我國現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督體系存在的問題和缺陷
我國權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,總體上符合我國國情,但要看到,在一些具體方面也存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方,突出表現(xiàn)在這樣幾個方面:
(一)權(quán)力運行不夠公開透明,暗箱操作問題突出
事實求是講,我們現(xiàn)在確實是權(quán)力公開透明不夠,處處是暗箱、處處是機關(guān)。
比如,跑官要官、買官賣。很多大案要案都是和買官賣官有關(guān)的。一個官員被查,很多其他官員被牽扯進來,不僅是拔出蘿卜帶出泥的事了,而是動了一根樹枝整個樹都晃動,甚至是整棵樹都腐爛了。這樣的窩案最近幾年不在少數(shù)。
(二)專門監(jiān)督機關(guān)軟弱無力
專門權(quán)力監(jiān)督機構(gòu),職責(zé)就是監(jiān)督,就是當權(quán)力運行偏離了正常軌道能馬上把權(quán)力拉回來的一種強制力量,現(xiàn)行_下,從反腐的實際情況來看,專門權(quán)力機關(guān)也就是打擊
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,我說它是弱區(qū)就是專門監(jiān)督機關(guān)介入少,很謹慎,受限制,有條件。比如單位的一把手和地方黨政一把手(像縣、市、省),不是說當?shù)赝壍募o委、檢察院、審計部門想查就查,舉報必查,而是要備案,要審批,要研究,要權(quán)衡。
為什么?無論是紀委、檢察院還是審計部門無論是人員編制上、人事任免上、經(jīng)費撥款上都要受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo),向同級行政首長負責(zé)。缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性,因而出現(xiàn)對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不便監(jiān)督的問題。(市紀委書記不會監(jiān)督市委書記、縣紀委書記監(jiān)督不了縣委書記)
所以,客觀事實是我們看看有幾個大貪污犯,幾千萬的貪,是審計部門查出來的,有幾個是這些部門主動出擊查出來的?不少腐敗分了落網(wǎng)帶有一定的偶然性,可以被稱為“中國特色反腐方式”:有的是小偷偷出來的,有的是丟東西丟出來的,有的是小姐供出來的,情婦舉報的,有的是群眾不斷舉報直至中央或省市領(lǐng)導(dǎo)直接過問以后才雷厲風(fēng)行地揪出來的。
其實在許多腐敗分了在案發(fā)前,還是有一定跡象的,他們張狂粗暴、奢侈糜爛的作風(fēng),連群眾都早有察覺,弄得民怨沸騰、舉報不斷,可我們的反腐敗機制對此卻失去了應(yīng)有的制衡作用。
(三)制度難以落實,缺乏執(zhí)行力
統(tǒng)計的文件規(guī)范。規(guī)則多、條文多但關(guān)鍵怎樣落實。
(幻燈片內(nèi)容顯示建國以來比較重大的關(guān)于黨風(fēng)廉政方面的規(guī)定規(guī)范) 據(jù)統(tǒng)計,僅在
黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,近年來全國省部級以上機關(guān)制訂的規(guī)范性文件己有2000余件,并不斷有新規(guī)陸續(xù)出臺,反腐方面的規(guī)制性文件并不在少數(shù),但這些浩繁的文件對遏制腐敗案件的發(fā)生并沒有完全起到黨和人民所期望的作用。
比如:禁止公費出國旅游從1986年就有禁令,結(jié)果到現(xiàn)在不但沒停止反而愈演愈烈。
一個制度要想下面的人能貫徹落實,有執(zhí)行力,必須明確誰執(zhí)行、誰監(jiān)督,執(zhí)行、監(jiān)督不到位要有什么樣的懲罰。否則,即使是科學(xué)、合理的規(guī)定也難以落實。
(四)對“一把手”用權(quán)缺乏有效的制約和監(jiān)督
一把手需要掌權(quán)大局、需要有一定的權(quán)力,一個單位、一個地方需要一個說的算的人,像行駛的輪船一樣需要有舵手掌握前進方向。但這個掌控全局的人不能誰也監(jiān)督不了,普通職工監(jiān)督不了,連班子內(nèi)部都無人能監(jiān)督了。如果沒人能監(jiān)督、沒有效的制度監(jiān)督那是非?膳碌囊患。出現(xiàn)用人一言堂、花錢一支筆、決策一張紙。很多違法違紀、腐敗案件都是處在“一把手”身上,有時候“一把手”成為眾矢之的。一把手這個_出現(xiàn)問題不是一把手個人素質(zhì)問題,而是_問題。
(五)對重點環(huán)節(jié)、重點部位權(quán)力行使監(jiān)督缺位
從近幾年大案要案上看,我們出事的都是處在重點環(huán)節(jié)、重點不問的干部。什么叫重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使監(jiān)督呢,簡單地說,關(guān)鍵崗位,人財物。管人(前面我們講買官賣官),管財,管物,這都是,也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(“土地奶奶”撫順市國土資源局順城分局局長羅亞平,科級干部。)為什么?因為他 ……(未完,全文共3010字,當前僅顯示1520字,請閱讀下面提示信息。
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