阜陽市泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、規(guī)劃背景…………………………………………………3
二、重大意義…………………………………………………5
一、規(guī)劃范圍…………………………………………………7
二、自然地理概況……………………………………………8
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況…………………………………………13
四、規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀………………………………………13
五、規(guī)劃區(qū)土地利用現(xiàn)狀…………………………………18
六、發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析…………………………………………21
一、指導(dǎo)思想………………………………………………28
二、基本原則………………………………………………29
三、主要目標(biāo)…………………………………………30
一、發(fā)展定位………………………………………………31
二、功能分區(qū)………………………………………………33
三、空間布局………………………………………………35
一、建設(shè)思路………………………………………………38
二、總體布局………………………………………………39
三、規(guī)劃目標(biāo)………………………………………………39
四、主要建設(shè)內(nèi)容…………………………………………40
一、建設(shè)思路………………………………………………47
二、總體布局………………………………………………48
三、規(guī)劃目標(biāo)………………………………………………48
一、建設(shè)思路…………………………
阜陽市泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃

阜陽市發(fā)展和改革委員會(huì)
2016年12月

目 錄

前 言……………………………………………………………1
第一章 規(guī)劃背景和意義……………………………………3
一、規(guī)劃背景…………………………………………………3
二、重大意義…………………………………………………5
第二章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)……………………………………………7
一、規(guī)劃范圍…………………………………………………7
二、自然地理概況……………………………………………8
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況…………………………………………13
四、規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀………………………………………13
五、規(guī)劃區(qū)土地利用現(xiàn)狀 …………………………………18
六、發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析…………………………………………21
第三章 總體要求……………………………………………28
一、指導(dǎo)思想………………………………………………28
二、基本原則………………………………………………29
三、主要目標(biāo)…………………………………………30
第四章 發(fā)展定位與功能分區(qū)………………………………31
一、發(fā)展定位………………………………………………31
二、功能分區(qū)………………………………………………33
三、空間布局………………………………………………35
第五章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)………………………………38
一、建設(shè)思路………………………………………………38
二、總體布局………………………………………………39
三、規(guī)劃目標(biāo)………………………………………………39
四、主要建設(shè)內(nèi)容…………………………………………40
第六章 濕地休閑體驗(yàn)帶建設(shè)……………………………47
一、建設(shè)思路………………………………………………47
二、總體布局………………………………………………48
三、規(guī)劃目標(biāo)………………………………………………48
三、主要建設(shè)內(nèi)容…………………………………………48
第七章 綠色長廊建設(shè) ………………………………………55
一、建設(shè)思路………………………………………………55
二、總體布局………………………………………………55
三、主要建設(shè)內(nèi)容 …………………………………………56
第八章 美麗鄉(xiāng)村建設(shè) ………………………………………63
一、建設(shè)思路………………………………………………63
二、建設(shè)原則………………………………………………64
三、主要建設(shè)內(nèi)容 …………………………………………65
第九章 宜居城鎮(zhèn)建設(shè) ………………………………………71
一、建設(shè)思路………………………………………………71
二、建設(shè)原則………………………………………………71
三、建設(shè)目標(biāo)………………………………………………72
四、主要建設(shè)內(nèi)容…………………………………………73
第十章 生態(tài)旅游休閑帶建設(shè)………………………………77
一、建設(shè)思路………………………………………………77
二、總體布局………………………………………………82
三、主要建設(shè)內(nèi)容…………………………………………86
第十一章 配套體系建設(shè) …………………………………93
一、綜合交通運(yùn)輸體系……………………………………93
二、防洪除澇減災(zāi)體系……………………………………97
三、現(xiàn)代商貿(mào)物流體系……………………………………102
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系 ……………………………104
五、“互聯(lián)網(wǎng)+”信息網(wǎng)絡(luò)體系 …………………………108
六、旅游綜合服務(wù)體系……………………………………108
第十二章 _機(jī)制創(chuàng)新…………………………………120
一、投融資_創(chuàng)新………………………………………120
二、政策機(jī)制創(chuàng)新…………………………………………121
三、科技_創(chuàng)新…………………………………122
四、人才機(jī)制創(chuàng)新…………………………………………124
五、管理_創(chuàng)新…………………………………………126
第十三章 保障措施………………………………………127
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工 ………………………127
二、拓寬融資渠道，加大投入力度 ………………………128
三、健全考核評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督檢查 ………………………128
四、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)政策保障 ………………………129




前 言

在資源日趨緊張、環(huán)境壓力加大的國際大背景下，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國共同追求的目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。通過加快主體功能區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的重要抓手，也是阜陽市加快綠色發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。當(dāng)前，我市正按照中央精神，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保與全國同步建成小康社會(huì)。泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是市委、市政府為落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念做出的重大舉措，是深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的重要抓手，是納入市“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目。建設(shè)好泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，有利于探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，為國家河湖沿岸區(qū)域綜合開發(fā)提供良好示范。
本規(guī)劃編制依據(jù)主要是：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)條例》、《阜陽市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《阜陽市土地利用規(guī)劃》、《阜陽市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》、《阜陽市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等。
本規(guī)劃是指導(dǎo)泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃水平年為2014年，規(guī)劃期為2
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略4496字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
往往導(dǎo)致灌漿不足、秕粒嚴(yán)重，使粒重減輕、產(chǎn)量大幅下降。
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
2014年規(guī)劃區(qū)有居民委員會(huì)47個(gè)、村民委員會(huì)161個(gè)，其中通寬帶村161個(gè)、通自來水村120個(gè)、垃圾集中處理村78個(gè)、污水集中處理村3個(gè)。常住戶數(shù)304614戶、常住人口1087192人、戶籍人口1095547人、農(nóng)業(yè)戶籍人口908908人；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員204136人、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員210752人、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 187707人；公共財(cái)政收入37936.6萬元。
耕地流轉(zhuǎn)面積26884畝，種植大戶1011戶、養(yǎng)殖大戶462戶。工業(yè)企業(yè)800個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值1896711萬元。規(guī)劃涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況匯總，詳見表2-2。
表2-2 規(guī)劃涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況匯總表
項(xiàng)目 數(shù)量 項(xiàng)目 數(shù)量
居民委員會(huì)數(shù) 47個(gè) 常住戶數(shù) 304614人
村民委員會(huì)數(shù) 161個(gè) 常住人口 1087192人
通寬帶村數(shù) 161 個(gè) 戶籍人口 1095547人
通自來水村數(shù) 120 個(gè) 農(nóng)業(yè)戶籍人口 908908人
垃圾集中處理村數(shù) 78 個(gè) 一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 204136 人
污水集中處理村數(shù) 3個(gè) 二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 210752人
耕地面積 53952畝 三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 187707人
設(shè)施農(nóng)業(yè)面積 3393.3 畝 公共財(cái)政收入 37936.6萬元
有效灌溉面積 50498畝 種植大戶數(shù) 1011戶
農(nóng)作物播種面積 113901.9畝 養(yǎng)殖大戶數(shù) 462戶
糧食作物播種面積 89215 畝 工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù) 800 個(gè)
耕地流轉(zhuǎn)面積 26884.1畝 工業(yè)總產(chǎn)值 1896711元
四、規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。從規(guī)劃區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)林牧漁產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）構(gòu)成來看（表2-3），農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重高達(dá)55%，其次為牧業(yè)產(chǎn)值占33%，林業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重均不足5%。種植業(yè)產(chǎn)值比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，已成為制約農(nóng)民增收的重要因素。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)業(yè)比重是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。
表2-3 規(guī)劃區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu) 單位：萬元
區(qū)縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 總產(chǎn)值 農(nóng)業(yè) 林業(yè) 牧業(yè) 漁業(yè) 服務(wù)業(yè)
潁州區(qū) 潁西街道 42968 26362 2242 11423 1060 1881
景區(qū)街道 9256 3973 424 2561 1526 772
西湖鎮(zhèn) 25157 12208 1051 9196 1131 1571
程集鎮(zhèn) 33158 17725 1410 11317 993 1713
九龍鎮(zhèn) 31658 16151 1379 10995 996 2137
臨泉縣 城關(guān)街道 33404 12667 1124 17740 619 1254
邢塘街道 6246 1770 456 3399 374 247
牛莊鄉(xiāng) 33417 18531 627 12865 642 752
楊橋鎮(zhèn) 37731 21581 1159 10419 2891 1681
譚棚鎮(zhèn) 43759 26835 746 13514 663 2001
潁泉區(qū) 中市街道 30953 18365 1615 7712 1020 2241
寧老莊鎮(zhèn) 66806 37454 2845 21528 3006 1983
聞集鎮(zhèn) 75613 51118 3248 16766 2003 2478
界首市 泉陽鎮(zhèn) 33415 18381 2276 11188 456 1115
磚集鎮(zhèn) 32920 15743 1855 14085 329 909
顧集鎮(zhèn) 29891 16597 2007 9890 415 983
代橋鎮(zhèn) 25987 12333 1629 10349 878 798
舒莊鎮(zhèn) 24570 12301 1524 9731 268 746
18鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均結(jié)構(gòu)（%） 100 55.13 4.48 33.18 3.12 4.09
備注：牛莊鄉(xiāng)2015年拆并到邢塘和楊橋。
2、特色農(nóng)產(chǎn)品
——戀思蘿卜。戀思蘿卜主產(chǎn)于西湖鎮(zhèn)，種植歷史悠久。據(jù)傳早在700多年前的宋朝就有種植，至明朝年間已享有盛名。明朝末年戀思蘿卜曾被皇帝指定為貢品，有“一口蘿卜嚼百下，甘甜爽口沒有渣”、“皮薄肉細(xì)，指彈即碎”的民間贊譽(yù)。戀思蘿卜又名“鴨蛋酥”。卵圓形，外皮翠綠、質(zhì)脆味甜、食之如梨、無絲無渣、營養(yǎng)豐富，放水中能自動(dòng)炸皮、落地則可摔成數(shù)瓣。
——臨泉貢柿。臨泉貢柿為安徽著名特產(chǎn)。主產(chǎn)于臨泉縣羅莊鄉(xiāng)。相傳明代該柿制成柿餅，曾作為貢品獻(xiàn)給皇帝品嘗并獲得嘉獎(jiǎng)，故稱之為“貢柿”。貢柿樹生長旺盛，耐風(fēng)寒，抗病蟲害，適應(yīng)范圍廣。栽后4年掛果，12年進(jìn)入盛果期。貢柿果實(shí)圓形，橙黃色，皮薄而略披白粉，味極甜。平均單果重155克，大的可達(dá)200余克。據(jù)測定，每百克果肉含可溶性糖14.7克，維生素C22.72克。
——中草藥材。臨泉縣邢塘街道辦事處（原牛莊鄉(xiāng)）是有名的“中藥材之鄉(xiāng)”，1999年被國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)為全國中藥材生產(chǎn)基地。該鄉(xiāng)距全國四大藥都之一的亳州市185公里，產(chǎn)銷條件優(yōu)越。全鄉(xiāng)藥材種植面積達(dá)萬畝以上，名牌產(chǎn)品穿心蓮為主要種植品種，也是我國長江以北主要穿心蓮種植區(qū)，其產(chǎn)量占到全國穿心蓮藥材總產(chǎn)量的30%。其它藥材如桔梗、半枝蓮、白芍、大青根、甜葉菊等也享譽(yù)國內(nèi)外。年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材5000余噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、河北、黑龍江等二十多個(gè)省市區(qū)。
——阜陽白山羊。阜陽白山羊是黃淮平原優(yōu)良山羊品種，屬淮北白山羊品系，具有耐粗飼、抗病力強(qiáng)，產(chǎn)仔多、繁殖快、出欄率高、肉質(zhì)鮮美等特點(diǎn)。經(jīng)改良后的白山羊是地方優(yōu)良品種，繁殖率高、耐粗飼、肉質(zhì)肥嫩、膻味少、屠宰率較高。白山羊板皮具有組織細(xì)密，分層性能好，制成品柔軟、光澤美觀、耐用等優(yōu)點(diǎn)，在國內(nèi)外市場上享有很高的聲譽(yù)。白山羊性成熟期比其他羊早5-10天，雙羔、多羔率高，單羔率只占15%左右。
（二）旅游業(yè)
2015年全市年接待游客1800萬人次，其中入境游客僅1.39萬人次，旅游總收入約88億元。目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點(diǎn)在建的景區(qū)有：
——祥源·潁淮生態(tài)文化旅游區(qū)。我市2013年招商引進(jìn)、由祥源控股集團(tuán)開發(fā)建設(shè)的綜合型生態(tài)文化旅游項(xiàng)目。項(xiàng)目橫跨泉河兩岸，規(guī)劃面積約9平方公里,主要打造歐蘇文化體驗(yàn)、民俗風(fēng)情商業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑、動(dòng)植物觀賞、主題文化游覽、會(huì)議酒店集群、主題運(yùn)動(dòng)休閑七大功能區(qū)。項(xiàng)目以生態(tài)文化旅游為先導(dǎo)、以傳承歐蘇文化為內(nèi)核、以阜陽生態(tài)園為引擎，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游、休閑度假、都市娛樂等于一體的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。依托古潁州西湖歷史名人歐陽修、蘇東坡等，挖掘歐蘇歷史文化，把歐蘇文化與現(xiàn)代文化充分融合，構(gòu)建以歷史為底蘊(yùn)，以民俗為補(bǔ)充，以現(xiàn)代都市文化為核心的阜陽文化新地標(biāo)。歐蘇文化園建設(shè)內(nèi)容包括宋式牌坊、歐陽修廣場、文忠閣、會(huì)老堂、歐陽修故居等項(xiàng)目。
——潁州西湖。1998年被批準(zhǔn)為安徽省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2002年市政府批準(zhǔn)建立安徽潁州西湖自然保護(hù)區(qū)。2009年12月批準(zhǔn)為國家濕地公園。
潁州西湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于阜陽城西十公里處，面積110平方公里，2008年批準(zhǔn)建設(shè)，由市政府直接管理。潁州西湖濕地公園重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型湖泊類旅游觀光產(chǎn)品和歷史人文旅游景點(diǎn)。潁州西湖是水禽的重要棲息地，有鳥類14目38科89種。其中，國家一級(jí)保護(hù)鳥類有東方白鸛、白頭鶴、大鴇3種。國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有小天鵝、鴛鴦、赤腹鷹、鳶、普通鵟、紅隼、燕隼、灰鶴，短耳鸮、長耳鸮等10種。省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有鴻雁、灰雁、花臉鴨等。
潁州西湖國家濕地公園，面積6.66 平方公里，2009年12月批準(zhǔn)建設(shè)，包括潁州西湖湖面和沿湖堤壩內(nèi)側(cè)區(qū)域，以及孔莊、腰莊至草河下游以北和崔莊、倪新莊、前水塘灣以南區(qū)域，濕地生物資源豐富，動(dòng)物種類繁多，是越冬水禽和過境鳥類重要的停歇地。
潁州西湖風(fēng)景名勝區(qū)面積24.32平方公里，已開發(fā)的西湖湖面為5.74平方公里，水面廣闊，清澈透底。湖中有島，島中有山綠樹成蔭，百花爭艷。已建設(shè)的復(fù)古建筑和現(xiàn)代游樂設(shè)施及景點(diǎn)主次分明，具四季佳景。不僅凝聚著潁州大地淳厚的鄉(xiāng)土氣息，也攝取了歷代文人學(xué)士樸實(shí)的詩風(fēng)詞韻。
古潁州西湖早在唐宋以前就是我國著名的風(fēng)景湖泊名勝區(qū)，北宋盛期時(shí)與杭州西湖齊名，并稱“杭潁”。蘇軾的“西湖雖小亦西子，縈流作態(tài)清而豐”，“大千起滅一塵里，未覺杭潁誰雌雄”的詩句，反映了歷史上潁州西湖的名聲與地位。
——界首兩灣國家濕地公園。界首兩灣國家濕地公園位于代橋鎮(zhèn)境內(nèi)，主要由泉河河道、馬灣、南季灣、蔣楊溝、九龍口五部分組成，總規(guī)劃面積504.34公頃，其中濕地面積319.76公頃，濕地率為63.4%。有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的邢莊白鷺生態(tài)村，棲息白鷺多達(dá)萬余只，引人流連駐足。
——桃花島。臨泉縣重點(diǎn)開發(fā)的景區(qū)桃花島，位于縣城東15公里處的楊橋鎮(zhèn)，S102、S328穿境而過，泉河、涎河、界南河、阜臨河在此交匯，水陸交通便利，是連接臨泉、阜陽、阜南、界首的樞紐。上世紀(jì)80年代末期，為減少洪水帶來的自然災(zāi)害，政府在楊橋鎮(zhèn)東北端建成了占地360余畝的分洪島，泉河、涎河、阜臨河將其環(huán)繞，島上地勢(shì)起伏，是一處休閑、旅游、觀光一體的世外桃源。
五、規(guī)劃區(qū)土地利用現(xiàn)狀
（一）土地利用結(jié)構(gòu)
根據(jù)市國土局提供的數(shù)據(jù)分析，規(guī)劃區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)按三大地類（一級(jí)地類）劃分：農(nóng)業(yè)用地占總土地面積67.15%，建設(shè)用地占總土地面積的24.16%，未利用土地占8.69%。
按二級(jí)地類細(xì)分：農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中耕地比重高達(dá)87.44%，林地面積不到4%；村莊建設(shè)用地占總建設(shè)用地的比重高達(dá)56.7%；未利用地基本是河流水面和內(nèi)陸灘涂，占總土地面積比重高達(dá)近9%。詳見表2-4。

表2-4 規(guī)劃區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)
地 類 比 重 %
一級(jí)分類 二級(jí)分類 二級(jí)地類 一級(jí)地類
農(nóng)用地 小計(jì) 100.00 67.15
　耕地 87.44
　林地 3.71
　園地 0.09
　農(nóng)村道路 0.18
　坑塘 4.24
　溝渠 4.10
　設(shè)施農(nóng)用地 0.25
建設(shè)用地 小計(jì) 100.00 24.16
　城市 7.06
　建制鎮(zhèn) 20.37
　村莊 56.70
　采礦用地 4.26
　景區(qū)及特殊地 1.39
　鐵路用地 0
　公路用地 2.48
　機(jī)場用地 0
　港口碼頭 0.02
　水工建筑 7.72
未利用地 小計(jì) 100.00 8.69
　其他草地 0.12
　河流水面 35.86
　內(nèi)陸灘涂 62.19
　湖泊水面 1.83
（二）存在的問題
1.濕地資源效益未得到充分發(fā)揮。規(guī)劃區(qū)未利用土地占總土地面積的8.69%，均屬于濕地。在保護(hù)的前提下，科學(xué)合理規(guī)劃，更好地發(fā)揮濕地生態(tài)功能優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，不僅能取得好的生態(tài)效益，也能獲得好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.村莊占地比重過大。在建設(shè)用地結(jié)構(gòu)中，村莊用地比重高達(dá)56.7%，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)俗，每戶房前屋后面積大。在人口密度大、土地資源緊缺的淮北地區(qū)，如何結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)，壓縮宅基占地范圍，還原給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，意義重大。
3.林地比重過低。規(guī)劃區(qū)林地比重僅占農(nóng)業(yè)用地的3.71%，這無疑是平原生態(tài)防護(hù)林建設(shè)的缺失。結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、濕地生態(tài)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田防護(hù)林、發(fā)展觀賞苗木、苗圃、村鎮(zhèn)綠地，不僅有利于濕地生態(tài)建設(shè)保護(hù)，提高區(qū)域林木覆蓋率，也有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境。
4.水面利用不充分。規(guī)劃區(qū)河流湖泊水面占未利用土地37.79%、占土地總面積的3.3%，但漁業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比重不足4%，表明水域資源效益未得到有效發(fā)揮。需結(jié)合泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，在保護(hù)水環(huán)境的前提下，因水制宜發(fā)展高效生態(tài)水產(chǎn)水禽養(yǎng)殖和水生植物種植。
5.灘地利用不合理。泉河灘涂面積3.7萬畝�，F(xiàn)有不少已開發(fā)為農(nóng)地，種植小麥和樹木，破壞了濕地生態(tài)環(huán)境，局部地段將可能影響河道行洪。需要結(jié)合泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，有計(jì)劃的進(jìn)行退耕還濕。
6.耕地產(chǎn)出綜合效益有待提高。我市是國家糧食生產(chǎn)的重要基地，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重大。規(guī)劃區(qū)耕地占農(nóng)用地比重高達(dá)87.4%，占國土總面積的58.7%。在確保國家基本農(nóng)田數(shù)量的前提下，通過調(diào)整農(nóng)田糧經(jīng)作物品種、糧經(jīng)作物種植比例，提高耕地產(chǎn)出綜合效益、增加農(nóng)戶收入，是規(guī)劃區(qū)建設(shè)有待探索的課題。
六、發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析
（一）區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)
阜陽市位于黃淮海平原南端、淮北平原的西部，面積和人口分別占全省的7%和15%，是安徽省人口最密集、最多的市，也是全國人口數(shù)量超千萬的五個(gè)地級(jí)市之一。阜陽經(jīng)濟(jì)商貿(mào)流通業(yè)較發(fā)達(dá)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額在全省僅次于省會(huì)合肥市，居第二位；2014年，GDP在安徽省排名第六，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br>潁州“自古為舟車接跡之地”，今天的阜陽已成為安徽省乃至全國重要的交通運(yùn)輸中心，全國鐵路樞紐、公路樞紐城市的地位日益突出。阜陽是安徽省3大交通樞紐之一，鐵路、公路、航空、水運(yùn)發(fā)達(dá)；機(jī)場距市區(qū)約15公里，開通有阜陽至北京、西安、廈門、重慶、寧波等13條航線。
京九鐵路南北縱貫阜陽，京九線與商阜、濉阜、漯阜、阜淮四線五路交匯，阜陽成為全國六大路網(wǎng)性鐵路樞紐之一。隨著商合杭高鐵、鄭阜高鐵加快建設(shè)，阜陽即將邁入高鐵時(shí)代。
公路交通以阜陽城為中心，國道、省道為骨架，溝通毗鄰省市的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。已建成通車的高速公路有界阜蚌高速、亳阜高速、合(肥)淮(南)阜(陽)高速、阜(陽)六(安)高速；規(guī)劃在建的有阜(陽)新(蔡)高速等。兩縱兩橫的“井”字形高速公路框架初步形成。
（二）濕地生態(tài)優(yōu)勢(shì)
規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地資源豐富，主要包括安徽潁州西湖自然保護(hù)區(qū)、安徽潁州西湖國家濕地公園、安徽界首兩灣國家濕地公園、安徽潁泉泉水灣省級(jí)濕地公園和安徽臨泉泉鞍洲省級(jí)濕地公園。濕地類型主要包括永久性河流、洪泛平原、沼澤濕地和人工濕地。規(guī)劃區(qū)濕地面積大，濕地類型豐富，濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，為發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游提供了良好的資源基礎(chǔ)。
泉河濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整。有喬木群落、河岸帶、開闊水面、挺水植物群落、沉水植物群落、浮水植物群落、混合群落等。隨著水位季節(jié)變化，濕地內(nèi)的植物群落出現(xiàn)更替變換。農(nóng)田、水生植物群落、喬木群落及河灘為珍稀水禽提供了重要棲息地；河流水面為魚類和底棲動(dòng)物提供了良好的繁育場所。僅據(jù)界首市兩灣濕地初略調(diào)查就有水生、濕生、沙生植物及各種動(dòng)物350余種，其中國家級(jí)二級(jí)保護(hù)動(dòng)、植物11種，如白額雁、鴛鴦、白尾鷂等，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)、植物20種。
泉河濕地植被類型多樣。濕地及其周邊區(qū)域植被主要分為陸生植被、水陸過渡植被或沼生植被及水生植被。其中陸生植被指分布在永久性露出水面的灘地和陸地，如河岸、塘梗等區(qū)域的植物群落，規(guī)劃區(qū)內(nèi)大部分的河岸陸生植被為喬-草-藤植物群落，其中喬木種類除了人工栽培的意楊、水杉、白楊、李、梨和桃等外，還有國槐、刺槐、苦楝、臭椿、杞柳、桑、榆、毛白楊、構(gòu)樹、合歡等樹種；草本植物有狗牙根、鴨趾草、蔞蒿、牛鞭草、水芹、水蓼、馬唐、莎草和燈芯草等；藤本植物常見有野豌豆、蛇莓、拉拉藤等。
水陸過渡植被或沼生植被指分布在河流、魚塘、池塘的濱岸淺水區(qū)中的植物群落，或分布在淺水沼澤中的植物群落。規(guī)劃區(qū)內(nèi)水陸交錯(cuò)帶和沼澤濕地均具有常年積水、但水深較淺的生境特征，主要的植物種類以挺水植物和浮葉植物為主，伴生有沉水植物、漂浮植物和藻類。挺水植物主要有蘆葦、荻葦、香蒲、菰、荷、水蔥、水蓼、慈姑等，浮葉植物主要有睡蓮、野菱、芡實(shí)、荇菜等。這些植物在不同的時(shí)間和空間范圍內(nèi)形成不同種類和組成的群落，主要的植物群落有：蘆葦群落分布比較廣泛，是區(qū)內(nèi)沼澤濕地、魚塘和池塘中常見的濕地植被類型；香蒲群落主要分布在魚塘和水塘中；荷群落主要由人工種植。
水生植被指分布在河流、魚塘、水塘等水體中的植物群落，包括漂浮植物群落、沉水植物群落和浮游植物群落。
（三）人文資源優(yōu)勢(shì)
1.歐蘇文化底蘊(yùn)深厚。歐陽修、蘇軾這兩位宋朝政治家、文學(xué)家，分別于宋仁宗皇祐元年（1049年）2月和宋仁宗元祐六年（1091年）8月知潁州，任太守。難能可貴的是，歐陽修辭官后歸隱于被自己盛稱為“民淳訟簡而物產(chǎn)美，土厚水甘而風(fēng)氣和”的潁州，其子孫一脈至今生活在阜陽。
蘇軾（1037－1101年），北宋文豪，“三蘇”家族成員之一，“唐宋八大家”之一。其詩、詞、賦、散文均造詣極高，且善書法和繪畫，是中國文學(xué)藝術(shù)史上_的全才，也是中國數(shù)千年歷史上被公認(rèn)文學(xué)藝術(shù)造詣最杰出的大家之一。其散文與歐陽修并稱歐蘇；詩與黃庭堅(jiān)并稱蘇黃，又與陸游并稱蘇陸；詞與辛棄疾并稱蘇辛；其畫則開創(chuàng)了湖州畫派。
歐陽修（1007年－1072年），北宋政治家、文學(xué)家，在政治上負(fù)有盛名。官至翰林學(xué)士、樞密副使、參知政事，謚號(hào)文忠，世稱歐陽文忠公。歐陽修是北宋一位閱歷豐富，仕途坎坷；數(shù)遭貶謫，不泯諍諫之志；既壓復(fù)起，而愈挫愈勇；以道德文章名冠天下，千年來贏得后世朝野崇敬的歷史名人。歐陽修一生宦游漂泊，卻中年擇潁而家，老而退居于潁，最終卒于潁州。
2.古潁州西湖曾與杭州西湖齊名。潁州西湖是安徽省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家3A級(jí)旅游景區(qū)、國家濕地公園。歷史上曾為唐、明、清歷代名勝。大文豪歐陽修和蘇軾非常喜愛潁州西湖風(fēng)光，常游賞其中，飲宴會(huì)友，賦詩著文，有時(shí)連處理公務(wù)亦在湖上，在西湖留下了不少佳作和勝跡。元祐七年(1092年)蘇軾自潁州調(diào)任揚(yáng)州，后又調(diào)任杭州，他在杭州曾寫詩道：“太山秋毫兩無窮，巨細(xì)本出相形中。大千起滅一塵里，未覺杭潁誰雌雄”�？梢姎v史上古潁州西湖曾與杭州西湖齊名。
3.臨泉譚棚毛筆享譽(yù)中外。安徽歷來多文人墨客，文化底蘊(yùn)非常深厚，盛產(chǎn)“文房四寶”，“徽墨、宣筆、端硯、宣紙”人所共知。毛筆歷來被稱為“文房四寶”之首，臨泉縣譚棚鎮(zhèn)生產(chǎn)毛筆始于明代，時(shí)稱為“明筆”。因制筆工藝精細(xì)，聞名遐邇，暢銷全國，臨泉素有“毛筆之鄉(xiāng)”的美稱，現(xiàn)最為馳名的筆莊有“臨譚筆莊”和“文德堂筆莊”兩家，產(chǎn)品享譽(yù)中外。
“臨譚筆莊”生產(chǎn)的譚筆，以工藝先進(jìn)、毛純耐用、剛?cè)峁矟?jì)等特點(diǎn)馳名書畫界，筆莊仿制的“仿唐雞距筆”極受書畫界和國際友人的喜愛。趙樸初、吳作人、韓美林、范曾、啟功、劉子善等當(dāng)代書畫家，對(duì)臨泉毛筆均給予高度評(píng)價(jià)。臨泉毛筆在中共十四大期間，被安徽省代表團(tuán)作為安徽省珍貴禮品敬獻(xiàn)給_；香港回歸時(shí)，又以“文德堂筆莊”特制的龍筆為禮物贈(zèng)送給香港特首董建華。譚筆品種過百，中檔筆有墨海騰波、山清水秀、剛?cè)嵯酀?jì)、旭日紅等；高檔筆有仿唐雞距、譚筆生輝、玉潤昌壽、特級(jí)石獾等，最大筆“墨龍飛舞”，筆頭長30厘米，可書寫1米見方的大字。
4.其它歷史古跡。界首市代橋鎮(zhèn)曾是南宋名將劉琦抗擊金兀術(shù)的主戰(zhàn)場，境內(nèi)有扎扒集村大神奶奶廟、大王廟、火神廟、龍王廟，劉寨村郭灣的牛王廟、馬王爺廟，北季灣龍王廟等。代橋鎮(zhèn)田莊為300多年前明朝田御史故居，大明皇上盛賀其母親“教子有方”，封“誥命夫人”的圣旨至今保存完好。顧集鎮(zhèn)王莊村有新石器時(shí)代古文化遺址。
潁泉區(qū)寧老莊鎮(zhèn)的梅寨村，相傳宋朝十節(jié)度使之一的梅展出生在梅寨。
潁州區(qū)九龍鎮(zhèn)龍王廟有目前全國最大、且歷史悠久的漢白玉佛像，廟內(nèi)香火旺盛，焚香祈福者眾多。九龍鎮(zhèn)境內(nèi)有兩座東漢時(shí)期古墓群有待開發(fā)。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速
規(guī)劃區(qū)內(nèi)已興建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，部分園區(qū)已初具規(guī)模，這將為泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。
1.金湖豐葡萄觀光采摘園。位于潁州區(qū)西湖鎮(zhèn)的阜陽市金湖豐農(nóng)業(yè)科技有限公司是一家集葡萄觀光采摘園、葡萄酒釀造莊園、葡萄新品種研發(fā)培育、農(nóng)家樂以及對(duì)葡萄類白蘭地、葡萄籽油（粉）等高附加值產(chǎn)品進(jìn)行深加工為一體的股份制公司。種植國際領(lǐng)先葡萄品種6萬余株，如玫瑰之星、黑巴拉多、早生內(nèi)馬斯、陽光玫瑰、夏早等最新早熟品種。種植特紅早桃、新西蘭桃、美脆桃、早酥紅梨、車?yán)遄拥忍厣缕贩N果木5.5萬株。由于科技投入高、生產(chǎn)管理規(guī)范， 2015年觀光采摘園已收獲鮮食葡萄16萬斤，釀造干紅葡萄酒5噸、半干甜葡萄酒（果酒）8噸、原汁葡萄醋10噸。未來金湖豐葡萄酒莊園將采用莊園葡萄酒釀造工藝生產(chǎn)原生態(tài)葡萄酒，年產(chǎn)量將達(dá)到800噸，并對(duì)葡萄類白蘭地、葡萄籽油（粉）等高附加值產(chǎn)品進(jìn)行深加工。
2.安徽康橋農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司優(yōu)質(zhì)山羊良種繁育養(yǎng)殖基地。安徽康橋農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司肉用山羊良繁養(yǎng)殖示范基地位于潁州區(qū)九龍鎮(zhèn)，占地面積175畝。規(guī)劃肉用山羊養(yǎng)殖規(guī)模1萬只。其中：種羊2000只（純種淮山羊1400只，良種波爾山羊400只，薩能山羊200只），商品肉羊8000只。通過純繁、雜交改良、胚胎移植，人工受精等技術(shù)的應(yīng)用，使基地的種羊、商品肉羊具有體型大、增長快、產(chǎn)肉率高、肉質(zhì)好等優(yōu)點(diǎn)。采用先進(jìn)規(guī)范養(yǎng)殖模式，提升肉羊繁育水平和新品種培育。
3.農(nóng)業(yè)觀光休閑采摘園。界首市顧集鎮(zhèn)于莊村2000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、李翠村300畝核桃園、劉老莊村500畝經(jīng)濟(jì)林苗圃；磚集鎮(zhèn)3000畝西瓜，1500畝葡萄、桃園等。界首市的大型農(nóng)業(yè)觀光度假家庭農(nóng)場“鮮天下”，集果樹種植、采摘、倉儲(chǔ)、餐飲為一體，已頗具規(guī)模和聲譽(yù)。
潁州區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)的項(xiàng)目，除涵蓋內(nèi)容全面的祥源文化旅游城外，還有占地1800畝的黃溝灣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、占地1060畝的阜陽市金宏生態(tài)農(nóng)莊、占地1200畝的九龍林帶、占地2000畝的苗木花卉基地等等。
4.臨泉縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)面積2萬畝，依托前期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和千億斤增糧項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“三通一平”，基礎(chǔ)設(shè)施良好。開發(fā)區(qū)內(nèi)皖西北農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)站由臨泉縣與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合共建，集技術(shù)研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)扶貧和創(chuàng)業(yè)孵化“四位一體”，是國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用高地和臨泉農(nóng)業(yè)對(duì)外開發(fā)開放窗口。

第三章 總體要求

一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以增進(jìn)人民福祉為根本，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一_，整合資源，協(xié)同推進(jìn)，建設(shè)“生態(tài)泉河、宜居泉河、魅力泉河、幸福泉河”，把泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打造為全市綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、觀光旅游休閑區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)，形成生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的發(fā)展新模式。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，把資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，分級(jí)分類建立生態(tài)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持有序有度開發(fā)，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，建立可持續(xù)的發(fā)展模式。
（二）堅(jiān)持集約高效，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)資源向示范區(qū)集中，強(qiáng)化資源集約高效利用，提高資源綜合利用效率。重點(diǎn)發(fā)展資源消耗低、集約水平高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（三）堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)、市縣互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化資源整合、政策支持、項(xiàng)目布點(diǎn)，加大協(xié)同推進(jìn)力度，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。
（四）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。立足示范區(qū)人文歷史、文化民俗、平原濕地等，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和村落，構(gòu)筑特色發(fā)展平臺(tái)， ……（未完，全文共70209字，當(dāng)前僅顯示12628字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《阜陽市泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》）