從而形成完善的農(nóng)村公共服務(wù)運行維護投入機制，為長效管理提供了有力的資金保障。我縣規(guī)定，對村（社區(qū)）根據(jù)區(qū)域位置、人口規(guī)模，縣鎮(zhèn)兩級財政分別給予12-16萬元的補助，對年經(jīng)營性收入100萬元以下的村（社區(qū)），補貼標準再上浮20%，有效緩解了村級財務(wù)負擔(dān)。
四、考核督查狠抓不懈。***縣農(nóng)委充分發(fā)揮指導(dǎo)、督查職能，按照 “因地制宜、分類指導(dǎo)、體現(xiàn)特色、整體推進”的原則，制定出臺了百分制考核評分體系，對各項工作的管護要求、扣分項目都作出了明確規(guī)定。建立三級考核機制，其中，縣對村（社區(qū)）實行“月暗訪、季通報、年總評”考核，由各主管部門每月進行暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)整改通知單，每個季度在《***快報》上公布考核結(jié)果；鎮(zhèn)（街、區(qū)）每月對村（社區(qū)）開展考核，考核結(jié)果作為年終評先評優(yōu)的依據(jù)；各村（社區(qū)）也對管護人員制定了完善的考核辦法，每天考核在崗情況和工作績效，考核結(jié)果與績效報酬相掛鉤，年底根據(jù)考核結(jié)果，實行獎優(yōu)罰劣，對全縣前6名和后10名的村（社區(qū)）分別給予獎勵和處罰，有效調(diào)動了管護人員的積極性。
從調(diào)研情況來看，行之有效的運行機制有效推動了***縣農(nóng)村農(nóng)村環(huán)境的改善與提高，實現(xiàn)了公共服務(wù)效益的最大化。2010年以來，***縣先后有39個村建成省級村莊綠化示范村。2012年，***被省確定為全省農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)示范試點單位。
二、存在問題
雖然，縣政府及相關(guān)部門，各鎮(zhèn)（街區(qū)）在推進“八位一體”工作中付出了大量的努力，也取得了一定的成績，但也存在著一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：
1、垃圾清運問題亟待解決。我們通過調(diào)研了解，各鎮(zhèn)（街區(qū)）、各村（社區(qū)）普遍反映，農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運處置是困擾我縣村莊環(huán)境長效管理的瓶頸。由于2016年4月開始，鎮(zhèn)江光大環(huán)保能源有限公司對我縣實施垃圾限量收運，除去規(guī)定限額收運的垃圾意外，我縣每天約寄存100噸左右生活垃圾，一年來全縣農(nóng)村寄存垃圾4-5萬噸，嚴重影響全縣居（農(nóng)）民日常生產(chǎn)、生活。有的村（社區(qū)）甚至通過互相傾倒、互相投放來維護自家環(huán)境，應(yīng)對“八位一體”考核。此外，由于我縣農(nóng)村垃圾分類工作剛剛起步，群眾垃圾分類意識比較單薄，給本就難以處理的垃圾問題難以從源頭分類上加以_。
2、考核管理辦法有待完善。盡管我縣“八位一體”考核辦法已經(jīng)做到逐條細化，區(qū)別對待，但在具體操作過程中仍有不盡完善的方面。例如：存在一定的不公平性�？己藢ο蟪巳齻�純社區(qū)單獨考核排名外，其他村（社區(qū)）仍然實行無分別考核，而實際工作中純農(nóng)村與涉農(nóng)村（社區(qū)）之間、大村與小村之間、有拆遷任務(wù)和無拆遷任務(wù)的村之間在管理內(nèi)容和難度上有很大區(qū)別，資金獎補與工作量很不匹配，考核和獎勵標準也沒有合理拉開差距。存在一定不透明性。由于各個考核單位自行組織考核，并不通知各鎮(zhèn)負責(zé)人員及所在村參加，致使考核_裁量權(quán)太大而或多或少存在打印象分、感情分的現(xiàn)象；加上部分部門在扣分的同時未能指出問題，不能提供充分依據(jù)，也沒有現(xiàn)場打分，考核公平性受到質(zhì)疑。另外，考核有關(guān)河道整治、文體設(shè)施等方面的部分條款操作性不強，考核與打分標準不一；考核評比以分排名不盡合理，有違日常管護的初衷等等都是目前存在的問題。
3、群眾參與意識有待提高。自“八位一體”工作開展以來，往往存在“上熱下冷”的情況，群眾樂于感受政府村級公共服務(wù)工作帶來的實惠，卻不樂于積極主動的投身到愛護村莊環(huán)境的建設(shè)中來。基層干部普遍反映，部分村民生活垃圾、裝潢垃圾亂堆亂放、肆意傾倒現(xiàn)象嚴重；部分群眾愛水護水意識淡薄，私自擠占河道，修建壩頭，造成河道淤塞，水體污染；部分村（居）民自建房仍然存在頂風(fēng)搶建、違法亂建情況，管理十分困難，影響村容村貌；
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