集團有限公司關(guān)于國企社辦職能及廠辦大集體等歷史遺留問題的說明

目錄/提綱：……
一、公司成立背景
二、歷史遺留問題
（一）“三供一業(yè)”及其他社會職能方面
2、公司衛(wèi)生所門診量少、虧損持續(xù)，撤銷難度大
（二）廠辦大集體改制未持續(xù)進行，為企業(yè)發(fā)展帶來困惑
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集團有限公司關(guān)于國企社辦職能及廠辦大集體等歷史遺留問題的說明

****（集團）有限責(zé)任公司：
接****轉(zhuǎn)來市國資委、市財政局《關(guān)于對西安市國有企業(yè)辦社會職能及廠辦大集體等有關(guān)調(diào)查的通知》（***發(fā)【2016】***號），按照文件精神，我公司進行的摸底調(diào)查，并認(rèn)真客觀的填寫了所涉及的調(diào)查表。由于國有企業(yè)改制、廠辦大集體改制等原因，針對本次調(diào)查的企業(yè)所承擔(dān)“三供一業(yè)”、醫(yī)療、離退休服務(wù)等社會職能及國有企業(yè)廠辦大集體的運營管理中存在的歷史遺留問題，現(xiàn)說明如下：
一、公司成立背景
我公司（****集團有限公司）是2009年3月原****總公司分立改制后組建的國有獨資公司，遵循原***總公司《**資產(chǎn)重組總體方案》（以下簡稱原改制方案）的框架設(shè)計，在實行主輔分離，保障水業(yè)上市，最終實現(xiàn)**集團控股**公司（改制后命名為“**市****有限公司”，下稱“****公司”）、**公司
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年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，且周邊環(huán)境較差，其中2000年以前建設(shè)的樓房，上、下水及暖氣主管道多為鑄鐵管，部分主管道仍為直埋式，腐蝕嚴(yán)重，多數(shù)小區(qū)路面出現(xiàn)塌陷裂縫、高低不平，急需修整。家屬院公共設(shè)施的老化和年久失導(dǎo)致維修難度和成本逐年攀升。
（3）***物業(yè)公司現(xiàn)已承接服務(wù)的住戶2199戶，面積19.5萬平方米，其中多層住戶占到總住戶的76%，是高層住戶的3.5倍，按照物業(yè)管理收費標(biāo)準(zhǔn)，多層收取的費用標(biāo)準(zhǔn)僅為高層的1/2。2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年收取物業(yè)費167萬元，供水集團公司為其補貼342萬元，其中：維修費補貼165萬元；人工工資等補貼177萬元。由此可見，公司承接家屬區(qū)物業(yè)費收入總體水平較低，利潤空間較少，補貼負(fù)擔(dān)沉重。
我公司現(xiàn)承接的家屬區(qū)點多面廣、設(shè)施陳舊失修、多層住戶為主的現(xiàn)狀，使小區(qū)市場化難度過大，如果急于推向市場，提供物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，極有可能引發(fā)住戶承受能力及職工情緒波動等問題。在后勤物業(yè)逐步市場化較長的過渡期內(nèi)，公司不得不背負(fù)沉重的福利性補貼費用。
2.公司衛(wèi)生所門診量少、虧損持續(xù)，撤銷難度大。
原***總公司分立改制后，我公司承接了***總公司衛(wèi)生所并改名為“****集團有限公司衛(wèi)生所”。根據(jù)市人社發(fā)[2013]***號文件《**市人力資源和社會保障局關(guān)于公布2013年度**市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)名單的通知》，**市**集團有限公司衛(wèi)生所屬城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)中的對內(nèi)部職工服務(wù)的門診部、衛(wèi)生所范圍。
公司衛(wèi)生所現(xiàn)有職工8名，其中正式工6名，外聘人員2名，年均門診2358人次,靜脈注射898人次；藥房接待病人1276人次。一直以來，由于衛(wèi)生所門診量較少，近年一直呈虧損狀態(tài)。2015年衛(wèi)生所虧損65萬元，主要虧損原因為職工工資，目前虧損全部由供水集團負(fù)擔(dān)。
鑒于衛(wèi)生所長期虧損的狀況，我公司在2013年提出擬撤消“衛(wèi)生所編制”，將此職能社會化的想法，但鑒于公司衛(wèi)生所地點位于公司家屬區(qū)內(nèi)，離退休職工居住多且較為集中，此消息傳出，離退休職工反映強烈，建議保留衛(wèi)生所，為離退休職工就醫(yī)提供方便，在維穩(wěn)大環(huán)境的要求下，為解決職工訴求，更好的為廣大離退休職工（約1200名）和職工（約3000名）服務(wù)，我公司經(jīng)研究決定,保留“衛(wèi)生所”至今，在此項職能尚未社會化之前，公司將承擔(dān)較重補貼負(fù)擔(dān)。
3.離退休人員的后續(xù)管理費用無保障
2009年，原***總公司改制分立時，我公司承接了離退休人員管理職能，按照改制方案，原***總公司給予我公司預(yù)留管理費用為四年，目前預(yù)留期限早已屆滿。2015年，我公司承擔(dān)的離退休機構(gòu)及人員費用為222.85萬元，隨著離退休人員數(shù)量的增加以及國家近年來對離退休人員普惠政策力度的逐步加大，離退人員的管理費用將逐年增加，按照目前改制方案中止，***公司與我公司的關(guān)系尚未理順，及我公司目前經(jīng)營持續(xù)虧損的現(xiàn)狀，持續(xù)的費用補貼及后續(xù)管理費用無明確持續(xù)保障，將導(dǎo)致國家對離退休人員的普惠政策無法得到落實，這將造成離退人員的波動和企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定。
（二）廠辦大集體改制未持續(xù)進行，為企業(yè)發(fā)展帶來困惑
為了切實落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（2011）18號《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》、**市人民政府辦公廳市政發(fā)[2012 ……（未完，全文共3484字，當(dāng)前僅顯示1759字，請閱讀下面提示信息。收藏《集團有限公司關(guān)于國企社辦職能及廠辦大集體等歷史遺留問題的說明》）