干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)制造2025》與智能制造：戰(zhàn)略要點(diǎn)與政策思路（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)制造2025》與智能制造：戰(zhàn)略要點(diǎn)與政策思路（上）
賀俊
社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所中小企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究室主任

一、《中國(guó)制造2025》
各位學(xué)員大家好！我是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所中小企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究室主任賀俊。今天我向各位報(bào)告的題目是“《中國(guó)制造2025》與智能制造，戰(zhàn)略要點(diǎn)與政策思路”。大家知道去年5月19號(hào)的時(shí)候，經(jīng)李克強(qiáng)總理批示，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。中國(guó)制造2025國(guó)家戰(zhàn)略在我們整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系中，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)里程碑式這樣的規(guī)劃，它最核心的意義在于它是我國(guó)第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，這是我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)超過(guò)五年以上長(zhǎng)期的行動(dòng)綱領(lǐng)。
（一）《中國(guó)制造2025》的背景
1、外部
（1）國(guó)際貿(mào)易和投資秩序進(jìn)入新一輪調(diào)整的時(shí)期
這樣一個(gè)規(guī)劃，它出臺(tái)的背景是什么？我們可以從外部和內(nèi)部?jī)蓚�(gè)層面來(lái)看。首先是外部。第一，國(guó)際貿(mào)易和投資秩序進(jìn)入新一輪調(diào)整的時(shí)期�！笆濉睍r(shí)期，將是美國(guó)歐洲等國(guó)家加速推進(jìn)新一輪全球貿(mào)易投資秩序新格局形成的時(shí)期。在這樣的背景下，美國(guó)加快推進(jìn)TPP和TTIP，也就是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議。TPP和TTIP它的背景是什么？我們知道2000年，我們開(kāi)始加入WTO，TPP和TTIP美國(guó)積極推動(dòng)的一個(gè)動(dòng)力在于，中國(guó)加入WTO這么十幾年的一個(gè)回顧和反思，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，它認(rèn)為WTO_下，受益最大的是中國(guó)，以美國(guó)歐洲為代表的一些國(guó)家反而在WTO的框架下沒(méi)有得到很多的好處，所以他們希望推進(jìn)TPP和TTIP。以TPP和TTIP為核心，來(lái)構(gòu)建新的貿(mào)易和投資秩序，從而在一定程度上替代已有的WTO框架。
TPP和TTIP對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響表現(xiàn)在哪里？它跟WTO的區(qū)別在哪里？我們知道WTO對(duì)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1227字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
根本的，更為根本的一個(gè)動(dòng)力，在于增強(qiáng)它的技術(shù)創(chuàng)新能力。我們這可以有兩個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。我剛才講了制造業(yè)在美國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重只是12%到13%，但是大家知道美國(guó)私人部門(mén)研發(fā)的70%是由制造業(yè)部門(mén)來(lái)產(chǎn)生的。所以從這個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)大家可以看出來(lái)，制造業(yè)雖然只是一個(gè)很小的部門(mén)，但是制造業(yè)是美國(guó)最主要?jiǎng)?chuàng)新的土壤。所以金融危機(jī)其實(shí)是促使美國(guó)來(lái)重新思考制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，也就是隨著制造業(yè)不斷地對(duì)外投資和外遷，美國(guó)的創(chuàng)新能力受到了損害，包括像光伏、電子等等這樣一些行業(yè)，不僅僅是制造開(kāi)始外流，而且它的創(chuàng)新能力開(kāi)始向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移。所以美國(guó)是在這樣一個(gè)背景下來(lái)復(fù)興它的制造業(yè)的。
針對(duì)這樣一種考慮，美國(guó)復(fù)興制造業(yè)戰(zhàn)略的計(jì)劃大致是四個(gè)方面。一大力推動(dòng)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)一致認(rèn)為很多的技術(shù)都是在美國(guó)來(lái)原創(chuàng)的，但是產(chǎn)業(yè)化是在日本、德國(guó)，包括中國(guó)這樣的國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)的，雖然美國(guó)希望來(lái)推進(jìn)它的產(chǎn)業(yè)化，特別是從小市、中市，到大規(guī)模市制這樣的國(guó)家。二，通過(guò)新的數(shù)字制造和智能制造等等的工具，來(lái)發(fā)展新的這種生產(chǎn)方式和生產(chǎn)系統(tǒng)，包括像3D打印、智能工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等等。三，建設(shè)更加完善的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括分布能源系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)。四，提高能夠主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的人才潛力。大家現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上講的比較多的工匠精神，美國(guó)在金融危機(jī)以后，也非常注重工人這種技能的提升。我們講到工匠精神，大家更多想到的可能是日本和德國(guó)，我們知道日本和德國(guó)的工業(yè)精神，有它很強(qiáng)的，或者是非常有效的這種制度基礎(chǔ)，包括它的收入分配的機(jī)制，包括它的終身雇傭制度。美國(guó)我們知道它是個(gè)移民國(guó)家，它的勞動(dòng)力流動(dòng)一直是比較頻繁的。所以這樣一種高流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得美國(guó)這種產(chǎn)業(yè)工人技能的積累相對(duì)于日本和德國(guó)來(lái)說(shuō)，不是很夠。在這樣一個(gè)背景下，美國(guó)開(kāi)始意識(shí)到了產(chǎn)業(yè)工人技能的重要性。他也講到了在制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略里特別關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，提出了要調(diào)整移民政策，吸引創(chuàng)新者、研究者和技術(shù)工人，同時(shí)要形成美國(guó)自己的產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)制度。
另外我們可以看一下日本，日本除了在傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)，比如說(shuō)像機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等等，擁有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力以外，在金融危機(jī)以后，他們開(kāi)始加大了對(duì)于一些新興生產(chǎn)裝備的這種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，其中特別重要的是3D打印。我這特別想強(qiáng)調(diào)一下，日本它的3D打印和其他國(guó)家，包括我們中國(guó)在內(nèi)3D打印有一點(diǎn)思路不一樣的地方，就是他們一方面強(qiáng)調(diào)前沿技術(shù)的開(kāi)發(fā)，但是他們更強(qiáng)調(diào)這種成本的下降和性能的提升，他們希望通過(guò)開(kāi)發(fā)這種新的3D打印技術(shù)，使得大量的中小企業(yè)可以使用3D打印技術(shù)，從而使得3D打印技術(shù)、增材制造技術(shù)可以快速的擴(kuò)散和應(yīng)用。這是他和其他國(guó)家很不一樣的一點(diǎn)，就是它一方面強(qiáng)調(diào)前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)，另外一方面通過(guò)強(qiáng)調(diào)降低成本，來(lái)加快先進(jìn)生產(chǎn)裝備和技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用。我想這一點(diǎn)對(duì)于我們很多沿海地區(qū)，包括我們很多產(chǎn)業(yè)集群的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)該是有很強(qiáng)的啟發(fā)意義的。
最后我們來(lái)看一下德國(guó)它的工業(yè)4.0計(jì)劃，工業(yè)4.0計(jì)劃它本質(zhì)上一方面是要工業(yè)生產(chǎn)制造，由過(guò)去的自動(dòng)化向過(guò)去的智能化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，另一方面就是由員工的技能，由過(guò)去操作化的技能向一種創(chuàng)造性的技能來(lái)轉(zhuǎn)變。
（3）新一輪技術(shù)革命：生產(chǎn)制造的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化
我們中國(guó)制造2025年第三個(gè)背景是新一輪技術(shù)革命，就是生產(chǎn)制造的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化。后面我會(huì)專(zhuān)門(mén)講智能制造，所以在這一塊我們先略過(guò)這一塊內(nèi)容。
2、內(nèi)部
中國(guó)制造2025出臺(tái)的背景，從我們內(nèi)部來(lái)看主要是三個(gè)方面。第一，生產(chǎn)效率的增速和資本回報(bào)下降。第二，核心技術(shù)受制于人。第三，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。我們下面分別來(lái)展開(kāi)看一下。
（1）生產(chǎn)效率的增速和資本回報(bào)下降
我們知道在這幾年我們工業(yè)增速相對(duì)下降，國(guó)內(nèi)也有很多解釋。我們?nèi)绻麖纳a(chǎn)效率的角度來(lái)看，我們可以看出近幾年我們?cè)鏊俚幕芈洌覀冇筛咚僭鲩L(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)這樣態(tài)勢(shì)的回落，其實(shí)不是一個(gè)短期現(xiàn)象，而是長(zhǎng)期現(xiàn)象。我們對(duì)于工業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了一個(gè)測(cè)算，大家從右邊的圖上可以看出來(lái)，我們工業(yè)全要素生產(chǎn)率，并不是從金融危機(jī)以后才開(kāi)始下降，而且從2003年以后就已經(jīng)開(kāi)始下降，而且特別需要注意的是在2006年的時(shí)候，我們工業(yè)全要素生產(chǎn)率其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始是負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)入了一個(gè)絕對(duì)下降這樣的通道。另外我們可以看一下資本回報(bào)率。大家從右邊這個(gè)圖可以看出來(lái)，大致也是從2003年、2004年開(kāi)始，我們工業(yè)部門(mén)的資本的邊際產(chǎn)出是下降的。所以這意味著什么？意味著我們的工業(yè)不僅僅是需求下降的問(wèn)題，更主要的是我們工業(yè)生產(chǎn)效率已經(jīng)呈現(xiàn)了長(zhǎng)期或者中長(zhǎng)期下降的一種趨勢(shì)，這是尤為值得關(guān)注的，我想這也是近年來(lái)我們提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革它的一個(gè)意義所在。
（2）核心技術(shù)受制于人
第二，核心技術(shù)受制于人。我們可以以工業(yè)機(jī)器人為例，工業(yè)機(jī)器人是一個(gè)相對(duì)比較復(fù)雜這樣一個(gè)裝備系統(tǒng)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)包括機(jī)械、傳感、控制的，從全球的產(chǎn)業(yè)鏈分工來(lái)看的話，目前我們國(guó)家在工業(yè)機(jī)器人這塊，最主要的優(yōu)勢(shì)還是在于機(jī)械部分，而對(duì)于這種跟信息技術(shù)相結(jié)合的控制技術(shù)和傳感檢測(cè)等等，我們基本上還是依賴(lài)進(jìn)口。我們《中國(guó)制造2025》很重要的一個(gè)目的或者說(shuō)背景，希望能夠在核心關(guān)鍵零部件能夠進(jìn)行突破，所以后面我們也會(huì)講到我們中國(guó)制造2025特別強(qiáng)調(diào)了“四基”技術(shù)的突破。
（3）嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩
第三，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。我們以鋼材為例，像型材、中厚板、熱軋、寬鋼帶等等中高端產(chǎn)品產(chǎn)能利用率我們現(xiàn)在不足70%。那如果按照學(xué)術(shù)研究的一般的規(guī)律來(lái)看，就是工業(yè)產(chǎn)能利用率超過(guò)95%以上的時(shí)候，應(yīng)該說(shuō)是產(chǎn)能基本得到了充分的利用。當(dāng)產(chǎn)能利用率在90%以下的時(shí)候就出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上的時(shí)候是為正常的產(chǎn)能過(guò)剩，低于81%的時(shí)候是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。目前我們國(guó)家高端的鋼材產(chǎn)品和電解和傳播產(chǎn)品，我們的產(chǎn)能利用率基本都是80%以下，而且有的還不足70%，所以說(shuō)我們產(chǎn)能利用率應(yīng)該是處于一個(gè)歷史的低點(diǎn)。這樣產(chǎn)能利用率一個(gè)很?chē)?yán)重直接的后果就是導(dǎo)致了企業(yè)效益的惡化。根據(jù)我們的研究，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降到7%以下的時(shí)候，大概有40%的企業(yè)處于虧損是虧損邊緣的狀態(tài)。當(dāng)企業(yè)虧損，我們知道企業(yè)創(chuàng)新很重要的一個(gè)資金來(lái)源是企業(yè)內(nèi)部的流程受益，當(dāng)企業(yè)處于虧損或者虧損邊緣的時(shí)候，企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行再投資或者是研發(fā)投資這樣一種能力，當(dāng)然會(huì)影響到企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
針對(duì)近幾年來(lái)國(guó)際和國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新的一些狀況，包括國(guó)際的貿(mào)易和投資秩序重構(gòu)，包括新工業(yè)革命加速的拓展，包括國(guó)外的有關(guān)制造 ……（未完，全文共14489字，當(dāng)前僅顯示3447字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)制造2025》與智能制造：戰(zhàn)略要點(diǎn)與政策思路（上）》）