關(guān)于進一步做好政府投資重點項目融資工作的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、滕州、薛城、嶧城三區(qū)市項目運作經(jīng)驗做法
（一）有效搭建投融資平臺
（二）運作方式靈活多樣
（三）投融資渠道多元化
二、我區(qū)政府投資項目融資存在的問題
三、當前政府重點項目融資政策及形勢
（一）國家金融政策及形勢
（二）山東金融形勢分析
四、今后我區(qū)政府投資項目建設(shè)和發(fā)展的對策建議
（三）充分發(fā)揮金融助推作用，解決資金保障問題
（四）靈活運用招商引資等運作模式，解決項目機制不活的問題
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關(guān)于進一步做好政府投資重點項目融資工作的調(diào)查與思考
區(qū)政府研究室

高效融資、項目法人是政府投資重點項目建設(shè)的“牛鼻子”。為探索建立政府投資重點項目法人制度，正確處理項目建設(shè)與財政投資、招商引資、債權(quán)債務、運行管理、融資機制之間的關(guān)系，保障我區(qū)政府投資項目建設(shè)順利推進，10月9日-11日，區(qū)政府政研室會同區(qū)財政局、住建局、金融辦在前期區(qū)內(nèi)調(diào)研的基礎(chǔ)上，赴滕州、薛城、嶧城學習考察政府投資重點項目融資運作、招商引資的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我區(qū)實際情況，客觀分析存在問題與當前政策形勢，有針對性地提出工作建議，以利下步建立健全相關(guān)機制措施。
一、滕州、薛城、嶧城三區(qū)市項目運作經(jīng)驗做法
（一）有效搭建投融資平臺。三區(qū)市均搭建了政府類項目投融資和建設(shè)平臺，企業(yè)法人獨立，項目運作實行法人負責制，賦予法人必要的職能，既有效減輕了財政投資壓力，又推進了項目建設(shè)順利進行。
1.滕州市城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。該公司成立于2003年，注冊資金1.3億元，具有獨立企業(yè)法人資格。市政府授權(quán)其城市國有資產(chǎn)投資、融資、經(jīng)營及國有資產(chǎn)收益收繳；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資、建設(shè)、經(jīng)營；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；土地綜合整理；代表市政府籌集建設(shè)資
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了大地路和振興北路。在資金支付方式上，政府5年支付完畢，第一年支付30%，第二至第四年各付20%，第五年付10%，第二至第五年同時支付剩余資金利息。滕州用得最多的是開發(fā)“帶”城建模式，即把舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目與所在區(qū)域干道硬化、綠化、亮化等市政設(shè)施捆綁運作，交由招商引資的開發(fā)企業(yè)一并建設(shè)。政府通過稅費減免措施，實現(xiàn)開發(fā)企業(yè)整體效益平衡。如，滕建集團投資1.5億元建成荊河斜拉景觀橋，以政府優(yōu)惠價格取得周邊土地，開發(fā)了天時嘉園、地利華庭、人和藍灣3個小區(qū)。政府在4個關(guān)聯(lián)項目中實現(xiàn)“零投資”，改善了人居環(huán)境。這種“捆綁運營”招商引資模式，凡全資國有公司負責建設(shè)的項目，財政承擔項目啟動資本金；保證所以參建企業(yè)不低于7%的保底利潤，財政保底兜底。
2.薛城以路“帶”城模式。2009年以來，薛城區(qū)在城市南延發(fā)展中，先行建設(shè)9條路網(wǎng)，帶動區(qū)域土地增值和房地產(chǎn)開發(fā)。在城市道路建設(shè)中，與招商引資開發(fā)公司簽訂協(xié)議，在房地產(chǎn)項目實施前，先期墊付資金修建道路，一是采取分期付款辦法，區(qū)監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門，通過定額預算、審計、審核、驗收等程序進行，對每條道路工程款（包括管網(wǎng)、綠化、亮化等事項）進行核定，按照第一年至第三年各付30%、第四年付10%的方式支付工程款。優(yōu)惠條件是工程核算套定額，略高于當?shù)胤嵌~預算。二是對條件成熟進入招拍掛程序的地塊，采取土地優(yōu)惠政策，直接用優(yōu)惠價款抵扣道路修建價款，實現(xiàn)土地優(yōu)惠價款總額與開發(fā)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合平衡。臺兒莊開發(fā)商郭玉清、廣西建工集團、棗礦集團等企業(yè)在薛城開發(fā)的房地產(chǎn)項目，都對開發(fā)區(qū)域道路進行了先期修建，實現(xiàn)了企業(yè)、政府雙贏，有效緩解了政府城建資金壓力。薛城區(qū)通過道路、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，刺激了土地增值，較好地塊畝均高達240萬元。
3.“土地置換”＋“BT”模式。嶧城區(qū)通過這種模式成功啟動了總投資3.5億元的文體中心項目。2011年，區(qū)政府通過棚改和土地整理，騰出800畝山地用于文體中心項目建設(shè)，主要包括活動場館區(qū)（科技館、圖書館、文化館、城市規(guī)劃館、博物館、體育場）、回遷安置區(qū)、商業(yè)開發(fā)區(qū)、城市綜合體四個區(qū)域。其中，商住開發(fā)區(qū)167畝以1.6億元售予冠魯集團商業(yè)開發(fā)，政府所得土地款用于文體中心建設(shè)，另2億元由冠魯墊付，嶧城區(qū)按照第一年付40%、第二年至第三年分別付30%的方式償還工程款，并依據(jù)協(xié)議給予冠魯一定的利息回報。冠魯集團之所以投資，看重的正是該區(qū)域整體規(guī)劃建設(shè)帶來的巨大房產(chǎn)增值預期。
（三）投融資渠道多元化。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和重點項目建設(shè)離不開金融，抓金融就是抓發(fā)展，抓發(fā)展首先抓金融。三區(qū)市在政府投資項目建設(shè)方面，做到了投融資渠道多元化，較好的運用了金融等工具。
1.全局高度重視，部門協(xié)調(diào)配合。在目前貨幣政策下，平臺融資工作形式變得十分嚴峻，不會再出現(xiàn)2009年、2010年那樣銀行主動給政府放貸的事情。薛城區(qū)成立了由常務副區(qū)長任組長，財政、金融、發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保等主要負責人為成員的融資小組。小組不定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一指揮、調(diào)度重點建設(shè)項目的融資進度，協(xié)調(diào)解決融資過程中的重大問題。滕州市高度重視項目投融資工作，對每個重點項目實行投融資論證，項目啟動前首先進行融資規(guī)劃論證，財政資金投入啟動項目，金融融資助力項目，招商引資推進項目。
2.政策性銀行融資作用突出。國家政策性銀行貸款時間長、利率低（執(zhí)行基準利率）、額度大，使用期間綜合財務成本低。滕州與國家開發(fā)行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在污水處理、水系治理、道路建設(shè)等項目投資方面，較好的利用了政策性貸款。薛城區(qū)棚改項目利用魯南投資公司、山東省發(fā)展投資有限公司這兩個融資平臺，累計使用國家開發(fā)行貸款10.3億元。嶧城在檀翠玉都棚改項目中，也成功利用市級融資平臺，使用國家開發(fā)行貸款3億元。
3.較好利用了資本市場。相比政策性銀行融資，資本市場資金使用財務成本更低，數(shù)額更大，時間更長，使用更為方便靈活。滕州市利用國有資產(chǎn)公司平臺，以水系水域治理項目為載體，發(fā)行債券10億元，用于城市建設(shè)。目前正在運作二期發(fā)債。嶧城區(qū)已經(jīng)啟動城投債發(fā)行工作，預計可發(fā)行債券融資10億元，主要用于棚改項目。
二、我區(qū)政府投資項目融資存在的問 ……（未完，全文共8214字，當前僅顯示2243字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進一步做好政府投資重點項目融資工作的調(diào)查與思考》）