縣長在全省“兩權(quán)抵押”現(xiàn)場會典型發(fā)言

目錄/提綱：……
一是聚力確權(quán)頒證抓流轉(zhuǎn)，給土地辦理“身份證”
二是聚力評估創(chuàng)新建機(jī)制，為農(nóng)戶撐起“保護(hù)傘”
三是聚力成本最低真惠農(nóng)，讓農(nóng)民獲享“新紅利”
四是聚力分擔(dān)補(bǔ)償促共贏，使風(fēng)險(xiǎn)系有“壓艙石”
一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)是前提
二是突出以民為本是核心
三是做好宣傳發(fā)動(dòng)是關(guān)鍵
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縣長在全省“兩權(quán)抵押”現(xiàn)場會典型發(fā)言
突出“四個(gè)聚力” 探索“**模式”
**縣人民政府

2015年12月，**縣作為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣之一，堅(jiān)持先行先試、因地制宜，逐步探索出了以土地確權(quán)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心為平臺、以抵押物價(jià)值評估創(chuàng)新為配套、以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為保障、以支農(nóng)再貸款政策激勵(lì)為機(jī)制的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款“**模式”，有效緩解農(nóng)戶因抵押物不足的融資困境，有力支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展。截至2016年11月底，**縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)15.96萬畝，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社333家，家庭農(nóng)場352家，經(jīng)營50畝以上的種糧大戶1150家。全縣共發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款336筆，金
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省首部《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款價(jià)值評估操作管理辦法（試行）》（金府辦發(fā)〔2016〕13號）。引入第三方專家評估機(jī)制，測算種植的經(jīng)濟(jì)作物前三年的凈產(chǎn)值或未來三年的預(yù)期凈收益為承包土地的經(jīng)營權(quán)的評估價(jià)值。對第三方評估中發(fā)生的公務(wù)費(fèi)用，由銀行先行墊付后，再由財(cái)政資金定期全額補(bǔ)貼返還，從而減輕銀農(nóng)雙方的負(fù)擔(dān)。
三是聚力成本最低真惠農(nóng)，讓農(nóng)民獲享“新紅利”。一方面推行支農(nóng)再貸款政策激勵(lì)，如農(nóng)商行取得上級行的大力支持，今年新增5000萬元的支農(nóng)再貸款引導(dǎo)發(fā)放承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。另一方面是降低貸款利率，對支農(nóng)再貸款用于經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放的，實(shí)行基準(zhǔn)利率，切實(shí)讓利于農(nóng)，真惠于農(nóng)。如**巨豐果業(yè)有限公司利用“支農(nóng)再貸款+”激勵(lì)機(jī)制，向農(nóng)商銀行貸款200萬元，使該公司得以多元化、規(guī)�；亟�(jīng)營特色種養(yǎng)植基地，迅速成為市級龍頭企業(yè)。
四是聚力分擔(dān)補(bǔ)償促共贏，使風(fēng)險(xiǎn)系有“壓艙石”。積極推動(dòng)和協(xié)調(diào)建立完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制：成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，負(fù)責(zé)登記發(fā)證、抵押融資、產(chǎn)權(quán)交易等工作，對到期無法償還貸款的已抵押土地經(jīng)營權(quán)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，交易所得款項(xiàng)用于償還銀行貸款；設(shè)立600萬元財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于銀行處置不良貸款過程中出現(xiàn)的損失補(bǔ)償；大幅提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠額。以水稻種植為例，加大政策保險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度，對承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)標(biāo)的再給予8元/畝的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼以增加200元/畝理賠額度，使農(nóng)田保險(xiǎn)的理賠額度達(dá)500元/畝；組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶互助基金。為經(jīng)營面積100畝以上的500戶農(nóng)戶組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶互助風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)合作機(jī)制。發(fā)展協(xié)會，會員自籌歸集擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)互助補(bǔ)償基金200萬元，形成會員擔(dān)保“信用共同體”。通過以上風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)了承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)“全覆蓋”，取得了銀行、合作社、農(nóng)戶、地方財(cái)政多方共贏的效果。
一年來的實(shí)踐，我們有這么幾點(diǎn)認(rèn)識，一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)是前提。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。對此，我們成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點(diǎn)工作小組。實(shí)行雙月工作例會制度，定期組織召開工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會議，聽取試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題及對推進(jìn)與落實(shí)情況進(jìn)行考核與通報(bào)。二是突出以民為本是核心。試點(diǎn)的核心就是惠民利民富民。我們先后督促試點(diǎn)銀行探索制定和完善抵押貸款管理辦法、操作流程、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等實(shí)施細(xì)則及配套機(jī)制與具體措施，為農(nóng)戶提供方便、快捷的貸款服務(wù)。一年來，3大銀行支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖項(xiàng)目68個(gè)，發(fā)放貸款4580萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶3350多戶，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位2200余個(gè)，人均年均增長達(dá)26%以上。三是做好宣傳發(fā)動(dòng)是關(guān)鍵 ……（未完，全文共2221字，當(dāng)前僅顯示1412字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在全省“兩權(quán)抵押”現(xiàn)場會典型發(fā)言》）