省文化立法工作情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全省文化法制建設(shè)的基本情況和主要成效
（一）政策措施不斷健全完善，推進(jìn)了文化事業(yè)的法制化發(fā)展
（二）文化立法工作不斷加強(qiáng)，增強(qiáng)了文化事業(yè)發(fā)展的法制保障
（三）行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，促進(jìn)了文化事業(yè)的健康有序發(fā)展
二、全省文化法制建設(shè)存在的問(wèn)題和不足
（一）文化立法整體上滯后
（二）文化行政執(zhí)法存在諸多困難
三、對(duì)今后加強(qiáng)我省文化立法工作的建議
（一）理清思路、明確原則
（二）突出重點(diǎn)，構(gòu)建主干
（三）上下聯(lián)動(dòng)，健全體系
四、對(duì)今后我省加強(qiáng)文化行政執(zhí)法的建議
……
**省文化立法工作情況調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和《省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》精神，積極促進(jìn)我省文化法制建設(shè)，依法推動(dòng)我省社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，保障全省人民群眾基本文化權(quán)益, 根據(jù)省委貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治省實(shí)施意見(jiàn)重要舉措分工方案關(guān)于建立健全文化方面地方性法規(guī)的要求，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭,與省政府法制辦、省文化和新聞出版廳、省廣播電影電視局組成聯(lián)合調(diào)研組，于3月中旬對(duì)我省文化法制建設(shè)情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取工作情況匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地察看、查閱相關(guān)資料等方式，先后到**市，**市及**縣、**縣等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況和相關(guān)建議報(bào)告如下：
　　　　一、全省文化法制建設(shè)的基本情況和主要成效
　　　　近年來(lái),隨著國(guó)家法制建設(shè)和文化_改革的逐步深化,我省文化法制建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,文化立法逐步推進(jìn)，執(zhí)法_不斷完善，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，普法依法治理成效明顯，有力推動(dòng)了全省社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,切實(shí)保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。
　　
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略754字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
美術(shù)保護(hù)辦法》、《**省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的立法前期工作，其中，《**省圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)管理?xiàng)l例（修訂）》將于今年9月經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議頒布實(shí)施。省廣播電視主管部門(mén)也穩(wěn)步推進(jìn)《**省廣播電視設(shè)施保護(hù)辦法》的立法工作，該法規(guī)有望今年出臺(tái)。為盡快實(shí)現(xiàn)文化新聞出版部門(mén)主要職能職權(quán)法定的目標(biāo)，為全省文化發(fā)展提供全面的法制保障，省文化和新聞主管部門(mén)十分重視立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，已累計(jì)向省政府法制辦報(bào)送文化新聞出版立法計(jì)劃項(xiàng)目及建議10余項(xiàng)，包括《**省圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)管理?xiàng)l例（修訂）》、《**省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》、《**省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《**省公共文化設(shè)施建設(shè)管理辦法》、《**省公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》、《**省文化市場(chǎng)管理辦法》、《**省文物安全管理辦法》、《**省建設(shè)工程涉及文物保護(hù)工作管理辦法》、《**省z-教si廟文物管理辦法》、《**省文物勘探管理辦法》等，為今后全面加強(qiáng)省級(jí)文化立法工作創(chuàng)造了良好條件。各州（市）縣也十分重視文化立法工作，**市于2000年制定出臺(tái)了《**市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，**市于2003年制定出臺(tái)了《**市文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；**市政府今年擬先從政府層面出臺(tái)《民族博物館管理辦法》、《藝術(shù)品鑒定管理辦法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》等政府規(guī)章，待試行成熟時(shí)，上升為地方性法規(guī)；**縣制定的《**文化遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》待今年5月份省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)后即可頒布實(shí)施。這次調(diào)研所到的其他地區(qū)也都充分認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)文化立法的重要意義，并結(jié)合各地實(shí)際提出了立法工作的思路和計(jì)劃。
　　　　（三）行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，促進(jìn)了文化事業(yè)的健康有序發(fā)展。全省文化系統(tǒng)按照?qǐng)?zhí)法與立法并重的原則，認(rèn)真加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，深入推進(jìn)依法行政。一是行政執(zhí)法程序逐步健全。2010以來(lái)，省文化主管部門(mén)依法對(duì)行政職權(quán)進(jìn)行認(rèn)真梳理，編制行_力清單和責(zé)任清單，細(xì)化辦理程序和時(shí)限，并狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了《行政處罰_裁量權(quán)實(shí)施意見(jiàn)》,嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，有效促進(jìn)了行政處罰權(quán)的規(guī)范運(yùn)行。二是行政執(zhí)法責(zé)任追究逐步完善。制定《文化市場(chǎng)工作督導(dǎo)評(píng)議辦法》、《出版物市場(chǎng)行政執(zhí)法責(zé)任制》、《出版物市場(chǎng)行政執(zhí)法公示制》、《廣播電視行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等制度近30項(xiàng)，使執(zhí)法責(zé)任制落到了實(shí)處。三是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。通過(guò)健全執(zhí)法制度、加強(qiáng)執(zhí)法人員的全員培訓(xùn)，推行持證上崗，亮證執(zhí)法，有效促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。四是執(zhí)法檢查力度逐步加大。省文化和新聞出版廳重點(diǎn)開(kāi)展了文化市場(chǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法工作。連續(xù)多年開(kāi)展“清源”、 “清理整治校園周邊出版物市場(chǎng)”等“掃黃打非”及文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有效凈化了文化市場(chǎng)。省廣播電影電視局依法加大廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)管、違規(guī)廣告整治、非法衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施清查力度，有力地規(guī)范了廣播影視市場(chǎng)秩序，有效推動(dòng)了廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)和影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步強(qiáng)化。省文化主管部門(mén)制定《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》，組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)，有效推動(dòng)了行政執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。
　　　　二、全省文化法制建設(shè)存在的問(wèn)題和不足
　　　　從這次調(diào)研掌握的情況看，目前我省的文化法制建設(shè)還比較薄弱，與全面深化文化_改革，推動(dòng)我省社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)文化名省的目標(biāo)相比，與滿足人民群眾的文化期待相比，與推進(jìn)文化治理體系和治文理政能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：
　　　�。ㄒ唬┪幕⒎ㄕw上滯后。我省與全國(guó)的情況一樣，由于長(zhǎng)期以來(lái)文化建設(shè)沒(méi)有得到足夠的重視和加強(qiáng)，文化立法滯后于經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的立法。國(guó)家層面上，目前文化領(lǐng)域只有著作權(quán)法、文物法、非遺法，在文化領(lǐng)域的其他重要方面，如公共文化服務(wù)、社會(huì)文化管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，還存在無(wú)法可依的問(wèn)題，上位法缺乏的狀況在很大程度上影響和制約了地 ……（未完，全文共6026字，當(dāng)前僅顯示2116字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《省文化立法工作情況調(diào)研報(bào)告》）