干部學習講稿：大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（下）

干部學習講稿：大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（下）
主講人：施紅
中共中央黨校經(jīng)濟學部教授

三、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的舉措
（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
關(guān)于轉(zhuǎn)讓這個提法，我曾經(jīng)咨詢過一些搞法律的人士，他說轉(zhuǎn)讓在某種意義上等同于買賣，在我們所提的轉(zhuǎn)讓中是有范圍界定的，這個轉(zhuǎn)讓是在農(nóng)村范圍，也就是說沒有放開城市居民當農(nóng)村中去，這也就是當前另一個熱點問題，就是城里人可不可以到農(nóng)村購買宅基地，然后來建房，這也成為研究的一大熱點。
我們到很多地方去參觀的時候會看到很多大院，一個小鎮(zhèn)里、一個村莊里會有一些大院，大院是歷史上留下來的，成為我們參觀的景點。大家如果留意一下大院，會發(fā)現(xiàn)有些人出去經(jīng)商，比如說鹽商富了之后回到村里，回到小鎮(zhèn)里建一個漂亮的大院�；蛘哂械娜顺鋈プ龉�，可能位已經(jīng)到了宰相，在這種情況下他就回到農(nóng)村，然后把農(nóng)村院子重新修，這些院子修的非常漂亮，成為我們參觀的景點。實際上說明這些人建大院的時候，不管是商人也好，不管是在外面做官，做的官位級別很高的人也好，當他們回農(nóng)村建大院的時候，把資本帶回來了，把在外面的理念也都帶回來了，實際上給農(nóng)村注入了新的活力。
這是當前大家的爭論，農(nóng)村都很窮，一堆窮人在這里頭來建，農(nóng)村相對比較窮的人和城市相對比較富的人，窮人和富人一起建，恐怕理念方方面面都有不同。這也指向農(nóng)村土地市場化的過程中，承包地也好、宅基地也好，用于經(jīng)營性的集體建設(shè)用地也好，在市場化的
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了。所以在農(nóng)村就出現(xiàn)了土地不平均的問題，有的地方就嚴格執(zhí)行增人不增地，減人不減地。再有的地方我們發(fā)現(xiàn)是每隔幾年針對有的孩子出生了，有的女兒出嫁了，有的老人走了，針對人口的變化，進行土地的微調(diào)。所以各個地方的做法不同。各個地方的做法不同意味著農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)這三個權(quán)利之間的權(quán)責在不同地方有不同的規(guī)定，這也體現(xiàn)出因地制宜，所以在各個地方應該是慢慢都要規(guī)范，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H來進行規(guī)范。但是從中央來看，中央對承包經(jīng)營制度的改革，對二輪承包之后提出的方案是長久不變的。
再說到耕地的保護，說到耕地保護的時候，大家知道占補平衡，說到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括土地的規(guī)模還有土地的質(zhì)量。土地的質(zhì)量怎么去保障？城市在擴張，周邊很多土地屬于肥沃的土地，但城市擴張過程中通過征地把肥沃土地變成城市建設(shè)用地。這個屬于占補平衡，占的是肥沃的土地，補的可不見得就是肥沃的土地，所以說占補平衡是數(shù)量的平衡，但是質(zhì)量上是不是平衡了，那是要畫一個大大的問號。從這次深化農(nóng)村改革綜合實施方案來看，強調(diào)不僅數(shù)量上占補平衡，而要強調(diào)質(zhì)量上的占補平衡。這里我們還要注意一點，休耕提法也提出來了，休耕就涉及到了對農(nóng)業(yè)的支持和保護。
這是我要講的重要舉措中農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中側(cè)重介紹講農(nóng)村的土地、農(nóng)村土地的承包權(quán)、農(nóng)村的集體建設(shè)用地、農(nóng)村的宅基地，這些變革以及未來的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變經(jīng)營制度的變化。當然我們講到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的時候，除了農(nóng)村土地之外，還涉及到農(nóng)村的集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)提到的是確權(quán)到戶，只有確權(quán)到戶了，變成一個一個的股了，意味著可以退出，可以有償轉(zhuǎn)讓，通過授權(quán)頒證土地、宅基地、林地的集體資產(chǎn)，使得產(chǎn)權(quán)越來越明晰，也就為市場化的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出做了基礎(chǔ)性的工作。這是說到了一個重要的舉措，實際上是說到了農(nóng)村最重要的一個要素。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)支持保護制度
第二部分說到舉措的時候是講到了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)的支持保護制度。說到農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度，就涉及到土地的經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)。當我們是一個一個小農(nóng)戶的情況下，當農(nóng)村從農(nóng)村進入到城市打工的情況下，農(nóng)村土地開始流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)變成適度規(guī)模經(jīng)營，適度規(guī)模經(jīng)營之后農(nóng)民種地有利可圖，才會有職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)。在流轉(zhuǎn)的過程中，小規(guī)模的經(jīng)營是一個方向，其實小規(guī)模經(jīng)營中還有發(fā)展中的組織，就是當初的集體經(jīng)營變成小農(nóng)，一個一個分散式的，當初說要大包干，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，但是帶來一系列的問題，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的問題、服務的問題。
當由集體經(jīng)濟、集體勞動變成單干，變成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，另外一個問題就應運而生，這些一個一個單干的農(nóng)戶怎么樣聯(lián)合起來使得新的集體經(jīng)濟發(fā)展起來，我想從整個世界的普遍做法來看是合作社。比如說我們到日本去看農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后對每個農(nóng)戶給予很好的服務。當時我們?nèi)⒂^農(nóng)協(xié)，比如說菜農(nóng)早上把菜按照標準分好，包裝好，送到農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)統(tǒng)一把這些菜運到超市進行銷售，這是售后，就是生產(chǎn)之后的產(chǎn)后加工銷售環(huán)節(jié)合作社來做。在生產(chǎn)之前，比如說化肥農(nóng)藥，由合作社去集體采購，發(fā)放到每個農(nóng)民。大家想，當合作社代表著大量的農(nóng)民去購買生產(chǎn)資料的時候，是可以把生產(chǎn)資料的價格在談判出談出最低價；當所有農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)協(xié)進行銷售的時候，農(nóng)協(xié)就意味著是農(nóng)產(chǎn)品最大的銷售商，它跟超市、消費者就能談出很好的售價來。所以合作社就使得農(nóng)民投入品的價格，通過談判取得低的價格，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品通過談判以高的價格，就保障了農(nóng)民的收入，這是合作社，當然日本是農(nóng)協(xié)。
我們到國外去，比如說到了美國，到了歐洲的國家，大量合作社的存在。所以單個農(nóng)戶進行生產(chǎn)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律，單個的農(nóng)戶聯(lián)合起來成為合作社，由合作社提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務也是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。所以農(nóng)村以后的組織形式就應該是農(nóng)業(yè)加上合作社，在這個過程中怎么使得合作社能夠把各種各樣的利益反哺給農(nóng)民，我們到地方調(diào)研時候看到一些做法用的是農(nóng)民加龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)也會反一些利潤給農(nóng)民，但是龍頭企業(yè)和農(nóng)民畢竟不是一體，而農(nóng)民的合作社是農(nóng)民組織起來的，更能夠把產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的利益返還給農(nóng)民，所以合作社應該是中國農(nóng)村發(fā)展的一個重要方向。這次我們也提到合作社，也提到社會化的服務，比如說托管等形式。
當農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模越來越大，當農(nóng)民通過合作社獲得更多產(chǎn)前產(chǎn)后利潤的空間，農(nóng)業(yè)的收益越來越高，就會吸引青壯年勞動力愿意留在農(nóng)村，成為職業(yè)農(nóng)民。所以要想打造職業(yè)農(nóng)民，有個前提農(nóng)業(yè)要賺錢，當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后是不賺錢的，變成自給自足型小農(nóng)經(jīng)濟的時候，要想出現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民是不現(xiàn)實的，所以就回到我們說的根本，農(nóng)業(yè)怎么才能從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，變成一個可以盈利的產(chǎn)業(yè)，變成一個職業(yè)，農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民，就說到了經(jīng)營制度，說到了土地的變革，說到了經(jīng)營的形式，說到了組織形式。
再一個說到農(nóng)業(yè)的支持和保護制度，中國政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直強調(diào)投資的力度只增不減，這里可以注意到我們要把良種補貼，糧食直貼和綜合補貼要合并，變成農(nóng)業(yè)支持保護補 ……（未完，全文共7575字，當前僅顯示2660字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（下）》）