當前制約稅收執(zhí)法督察效能的問題淺析

當前制約稅收執(zhí)法督察效能的問題淺析

執(zhí)法督察是稅務(wù)部門加強內(nèi)部監(jiān)督管理重要手段之一，其主要目的是通過督察，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為、防范涉稅及干部廉政風(fēng)險、提升稅收征收管理質(zhì)效。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)通過對組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、方式方法和內(nèi)容效率等方面不斷完善，正逐步向督察標準規(guī)范化、督察環(huán)節(jié)精細化、督察指向科學(xué)化、督察形式多樣化、督察成果最大化的稅收執(zhí)法督察工作體系邁進。但在督察實施過程中，仍然不同程度地存在法治理念不深、機構(gòu)設(shè)置不全、外部環(huán)境不佳、督察管理不實、_機制不暢等問題，不同程度地制約了督察職能的有效發(fā)揮。
法治理念不深導(dǎo)致的講形式走過場問題。由于稅收執(zhí)法督察屬于每年常規(guī)工作，自上而下統(tǒng)一部署安排，不少干部認為稅收執(zhí)法督察年年搞，無非是老一套，不需要花大力氣，下真功夫；甚至被查單位個別領(lǐng)導(dǎo)誤認為督察就是挑毛病、找麻煩，配合不主動，想方設(shè)法逃避，對查出來的問題漠視淡然，不是虛心接受、認真整改，
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腳，不能做到舉一反三、追根溯源，沒有站在加強制度建設(shè)，完善風(fēng)險防控體系的高度進行問題整改。執(zhí)法責(zé)任制落實不到位，責(zé)任歸屬追究乏力，內(nèi)部監(jiān)督管理機制不健全，不愿追責(zé)、不敢追責(zé)的心理傾向等問題影響了督察工作的站位，沒有真正形成依法依規(guī)辦事的稅收執(zhí)法氛圍。
_機制不暢導(dǎo)致的工作被動問題。根據(jù)現(xiàn)行工作要求，執(zhí)法督察往往和巡視、監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督同時進行。但由于不同監(jiān)督方式的內(nèi)容、對象、期限、性質(zhì)的差異性很大,反而制約了專項監(jiān)督的效率。同時各監(jiān)督部門協(xié)作機制不健全，熱衷于自行開展層級對口監(jiān)督，與督察協(xié)作聯(lián)動不夠，事前業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、事中派員參與、問題定性把關(guān)、問題整改完善等方面不同程度存在配合不默契的情況。在績效考評工作中，執(zhí)法督查屬于扣分項目，很少有加分指標，導(dǎo)致執(zhí)法督察干部工作積極性不高。
針對上述問題，筆者認為，還要持續(xù)在執(zhí)法督察理念、機構(gòu)_、創(chuàng)新方法、強化整改和機制保障上加大力度，暢通發(fā)揮執(zhí)法督察保駕護航作用的通道。
要善于借力宣傳強理念。在宣傳內(nèi)容上，引導(dǎo)并樹立“權(quán)責(zé)對等的法治理念”和督察是稅收內(nèi)部管理的“防護盾”的理念。積極爭取全系統(tǒng)特別是基層執(zhí)法一線干部的理解和支持，逐步使“要查我”變?yōu)椤拔乙椤�，不斷�?chuàng)優(yōu)督查工作環(huán)境。在宣傳形式上注重保持常態(tài)化、長期化，將督查培訓(xùn)列入干部培訓(xùn)計劃，作為稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課，使執(zhí)法風(fēng)險理念入腦入心。在宣傳方法上注重高位推動，尤其是通過局領(lǐng)導(dǎo)以會議、調(diào)研、批示等方式進行宣傳。運用執(zhí)法督察成果教育警戒干部，既強化正面典型教育，又強化反面警示教育，不斷增強稅收執(zhí)法人員的法治意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識。
要盡快理順機構(gòu)健_。切實解決執(zhí)法督察人員與執(zhí)法督察工作實際需要不相適應(yīng)的矛盾和問題。組建執(zhí)法督察機構(gòu)和隊伍，在設(shè)區(qū)市設(shè)立執(zhí)法督察專職機構(gòu)，將稅收督察權(quán)從稅收決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)中分離出來，對稅收行政管理權(quán)力進行分解與制約，進一步優(yōu)化稅收行政管理權(quán)力配置和組織結(jié)構(gòu)。加大執(zhí)法督察干部隊伍建設(shè)力度，把“人才強稅”作為提高督察質(zhì)效的有效途徑，將稅收執(zhí)法督察和各類稅收業(yè)務(wù)人才庫人員實行精準對接，選調(diào)綜合能力較強的稅務(wù)干部，組建一支專業(yè)執(zhí)法督察隊伍，做到人才結(jié)構(gòu)合理、人員固定，有效地破解現(xiàn)有執(zhí)法督察團隊專職人員有限、專業(yè)性不強的瓶頸。
要不斷創(chuàng)新方法抓落實。堅持探索執(zhí)法督察新方式，謀求督察新方法，落實整改新舉措,不斷提高督察質(zhì)量和效率。科學(xué)制定執(zhí)法督察方案，精選執(zhí)法督察項目，加強過程控制和環(huán)節(jié)管理，優(yōu)先考慮工作質(zhì)量和實際效果，提升執(zhí)法督察工作的組織管理水平。創(chuàng)新督察取數(shù)方式，以金稅三期和稅收執(zhí)法督察平臺等稅務(wù)信息系統(tǒng)為依托，以數(shù)據(jù)庫原始數(shù)據(jù)為切入點，以第三方大數(shù)據(jù)為輔助，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)式”稅收執(zhí)法督察。對督察的問題進行梳理、匯總和分析，編制執(zhí)法督察典型案例匯編，提出健全制度、強化管理的建議，最大限度地發(fā)揮督察工作“以查促管”的作用。
要嚴肅強化整改求實效。督察是手段，整改是目的，制度是根本。加大督察問題整改跟蹤督辦力度，明確問題整改內(nèi)容和要求，定時限、定措施、定目標，及時糾正查而不改、改不深入的情況。建立執(zhí)法督察情況通報制度，按季對執(zhí)法督察各數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計歸類，通報問題整改、風(fēng)險防控、責(zé)任追究和成果運用等情況。進一步完善稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，嚴格責(zé)任追究，并將責(zé)任追究的結(jié)果納入各級國稅機關(guān)績效管理考核及個人績效管理考核 ……（未完，全文共2843字，當前僅顯示1807字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前制約稅收執(zhí)法督察效能的問題淺析》）