世行貸款新農(nóng)村建設(shè)項目推進(jìn)會匯報材料

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、《中期調(diào)整采購計劃》進(jìn)展情況
1、已完工合同包
2、其他合同包推進(jìn)情況
二、存在的主要問題
三、下一步工作安排
一是充分發(fā)揮咨詢公司、個體顧問技術(shù)援助作用
二是進(jìn)一步明確項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作職責(zé)，完善項目管理協(xié)調(diào)處置機(jī)制
三是加強(qiáng)項目主管部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化其專業(yè)技術(shù)支持作用
四是加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立工作臺賬，督促提高各環(huán)節(jié)工作效率
五是加強(qiáng)項目資料管理
……
世行貸款新農(nóng)村建設(shè)項目推進(jìn)會匯報材料
區(qū)發(fā)展改革委員會
2017年7月12日

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將區(qū)世行貸款項目有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
區(qū)世行貸款新農(nóng)村建設(shè)項目由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)等4大類17小類組成，項目總投資25620.71萬元，申請世行貸款17835.99萬元（2877萬美元）。其中世行貸款土建工程投資15575.84萬元（2512.24萬美元），涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村，貸款期限30年，寬限期5年、償還期25年。
二、《中期調(diào)整采購計劃》進(jìn)展情況
根據(jù)世行批復(fù)的《中期調(diào)整采購計劃》安排，我區(qū)可研總投資為21773.03萬元，計劃實(shí)施20個土建工程合同包，包括4個前審合同包（3個追溯包和1個古建包）和16個后審合同。目前已完
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圖紙設(shè)計已完成，組織圖審后即開始清單預(yù)算、技術(shù)規(guī)范編制，8月份發(fā)布招標(biāo)公告，確保10月份全面開工建設(shè)。
以上合同包清單及技術(shù)規(guī)范編制單位、施工監(jiān)理單位已經(jīng)提前完成招標(biāo)、簽約工作。
二、存在的主要問題
從我區(qū)世行項目實(shí)施總體情況來看，截止2017年6月底，C1-C6包6個合同包已經(jīng)全面竣工驗(yàn)收，C7-C10包4個合同包正在抓緊實(shí)施，C11、13-15、17包5個合同包已經(jīng)完成招標(biāo)采購，C12、16、18-20剩余5個合同包，招標(biāo)采購工作正在加快推進(jìn),累計完成世行資金提款報賬3983.1萬元（612.6萬美元），地方配套資金356.53萬元，占世行貸款土建工程投資26%。項目進(jìn)度不快主要表現(xiàn)在以下幾方面：
㈠招標(biāo)采購工作時間過長。我區(qū)世行項目實(shí)施范圍廣、涵蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及市政、房建、水利、園林、農(nóng)業(yè)、古建筑等多個專業(yè)，每個合同包都包括多個專業(yè)子項目，承攬項目的設(shè)計、清單及技術(shù)規(guī)范編制、監(jiān)理、施工單位資質(zhì)難以滿足招投標(biāo)條件，導(dǎo)致前期工作招標(biāo)采購多次流標(biāo)延期。按照世行現(xiàn)行的采購程序，從現(xiàn)場勘察、施工圖設(shè)計、清單及技術(shù)規(guī)范編制、招投標(biāo)、到項目開工建設(shè)，前期工作至少耗時5個月。從我區(qū)C7、9-10采購包實(shí)際情況看，2015年3月15日簽訂設(shè)計招標(biāo)合同至2016年5月24日完成招標(biāo)采購，期間世行、咨詢公司、市世行辦等相關(guān)審查緊密跟進(jìn)，前期工作達(dá)14個月，嚴(yán)重影響了項目計劃進(jìn)度。
㈡項目監(jiān)管難度大。世行項目合同包以項目村為單位，將所有跨專業(yè)子項目進(jìn)行打捆招標(biāo)，施工管理難度大，世行辦專業(yè)技術(shù)力量缺乏(2014年項目開工建設(shè)，兩名專業(yè)技術(shù)人員直至2016年4月、11月分別采取單位借用、世行聘用方式解決到位)，但項目管理力量依然不足，日常監(jiān)管主要依靠監(jiān)理單位，而采取最低價中標(biāo)方式獲取的監(jiān)理單位工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致項目難以實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)管理。由于世行施工招標(biāo)采用最低評標(biāo)價辦法進(jìn)行評標(biāo)，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)投標(biāo)人報價近乎成本價惡性競爭的情況，合同價與清單價差距較大，也導(dǎo)致提款報賬的額度減小，最終影響項目實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度。
㈢項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參與管理意識不強(qiáng)。世行項目由發(fā)改委作為業(yè)主單位牽頭組織實(shí)施，原可研報告編制不深不細(xì)，且項目包含的專業(yè)多、子項目點(diǎn)多、規(guī)模小，調(diào)整頻繁，管理難度大，需要項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照項目領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)分工，積極協(xié)調(diào)配合，但有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主動參與管理意識不夠，對工程推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，沒有能夠及時主動協(xié)調(diào)解決。
從全市來看，我區(qū)項目合同包最多、計劃投資份額最大，占比28.77%，相應(yīng)的工作量和壓力也最大。
三、下一步工作安排
㈠同步開展，加快推進(jìn)施工進(jìn)度和提款報賬進(jìn)度,確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
同步開展項目實(shí)施各階段工作，對竣工驗(yàn)收的項目盡快完成決算審計，按照合同對剩余工程量及時進(jìn)行提款報賬；加快在建項目實(shí)施進(jìn)度，及早完成竣工驗(yàn)收；簽約項目 ……（未完，全文共3070字，當(dāng)前僅顯示1551字，請閱讀下面提示信息。收藏《世行貸款新農(nóng)村建設(shè)項目推進(jìn)會匯報材料》）