干部學(xué)習(xí)講稿：特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃案例解析（下）

目錄/提綱：……
六、浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)
（一）以點(diǎn)帶面
（二）精選產(chǎn)業(yè)
（三）綠色生態(tài)
（四）功能延展
（五）設(shè)施完善
（六）市場(chǎng)主導(dǎo)
（七）_創(chuàng)新
七、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，謀定后動(dòng)
（二）特色為先，錯(cuò)位發(fā)展
（三）以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新突破
（四）有效激勵(lì)，授人以漁
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干部學(xué)習(xí)講稿：特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃案例解析（下）
董珂
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院綠色城市研究所所長(zhǎng)

六、浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)
（一）以點(diǎn)帶面
接下來，我重點(diǎn)地梳理了若干條浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，在這里邊分為幾個(gè)方面。第一個(gè)方面特色小鎮(zhèn)，我們要實(shí)現(xiàn)的是以點(diǎn)帶面，就像我們說我們過去的這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)走向特色化經(jīng)濟(jì)，那同樣，我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，也要從過去的一種規(guī)�；某擎�(zhèn)化，走向一種特色化的小精尖的這樣一種城市化。
那么浙江特色小鎮(zhèn)本身一種載體，就是一種小鎮(zhèn)為載體，同時(shí)了，他的一種發(fā)展的邏輯，也是一種輕資產(chǎn)的邏輯，更多地是依靠這種科技，依靠這種技術(shù)經(jīng)濟(jì)來帶動(dòng)一個(gè)，城鎮(zhèn)的發(fā)展。
那么體現(xiàn)在他的開發(fā)模式上，是一種小區(qū)塊，資本土地集中投放，單點(diǎn)集中推進(jìn)，而非撒芝麻的這種發(fā)展模式，實(shí)際上類似于一種畫龍點(diǎn)睛或者說中醫(yī)的經(jīng)絡(luò)點(diǎn)穴的一種方式。
他要求兩點(diǎn)第一點(diǎn)，就是每一個(gè)開發(fā)的項(xiàng)目，它的規(guī)模不要太大，用地面積合理控制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃一般來說就是3平方公里左右，真正建設(shè)用地，也就是一平方公里左右，他同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)小而精，在產(chǎn)業(yè)選擇上也要小而精，每個(gè)小鎮(zhèn)不要一應(yīng)俱全，五臟六腑一應(yīng)俱全，就選擇一個(gè)最適合自己的特色產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃上全面論證，另外一個(gè)所謂小而精，就是雖然面積很小，但是，他的集中投資的資金密度要求很高，原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，而且，不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目，也就是說，他的每個(gè)投資密度是非常大的，只有這樣才能夠集中精力，打造出一個(gè)有水平，有高度的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而且他說那個(gè)風(fēng)貌上所有特色小鎮(zhèn)都要建設(shè)，成為3A級(jí)以上的景區(qū)，從它這個(gè)建設(shè)質(zhì)量也要有很高的水平。
從2015年投資建設(shè)情況來看，整個(gè)的小
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些產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的一些特色，比如說襪藝、夢(mèng)想、龍塢，這些都是三產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)。
特色小鎮(zhèn)篩選的三大方向。首先，是互聯(lián)網(wǎng)+承接創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就是互聯(lián)網(wǎng)+，這些產(chǎn)業(yè)是適合在特色小鎮(zhèn)，另外一個(gè)，就是搭建制造業(yè)升級(jí)平臺(tái)，牽引轉(zhuǎn)型，特色小鎮(zhèn)里面不適合直接發(fā)展制造業(yè)。但是，它可以作為一個(gè)制造業(yè)升級(jí)的平臺(tái)吸引高新技術(shù)，吸引高科技的融入、另外一個(gè)就是要更新理念手段、傳承歷史經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)、比如說剛才說的絲綢，黃酒，茶葉等等。
那么李強(qiáng)省長(zhǎng)，提出產(chǎn)業(yè)布局，不能新瓶裝舊酒，也不能在原有的區(qū)塊，貼新標(biāo)簽，項(xiàng)目甄別上不能撿到籃子里都是菜，一定要進(jìn)行一個(gè)高水平的一個(gè)選擇淘汰。那么這樣的話，留下來，才是真正適合發(fā)展，真正適合轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，也適合在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
（三）綠色生態(tài)
那么從他的這個(gè)經(jīng)驗(yàn)來看，綠色生態(tài)是一個(gè)重點(diǎn)的發(fā)展方向，比如說，安吉特色小鎮(zhèn)，安吉縣，在發(fā)展當(dāng)中，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)以竹產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民，竹子，是個(gè)好東西，竹子，它的成材的這個(gè)時(shí)間非常地短，同時(shí)，竹子的這個(gè)經(jīng)濟(jì)也能夠帶動(dòng)這個(gè)周邊環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)提升，以竹為核心帶動(dòng)竹產(chǎn)品的一系列的這樣一種產(chǎn)品的這樣一個(gè)創(chuàng)造，比如說竹制結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，竹制結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)說是我們國(guó)家，綠色建筑的發(fā)展當(dāng)中一個(gè)很重要的一個(gè)方向，就是以木、竹、為建材和建構(gòu)的建筑，還有一個(gè)，就是竹制的裝飾材，竹用品，竹纖維產(chǎn)品，竹制生物制品，竹工藝品和竹筍食品和竹木機(jī)械，那么應(yīng)當(dāng)說是，各方面方方面面都有同時(shí)，帶動(dòng)了竹文化、竹旅游的發(fā)展，那么2015年實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值307億元增長(zhǎng)高達(dá)8%，應(yīng)當(dāng)說是進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，阿安吉成為了一個(gè)中華的竹都，同時(shí)，這個(gè)竹海這樣一些景點(diǎn)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。
另外，比如說德清的這個(gè)莫干山，那么政府做了什么，如何去實(shí)現(xiàn)這個(gè)定位高端，經(jīng)營(yíng)生態(tài)和消費(fèi)低碳，那么政府在這樣一個(gè)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展過程當(dāng)中，實(shí)際上它應(yīng)當(dāng)是一種有限的介入，但是，它應(yīng)當(dāng)是一種有效的介入。
比如說2000年左右生態(tài)保護(hù)和工業(yè)發(fā)展存在沖突，那么政府要做一個(gè)什么事情，他必須有所為，有所不為。他設(shè)立了一個(gè)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的這樣一個(gè)實(shí)施的意見，成為一個(gè)第一份縣級(jí)層面針對(duì)山區(qū)生態(tài)的一個(gè)補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)說政府做了一件實(shí)事，也就是說政府不是一種簡(jiǎn)單的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的一個(gè)干預(yù)，而是通過這種補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，來促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走向一個(gè)政府需要的我們一個(gè)發(fā)展方向，過去工業(yè)賺錢，生態(tài)保護(hù)不賺錢，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投入肯定是轉(zhuǎn)向一個(gè)工業(yè)的發(fā)展，但是如果說政府制定了這樣一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庖姷脑�，那么這種經(jīng)濟(jì)取向，就會(huì)發(fā)生一個(gè)變化，因?yàn)�，我們保護(hù)生態(tài)也有了這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益，這樣的話，會(huì)推動(dòng)一個(gè)市場(chǎng)的一個(gè)選擇的一個(gè)轉(zhuǎn)移。那么，在這樣一個(gè)背景下，莫干山生態(tài)保護(hù)區(qū)從3平方公里擴(kuò)大到有43平方公里，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)全部取消。生態(tài)保護(hù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正實(shí)現(xiàn)了一個(gè)收支分離，同時(shí)改變了干部的考核指標(biāo)，從過去單獨(dú)追求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一個(gè)追求生態(tài)保護(hù)，那么經(jīng)濟(jì)不作為一個(gè)硬指標(biāo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)減半，環(huán)境環(huán)保的指標(biāo)增倍。
那到了2011年，又出現(xiàn)了一個(gè)問題，就是大量的投資建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，品牌不突出，在這樣一個(gè)背景下，政府又應(yīng)該做一個(gè)適當(dāng)?shù)母深A(yù)了。他編制了一個(gè)旅游度假區(qū)的總體規(guī)劃，這個(gè)總體規(guī)劃的目的也非常明顯，就希望在空間上，統(tǒng)籌這個(gè)相對(duì)比較零散的這樣一種企業(yè)行為，讓它成為一個(gè)在一個(gè)整個(gè)空間下的一個(gè)合理的布局，那么把它打造為一個(gè)頂級(jí)的國(guó)際化的旅游度假勝地，實(shí)現(xiàn)山上山下的聯(lián)動(dòng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
那么到了2014年的時(shí)候，又出現(xiàn)了新的問題了。道路狹窄，治理污染，成為加快發(fā)展的一個(gè)瓶頸，那么在這個(gè)背景下，那么政府應(yīng)該有所作為，因?yàn)樘峁┕参锲�，是政府�?guī)劃的一個(gè)很重要的一個(gè)目標(biāo)，那么政府通過完善道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，提出一個(gè)綠色技術(shù)的指引，真正實(shí)現(xiàn)了這樣一個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，比如說建設(shè)旅游集散中心方便綠色換乘，建設(shè)環(huán)山自行車綠道慢行系統(tǒng)，完善自來水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)的規(guī)劃，同時(shí)，設(shè)立了一些噴淋裝置，防火水凈化的，這樣一些技術(shù)指引，應(yīng)當(dāng)說這些事情，市場(chǎng)是絕對(duì)不會(huì)做的，但是政府，有條件也有義務(wù)去做這些事情。所以，美麗鄉(xiāng)村不僅需要單點(diǎn)建設(shè)精彩，更需要政府的總體統(tǒng)籌引導(dǎo)。政府剛才說了應(yīng)當(dāng)有所作為，也應(yīng)當(dāng)有所不為，過多地干預(yù)市場(chǎng)，這種事情不要去做，但是，該做的事情提供公共服務(wù)，提供一種標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，這都是政府該做的事情。
（四）功能延展
功能延展。特色小鎮(zhèn)都要選擇一個(gè)適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)，肯定是有一個(gè)良好的根植性，也就是說它從歷史上或者說，從他的這種自然資源的這個(gè)稟賦方面，都適合發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，但是，我們也需要依托這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)的拓展，就是延續(xù)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，讓這個(gè)小鎮(zhèn)把這個(gè)產(chǎn)業(yè)，能夠發(fā)揮從水平上，發(fā)揮到一個(gè)極致，舉個(gè)例子來說，比如說黃酒特色小鎮(zhèn)，那么我們圍繞黃酒，這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)，究竟能夠搞哪一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，讓它延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮它的一個(gè)最大效益。大家可以看一下，那么黃酒特色小鎮(zhèn)里面，這種延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，一方面，就是景觀類的項(xiàng)目，比如說濱水環(huán)境改造，澗湖的水源保護(hù)，這是景觀類的項(xiàng)目，也就是說，我們生產(chǎn)黃酒，那么它的水質(zhì)要好，那么水質(zhì)好，體現(xiàn)在哪里呢？就是冰水的環(huán)境，湖的資源，另外，從銷售類來看，也是把這種銷售環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)的植入，進(jìn)一步的延伸和拓展。從最基礎(chǔ)的這種黃酒生產(chǎn)，開始建立了黃酒銷售和電子商務(wù)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行一個(gè)銷售和品牌的推廣。另外，也進(jìn)行一個(gè)技術(shù)的研發(fā)，形成一種更多的產(chǎn)品類型，另外，更重要的是一個(gè)生活休閑類的項(xiàng)目，黃酒可以搞歷史文化博物館，這是傳統(tǒng)文化的延續(xù)。觀光型的黃酒手工作坊，應(yīng)當(dāng)說這個(gè)參與性的項(xiàng)目，在現(xiàn)在也是一個(gè)非常熱門的一個(gè)選擇，另外，特色風(fēng)情的民宿區(qū)，就是居住方面和黃酒，這個(gè)概念結(jié)合起來還有，就是黃酒風(fēng)情的體驗(yàn)小街。這也是很有特色的一種體驗(yàn)活動(dòng)，把產(chǎn)、城人文結(jié)合在一起，形成了一個(gè)特色小鎮(zhèn)，景區(qū)，也達(dá)到了三A級(jí)以上，旅游類的特色小鎮(zhèn)按照五A級(jí)的風(fēng)景區(qū)進(jìn)行建設(shè) ……（未完，全文共17643字，當(dāng)前僅顯示3173字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃案例解析（下）》）