干部學(xué)習(xí)講稿：《中國制造2025》與智能制造：戰(zhàn)略要點(diǎn)與政策思路（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：《中國制造2025》與智能制造：戰(zhàn)略要點(diǎn)與政策思路（上）
賀俊
社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所中小企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究室主任

一、《中國制造2025》
各位學(xué)員大家好！我是中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所中小企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究室主任賀俊。今天我向各位報告的題目是“《中國制造2025》與智能制造，戰(zhàn)略要點(diǎn)與政策思路”。大家知道去年5月19號的時候，經(jīng)李克強(qiáng)總理批示，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。中國制造2025國家戰(zhàn)略在我們整個中國改革開放以來的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系中，應(yīng)該說是一個里程碑式這樣的規(guī)劃，它最核心的意義在于它是我國第一個十年的行動綱領(lǐng)，這是我國制造業(yè)領(lǐng)域第一個超過五年以上長期的行動綱領(lǐng)。
（一）《中國制造2025》的背景
1、外部
（1）國際貿(mào)易和投資秩序進(jìn)入新一輪調(diào)整的時期
這樣一個規(guī)劃，它出臺的背景是什么？我們可以從外部和內(nèi)部兩個層面來看。首先是外部。第一，國際貿(mào)易和投資秩序進(jìn)入新一輪調(diào)整的時期�！笆濉睍r期，將是美國歐洲等國家加速推進(jìn)新一輪全球貿(mào)易投資秩序新格局形成的時期。在這樣的背景下，美國加快推進(jìn)TPP和TTIP，也就是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議。TPP和TTIP它的背景是什么？我們知道2000年，我們開始加入WTO，TPP和TTIP美國積極推動的一個動力在于，中國加入WTO這么十幾年的一個回顧和反思，以美國為代表的西方國家，它認(rèn)為WTO_下，受益最大的是中國，以美國歐洲為代表的一些國家反而在WTO的框架下沒有得到很多的好處，所以他們希望推進(jìn)TPP和TTIP。以TPP和TTIP為核心，來構(gòu)建新的貿(mào)易和投資秩序，從而在一定程度上替代已有的WTO框架。
TPP和TTIP對中國制造業(yè)的影響表現(xiàn)在哪里？它跟WTO的區(qū)別在哪里？我們知道WTO對
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根本的，更為根本的一個動力，在于增強(qiáng)它的技術(shù)創(chuàng)新能力。我們這可以有兩個簡單的數(shù)據(jù)來看待這個問題。我剛才講了制造業(yè)在美國的國民經(jīng)濟(jì)中的比重只是12%到13%，但是大家知道美國私人部門研發(fā)的70%是由制造業(yè)部門來產(chǎn)生的。所以從這個簡單的數(shù)據(jù)大家可以看出來，制造業(yè)雖然只是一個很小的部門，但是制造業(yè)是美國最主要創(chuàng)新的土壤。所以金融危機(jī)其實(shí)是促使美國來重新思考制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，也就是隨著制造業(yè)不斷地對外投資和外遷，美國的創(chuàng)新能力受到了損害，包括像光伏、電子等等這樣一些行業(yè)，不僅僅是制造開始外流，而且它的創(chuàng)新能力開始向其他國家轉(zhuǎn)移。所以美國是在這樣一個背景下來復(fù)興它的制造業(yè)的。
針對這樣一種考慮，美國復(fù)興制造業(yè)戰(zhàn)略的計(jì)劃大致是四個方面。一大力推動創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。美國一致認(rèn)為很多的技術(shù)都是在美國來原創(chuàng)的，但是產(chǎn)業(yè)化是在日本、德國，包括中國這樣的國家來實(shí)現(xiàn)的，雖然美國希望來推進(jìn)它的產(chǎn)業(yè)化，特別是從小市、中市，到大規(guī)模市制這樣的國家。二，通過新的數(shù)字制造和智能制造等等的工具，來發(fā)展新的這種生產(chǎn)方式和生產(chǎn)系統(tǒng)，包括像3D打印、智能工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等等。三，建設(shè)更加完善的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括分布能源系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)。四，提高能夠主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)競爭力的人才潛力。大家現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上講的比較多的工匠精神，美國在金融危機(jī)以后，也非常注重工人這種技能的提升。我們講到工匠精神，大家更多想到的可能是日本和德國，我們知道日本和德國的工業(yè)精神，有它很強(qiáng)的，或者是非常有效的這種制度基礎(chǔ)，包括它的收入分配的機(jī)制，包括它的終身雇傭制度。美國我們知道它是個移民國家，它的勞動力流動一直是比較頻繁的。所以這樣一種高流動的勞動力市場，使得美國這種產(chǎn)業(yè)工人技能的積累相對于日本和德國來說，不是很夠。在這樣一個背景下，美國開始意識到了產(chǎn)業(yè)工人技能的重要性。他也講到了在制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略里特別關(guān)注這個問題，提出了要調(diào)整移民政策，吸引創(chuàng)新者、研究者和技術(shù)工人，同時要形成美國自己的產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)制度。
另外我們可以看一下日本，日本除了在傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)，比如說像機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等等，擁有很強(qiáng)的競爭力以外，在金融危機(jī)以后，他們開始加大了對于一些新興生產(chǎn)裝備的這種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，其中特別重要的是3D打印。我這特別想強(qiáng)調(diào)一下，日本它的3D打印和其他國家，包括我們中國在內(nèi)3D打印有一點(diǎn)思路不一樣的地方，就是他們一方面強(qiáng)調(diào)前沿技術(shù)的開發(fā)，但是他們更強(qiáng)調(diào)這種成本的下降和性能的提升，他們希望通過開發(fā)這種新的3D打印技術(shù)，使得大量的中小企業(yè)可以使用3D打印技術(shù)，從而使得3D打印技術(shù)、增材制造技術(shù)可以快速的擴(kuò)散和應(yīng)用。這是他和其他國家很不一樣的一點(diǎn)，就是它一方面強(qiáng)調(diào)前沿技術(shù)開發(fā)，另外一方面通過強(qiáng)調(diào)降低成本，來加快先進(jìn)生產(chǎn)裝備和技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用。我想這一點(diǎn)對于我們很多沿海地區(qū)，包括我們很多產(chǎn)業(yè)集群的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)該是有很強(qiáng)的啟發(fā)意義的。
最后我們來看一下德國它的工業(yè)4.0計(jì)劃，工業(yè)4.0計(jì)劃它本質(zhì)上一方面是要工業(yè)生產(chǎn)制造，由過去的自動化向過去的智能化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，另一方面就是由員工的技能，由過去操作化的技能向一種創(chuàng)造性的技能來轉(zhuǎn)變。
（3）新一輪技術(shù)革命：生產(chǎn)制造的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化
我們中國制造2025年第三個背景是新一輪技術(shù)革命，就是生產(chǎn)制造的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化。后面我會專門講智能制造，所以在這一塊我們先略過這一塊內(nèi)容。
2、內(nèi)部
中國制造2025出臺的背景，從我們內(nèi)部來看主要是三個方面。第一，生產(chǎn)效率的增速和資本回報下降。第二，核心技術(shù)受制于人。第三，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。我們下面分別來展開看一下。
（1）生產(chǎn)效率的增速和資本回報下降
我們知道在這幾年我們工業(yè)增速相對下降，國內(nèi)也有很多解釋。我們?nèi)绻麖纳a(chǎn)效率的角度來看，我們可以看出近幾年我們增速的回落，我們由高速增長向中高速增長這樣態(tài)勢的回落，其實(shí)不是一個短期現(xiàn)象，而是長期現(xiàn)象。我們對于工業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了一個測算，大家從右邊的圖上可以看出來，我們工業(yè)全要素生產(chǎn)率，并不是從金融危機(jī)以后才開始下降，而且從2003年以后就已經(jīng)開始下降，而且特別需要注意的是在2006年的時候，我們工業(yè)全要素生產(chǎn)率其實(shí)已經(jīng)開始是負(fù)增長，進(jìn)入了一個絕對下降這樣的通道。另外我們可以看一下資本回報率。大家從右邊這個圖可以看出來，大致也是從2003年、2004年開始，我們工業(yè)部門的資本的邊際產(chǎn)出是下降的。所以這意味著什么？意味著我們的工業(yè)不僅僅是需求下降的問題，更主要的是我們工業(yè)生產(chǎn)效率已經(jīng)呈現(xiàn)了長期或者中長期下降的一種趨勢，這是尤為值得關(guān)注的，我想這也是近年來我們提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革它的一個意義所在。
（2）核心技術(shù)受制于人
第二，核心技術(shù)受制于人。我們可以以工業(yè)機(jī)器人為例，工業(yè)機(jī)器人是一個相對比較復(fù)雜這樣一個裝備系統(tǒng)，簡單來說包括機(jī)械、傳感、控制的，從全球的產(chǎn)業(yè)鏈分工來看的話，目前我們國家在工業(yè)機(jī)器人這塊，最主要的優(yōu)勢還是在于機(jī)械部分，而對于這種跟信息技術(shù)相結(jié)合的控制技術(shù)和傳感檢測等等，我們基本上還是依賴進(jìn)口。我們《中國制造2025》很重要的一個目的或者說背景，希望能夠在核心關(guān)鍵零部件能夠進(jìn)行突破，所以后面我們也會講到我們中國制造2025特別強(qiáng)調(diào)了“四基”技術(shù)的突破。
（3）嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩
第三，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。我們以鋼材為例，像型材、中厚板、熱軋、寬鋼帶等等中高端產(chǎn)品產(chǎn)能利用率我們現(xiàn)在不足70%。那如果按照學(xué)術(shù)研究的一般的規(guī)律來看，就是工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%以上的時候，應(yīng)該說是產(chǎn)能基本得到了充分的利用。當(dāng)產(chǎn)能利用率在90%以下的時候就出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上的時候是為正常的產(chǎn)能過剩，低于81%的時候是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。目前我們國家高端的鋼材產(chǎn)品和電解和傳播產(chǎn)品，我們的產(chǎn)能利用率基本都是80%以下，而且有的還不足70%，所以說我們產(chǎn)能利用率應(yīng)該是處于一個歷史的低點(diǎn)。這樣產(chǎn)能利用率一個很嚴(yán)重直接的后果就是導(dǎo)致了企業(yè)效益的惡化。根據(jù)我們的研究，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度下降到7%以下的時候，大概有40%的企業(yè)處于虧損是虧損邊緣的狀態(tài)。當(dāng)企業(yè)虧損，我們知道企業(yè)創(chuàng)新很重要的一個資金來源是企業(yè)內(nèi)部的流程受益，當(dāng)企業(yè)處于虧損或者虧損邊緣的時候，企業(yè)沒有進(jìn)行再投資或者是研發(fā)投資這樣一種能力，當(dāng)然會影響到企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
針對近幾年來國際和國內(nèi)出現(xiàn)的新的一些狀況，包括國際的貿(mào)易和投資秩序重構(gòu)，包括新工業(yè)革命加速的拓展，包括國外的有關(guān)制造 ……（未完，全文共14489字，當(dāng)前僅顯示3447字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國制造2025》與智能制造：戰(zhàn)略要點(diǎn)與政策思路（上）》）