縣長(zhǎng)在2016年全縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、客觀評(píng)估2015年項(xiàng)目工作
二、準(zhǔn)確把握今年項(xiàng)目工作的新形勢(shì)
（一）關(guān)于投資效益遞減問題
（二）關(guān)于供給側(cè)改革與投資問題
（三）關(guān)于豐都情況
三、問題導(dǎo)向推進(jìn)今年的項(xiàng)目建設(shè)
（一）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工作各項(xiàng)制度
（二）切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題
（三）強(qiáng)力推進(jìn)招商引資
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管
（五）持續(xù)深化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)
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縣長(zhǎng)在2016年全縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作會(huì)上的講話

春節(jié)前后，縣委、縣政府及早謀劃，反復(fù)研究，對(duì)今年要實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了逐一審查，敲定了以“四個(gè)十”為核心的重點(diǎn)項(xiàng)目體系。今天，縣委、縣政府召開全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)，就是要緊緊圍繞 “提速爭(zhēng)先、實(shí)干興豐”的總要求，動(dòng)員全縣廣大干部群眾，圍繞“四個(gè)十”重點(diǎn)項(xiàng)目體系，以更加飽滿的工作熱情、更加有力的工作措施、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，迅速掀起項(xiàng)目建設(shè)的新熱潮，為在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。在世國(guó)書記作重要講話之前，我先講三個(gè)方面的意見：
一、客觀評(píng)估2015年項(xiàng)目工作
近兩年來(lái)，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目工作，把項(xiàng)目建設(shè)作為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的“牛鼻子”來(lái)抓。連續(xù)兩年，我們確定了以“四個(gè)十”為重點(diǎn)的項(xiàng)目體系，建立了“五個(gè)一”項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成績(jī)可圈可點(diǎn)。盤點(diǎn)2015年的項(xiàng)目工作，成績(jī)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是項(xiàng)目建設(shè)總體推進(jìn)順利。雖然受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等不利因素影響，2015年項(xiàng)目建設(shè)難度加大，但全縣項(xiàng)目建設(shè)總體推進(jìn)順利。全縣固定資產(chǎn)投資完成250.4億元，增長(zhǎng)19.7%，增速在渝東北片區(qū)上升6個(gè)位次，居第4位。“四個(gè)十”重點(diǎn)項(xiàng)目中，有 5個(gè)超額完成形象進(jìn)度任務(wù)，6個(gè)超額完成投資計(jì)劃，分別占總數(shù)的12%、15%。特別是民生類項(xiàng)目完成效果明顯，13個(gè)民生類項(xiàng)目有10個(gè)全面完成目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村飲水安
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場(chǎng)鎮(zhèn)避險(xiǎn)遷建工程、20萬(wàn)噸成品油庫(kù)等項(xiàng)目基本沒有進(jìn)展。二是“五個(gè)一”工作機(jī)制落實(shí)有差距。個(gè)別縣級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)未能經(jīng)常性深入施工現(xiàn)場(chǎng)，沒有指導(dǎo)督促和及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題，不能解決時(shí)也沒有及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；牽頭單位工作主動(dòng)性不強(qiáng)，沒有積極為施工單位出謀劃策，工作推進(jìn)不力時(shí)沒能主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)。項(xiàng)目督查不逗硬、不過(guò)細(xì)，滯后根源沒找準(zhǔn)，對(duì)問題原因分析往往前后說(shuō)法不一致；落后約談、電視訪談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等制度落實(shí)不力，對(duì)推進(jìn)落后項(xiàng)目責(zé)任人員，該約談的沒有約談，該問責(zé)的沒有問責(zé)。三是征地拆遷相對(duì)滯后�！八膫�(gè)十”項(xiàng)目中，有5個(gè)項(xiàng)目因征地拆遷問題影響了進(jìn)度，一些項(xiàng)目因遲遲不能完成征地拆遷，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。如龍河?xùn)|廉（公）租房項(xiàng)目因征地拆遷未解決，影響了三號(hào)樓建設(shè)；廂壩旅游集鎮(zhèn)道路工程（A、B、C線道路）由于征地拆遷未完成，導(dǎo)致C線無(wú)法開工；龍河新城中心商務(wù)區(qū)、U區(qū)道路、三甲醫(yī)院、丁莊物流園站前大道建設(shè)等項(xiàng)目，均因征地拆遷影響了推進(jìn)。一些項(xiàng)目雖完成了征地拆遷，但仍然存在糾紛導(dǎo)致阻工行為，影響了項(xiàng)目正常建設(shè)。四是手續(xù)辦理“中梗阻”依然存在。雖然我們創(chuàng)新建立了三個(gè)環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行效果不好，實(shí)施過(guò)程中沒有嚴(yán)格做到統(tǒng)一受理、分頭審批，也沒有按照限時(shí)完成、超時(shí)默認(rèn)、集中回復(fù)的要求來(lái)完成，“分家”審批時(shí)限較長(zhǎng)。手續(xù)辦理“中梗阻”問題依然未能根治，一些擁有審批權(quán)限的部門干部在正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)懲貪腐的高壓態(tài)勢(shì)下，仍然置若罔聞、頂風(fēng)違紀(jì)，“吃拿卡要”，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象仍然不同程度存在。五是項(xiàng)目管理仍需加強(qiáng)。項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定未嚴(yán)格執(zhí)行，不公開招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，以邀請(qǐng)招標(biāo)方式代替公開招標(biāo)，擅自限定招標(biāo)范圍，對(duì)應(yīng)招標(biāo)的配套附屬工程則直接延伸發(fā)包等現(xiàn)象依然存在；“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”，施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后出賣資質(zhì)，違規(guī)掛靠等行為仍然較為普遍；在項(xiàng)目監(jiān)管上，監(jiān)理單位與施工企業(yè)利益聯(lián)盟仍然不同程度存在；有的項(xiàng)目工程竣工已交付使用，但竣工結(jié)算卻遲遲不報(bào)審，等等。針對(duì)這些問題，我們必須高度重視，切實(shí)加以改進(jìn)和解決。
二、準(zhǔn)確把握今年項(xiàng)目工作的新形勢(shì)
今年以來(lái)，世國(guó)書記在縣委十三屆六次全會(huì)、全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等會(huì)議上，都對(duì)中、市、縣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了清晰、深刻的分析和判斷，深刻闡述了相關(guān)政策，在項(xiàng)目研究工作中，各級(jí)各部門要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟。針對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上的一些不正確言論和部分干部存在的思想誤區(qū)，結(jié)合豐都實(shí)際，我講三個(gè)方面。
（一）關(guān)于投資效益遞減問題。供給側(cè)改革已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)熱詞，部分人簡(jiǎn)單地將供給側(cè)改革等同于投資效益遞減，認(rèn)為不應(yīng)把精力放在投資和項(xiàng)目上。事實(shí)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)的分析，要明確自身發(fā)展階段，結(jié)合實(shí)際謀劃發(fā)展路徑。當(dāng)前，全國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)8000美元，正在努力向15000美元邁進(jìn)，根據(jù)錢納里理論，已進(jìn)入工業(yè)化中期向后工業(yè)化時(shí)期轉(zhuǎn)變階段，這個(gè)時(shí)期，投資效益開始遞減。因此會(huì)更多的依靠科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。但豐都經(jīng)濟(jì)仍然相對(duì)落后，人均GDP只有2500美元左右，處于工業(yè)化的前期階段。這個(gè)階段最顯著的特征，就是國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重大投資，并通過(guò)降低社會(huì)成本吸引社會(huì)資金、增大社會(huì)投資。因此，全縣各級(jí)各部門必須辯證看待全國(guó)投資效益遞減和豐都投資持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，明確自身發(fā)展定位，著力加大投資力度，推進(jìn)全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)民生改善。
（二）關(guān)于供給側(cè)改革與投資問題。當(dāng)前，中央正在大力推進(jìn)供給側(cè)改革，很多人錯(cuò)誤地理解為國(guó)家將減少投資甚至沒有投資，這種理解不符合供給側(cè)改革的精神。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，勞動(dòng)力、資本和技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)供給側(cè)改革的三大因素，三大因素共同著力才能實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，勞動(dòng)力成本不斷增加，這就需要通過(guò)資本的增加和科技的進(jìn)步予以平衡，因此，加大投資仍然是供給側(cè)改革的重點(diǎn)。從國(guó)家政策調(diào)整上講：一是精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，加大了水利、高鐵、高速公路、城市軌道交通等重大項(xiàng)目投資，特別是針對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，加大了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。二是降準(zhǔn)降息。今年初，國(guó)家一次性降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)大幅度的降準(zhǔn)降息，實(shí)行中國(guó)版的量化寬松政策，促進(jìn)資本流動(dòng)和供給增加；同時(shí)，通過(guò)降準(zhǔn)降息，人民幣在一定程度上實(shí)現(xiàn)貶值，從而促進(jìn)出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，國(guó)家仍然在推動(dòng)社會(huì)資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，推動(dòng)出口和內(nèi)需雙向發(fā)力。三是實(shí)施三大戰(zhàn)略，中央提出了三個(gè)1億人的解決問題，即通過(guò)棚戶區(qū)改造、戶籍制度改革、精準(zhǔn)扶貧政策，達(dá)到1億人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨凇?億人從農(nóng)村到城市、1億人脫貧的目標(biāo)，這里面的棚戶區(qū)改造、戶籍制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要大量投資，也符合供給側(cè)改革的要求。因此，全縣各級(jí)各部門務(wù)必準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央供給側(cè)改革的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到投資對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是豐都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、緊迫性，全力抓好今年的項(xiàng)目工作。
（三）關(guān)于豐都情況。一是從稅收結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)投資和建筑業(yè)稅收占稅收總數(shù)的61.8%，加上相關(guān)的土地使用及耕地占用稅等，占比更是達(dá)到了 ……（未完，全文共9767字，當(dāng)前僅顯示2667字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣長(zhǎng)在2016年全縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作會(huì)上的講話》）