市發(fā)改委關(guān)于2017年發(fā)展環(huán)境和主要預(yù)期目標(biāo)建議的匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、明年發(fā)展環(huán)境分析
一是民間投資下滑
二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在
三是財(cái)政收支平衡壓力增大
四是長株潭一體化帶來的虹吸效應(yīng)不容忽視
一是儲(chǔ)備的項(xiàng)目增強(qiáng)了發(fā)展后勁
二是投融資_創(chuàng)新夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)
三是新動(dòng)能的成長助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好
四是改革的紅利激發(fā)發(fā)展活力
二、明年主要預(yù)期目標(biāo)建議
四是對(duì)接省計(jì)劃指標(biāo)安排五是考慮黨委、政府的換屆因素
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關(guān)于2017年發(fā)展環(huán)境和主要預(yù)期目標(biāo)建議的匯報(bào)
市發(fā)改委

為科學(xué)謀劃好明年經(jīng)濟(jì)工作，我委在綜合分析當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和今年工作情況的基礎(chǔ)上，對(duì)明年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測分析。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、明年發(fā)展環(huán)境分析
2017年，我市雖然面臨宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等不利因素，但風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)和發(fā)展同在，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，我市發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有諸多的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，且總體來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利大于不利。
不利方面：從宏觀環(huán)境看：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，不確定、不穩(wěn)定因素較多，特別是美國加息、意大利脫歐等不確定性事件，使宏觀環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新老問題交織，地區(qū)和行業(yè)分化態(tài)勢加深，有效供需“雙不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)尚未完全擺脫下行趨勢并逼近合理區(qū)間下限。從自身發(fā)展看。一是民間投資下滑。受市場預(yù)期不明朗等因素影響，民間投資市場主體投資活力減弱，民間投資增速下降幅度與下降趨勢均大于全省平均水平，仍在繼續(xù)探底之中。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。我市重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，高科技含量、高附加值的產(chǎn)品所占比重仍然偏低，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)
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目落地達(dá)效。三是新動(dòng)能的成長助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。我市以智能制造“1+4”產(chǎn)業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位不斷增強(qiáng)，其規(guī)模工業(yè)增加值增速明顯高于全市規(guī)模工業(yè)平均水平。特別是隨著泰富重工、屹豐汽車、桑頓新能源、吉利SUV新能源汽車等一批重大項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效，舍弗勒湘潭基地、長株潭F2國際賽車文化產(chǎn)業(yè)園、湖南健康產(chǎn)業(yè)園等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，新的增長點(diǎn)正在加速培育，將有利于我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。四是改革的紅利激發(fā)發(fā)展活力。明年將是全面深化改革的“集中施工期”，隨著我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的縱深推進(jìn)，將清理沉疴、卸下包袱，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展騰出新的發(fā)展空間。同時(shí)，通過進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，將有利于進(jìn)一步激活民間市場主體和各類園區(qū)的發(fā)展活力。
二、明年主要預(yù)期目標(biāo)建議
確定明年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既要考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又要考慮外部環(huán)境，還要考慮客觀需要。基于這些因素，我們?cè)跍y算指標(biāo)時(shí)，主要考慮了五個(gè)原則，一是認(rèn)真分析宏觀環(huán)境的有利和不利因素；二是對(duì)接今年的指標(biāo)完成情況；三是對(duì)接“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；四是對(duì)接省計(jì)劃指標(biāo)安排；五是考慮黨委、政府的換屆因素。通過綜合分析，我們認(rèn)為明年的主要指標(biāo)增速基本與今年持平，具體建議如下：
——GDP增長8%--8.5%左右。綜合分析發(fā)展環(huán)境，建議明年適度下調(diào)GDP增長預(yù)期，理由是：一是從政策環(huán)境看，我國已進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，國家在保持經(jīng)濟(jì)增速維持在合理區(qū)間的同時(shí)，將主要把著力點(diǎn)放到提高增長質(zhì)量和效益上。二是從運(yùn)行實(shí)際看，今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，GDP、規(guī)模工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政總收入、進(jìn)出口等大部分指標(biāo)均難以達(dá)到預(yù)期要求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力依然很大。三是從現(xiàn)實(shí)困難看，主要是產(chǎn)能過剩與需求不足的矛盾短期內(nèi)難以化解，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體處于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的過渡期，規(guī)模工業(yè)、投資繼續(xù)保持較快增長的難度越來越大。四是從改革創(chuàng)新看，摒棄盲目追求高速度，有利于為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革、加快轉(zhuǎn)型留出更大空間。五是從目標(biāo)銜接看，在今年經(jīng)濟(jì)增長8%左右的情況下，經(jīng)濟(jì)總量在2016年即已經(jīng)提前達(dá)到全面小康翻一番的目標(biāo)。適度調(diào)低明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，不會(huì)影響提前全面建成全面小康社會(huì)目標(biāo)的完成。六是從周邊市州看，根據(jù)初步銜接，省里初步計(jì)劃將明年GDP增長目標(biāo)調(diào)低至8%左右，周邊市州也紛紛調(diào)低增長預(yù)期，長沙、株洲、常德、衡陽、益陽等地都在8%-8.5%區(qū)間。綜合考慮這些因素，我們認(rèn)為明年經(jīng)濟(jì)增長8%-8.5%，比較符合湘潭實(shí)際。
——規(guī)模工業(yè)增長7%—7.5%。今年以來，我市規(guī)模工業(yè)增速緩中趨穩(wěn)，但由于市場需求低迷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低迷下滑等因素影響，回升基礎(chǔ)仍然比較薄弱，自上半年以來，全市規(guī)模工業(yè)增加值始終保持在6.7%左右的增速，預(yù)計(jì)全年可增長6.8%左右。但也應(yīng)看到，隨著中國制造2025戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我市近兩年新增的100余家規(guī)模企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，特別是泰富重工、威勝電氣、屹豐一期、珠江啤酒等一批重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效，新的增長點(diǎn)將在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)增長點(diǎn)收縮帶來的影響。因此與GDP兩套方案相適應(yīng)，分別確定7%或7.5%左右的計(jì)劃目標(biāo)，有利于支撐GDP平穩(wěn)增長，也有利于推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)速提質(zhì)。
——固定資產(chǎn)投資增長14.5%—15%。今年以來，我市投資始終保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，8月、9月、10月均保持14.5%的增長速度，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)將近15%的增速。考慮到全市投資總額越來越大，尤其是去年以來有呈現(xiàn)逐步下滑、動(dòng)力減弱的趨勢，投資增長可望實(shí)現(xiàn)增速從高位區(qū)間逐步理性回歸。同時(shí)，從進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)、注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高投資效益的政策導(dǎo)向出發(fā)，投資計(jì)劃目標(biāo)也不宜盲目追高，建議下調(diào)。但是，現(xiàn)階段，投資仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。只有穩(wěn)住投資，才能穩(wěn)住社會(huì)預(yù)期，穩(wěn)住發(fā)展信心，明年我市投資有必要繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。特別是結(jié)合我委對(duì)2017年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的初步安排，明年將組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目530個(gè)以上，力爭可完成投資1000億元的重點(diǎn)項(xiàng)目投資，可帶動(dòng)我市固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長。因此，明年投資目標(biāo)既要確保跳起來摘桃子，保持壓力，提振信心，又穩(wěn)妥適當(dāng)，不放空炮，建議與GDP的兩套方案相適應(yīng)，分別確定14.5%和15%的目標(biāo)，通過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。
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