鄉(xiāng)村改革發(fā)展面臨的問題及對策

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀
二、鄉(xiāng)村改革發(fā)展面臨的主要問題及原因
（一）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，主要表現(xiàn)及原因是：
1、轉(zhuǎn)包，口頭協(xié)議的多，隨意性大
2、出租，收益方式不科學(xué)
3、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)不完善
4、土地流轉(zhuǎn)沒有保障機(jī)制，流轉(zhuǎn)不暢
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)及原因是：
2、習(xí)慣生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品沒有科技含量，價格不高，沒有市場優(yōu)勢
（三）基礎(chǔ)設(shè)施沒跟上，主要表現(xiàn)及原因是：
三、鄉(xiāng)村改革發(fā)展的對策和建議
（一）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
1、健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)
2、建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制
3、探索建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式
4、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作
（二）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（三）整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
1、調(diào)整整合國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)項目落地開花
2、完善農(nóng)村社會保障制度體系
3、健全行業(yè)協(xié)會組織
（四）進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施
（五）加大招商引資力度
1、加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
……
鄉(xiāng)村改革發(fā)展面臨的問題及對策

習(xí)總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵在“老鄉(xiāng)”。為貫徹落實黨的十八大、十八屆5中全會精神，**縣明確提出“545437”發(fā)展思路。市委*書記考察**時，提出堅定不移抓工業(yè)發(fā)展、堅定不移抓旅游發(fā)展、切實鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、切實抓好生態(tài)屏障建設(shè)四項重點工作新要求。面對新思路、新要求，**廣大農(nóng)村特別是偏僻的鄉(xiāng)村如何發(fā)展？經(jīng)調(diào)研，筆者對鄉(xiāng)村改革發(fā)展面臨的問題有一些膚淺認(rèn)識：
一、鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，**大力推進(jìn)各項改革措施，貫徹落實各項惠民政策，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天履地的變化。圍繞“一周一帶一長廊”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在“五朵花”、七彩夢園、生態(tài)科技園、三色農(nóng)業(yè)園及特色農(nóng)產(chǎn)品基地等農(nóng)業(yè)項目的輻射帶動下，全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入不斷增長，公路、人行便道、自來水站、水庫、塘堰及危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，農(nóng)民群眾生活水平明顯提高，居住環(huán)境明顯改善，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，農(nóng)村始終受政策條件、區(qū)位條件、地理條件、技術(shù)條件、市場條件的限制和影響，與城市發(fā)展的差距越來越大，
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宗農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品沒有科技含量，價格不高，沒有市場優(yōu)勢。
3、農(nóng)業(yè)規(guī)劃滯后，存在盲目發(fā)展現(xiàn)象，甚至跟風(fēng)上項目，沒有發(fā)掘出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，豐收了、數(shù)量大了，搞得不好，價格就下來了（豐收成災(zāi)）。
4、農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)缺乏有機(jī)聯(lián)系，不能發(fā)揮種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)的組合優(yōu)勢。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施沒跟上，主要表現(xiàn)及原因是：
1、基礎(chǔ)設(shè)施落后，甚至年久失修，設(shè)施灌溉能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)在災(zāi)害面前顯得十分脆弱。由于土地承包到戶，地塊零碎分散，農(nóng)民維修或修建水利設(shè)施不積極，不愿出資，村集體也沒有資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，國家和政府的補(bǔ)助也是杯水車薪，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了“看天吃飯”。
2、交通路網(wǎng)建設(shè)滯后，部分村社交通不便，甚至沒有機(jī)耕道、生產(chǎn)便道，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)條件受到限制。由于開發(fā)成本高，影響農(nóng)業(yè)企業(yè)或業(yè)主的投資意愿，招商引資困難重重。
三、鄉(xiāng)村改革發(fā)展的對策和建議
（一）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的一種必然結(jié)果，農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)是大勢所趨，必須從完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法規(guī)、規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制、流轉(zhuǎn)辦法和加強(qiáng)農(nóng)地管理方面推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作。
1、健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)。
目前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地權(quán)屬存在鄉(xiāng)、村集體組織及村小組三級分化的現(xiàn)象。只有進(jìn)一步明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，才有利于土地流轉(zhuǎn)。明晰集體土地所有權(quán)的主體，必須通過對現(xiàn)行法律法規(guī)的修正來科學(xué)界定農(nóng)地所有權(quán)主體的范圍和權(quán)利義務(wù)。建議把農(nóng)地所有權(quán)界定為村集體所有，也就是廣大農(nóng)民集體共同所有，把所有農(nóng)戶聯(lián)合為一個整體，共同享有土地的占有、使用及收益處分權(quán)利。
2、建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
由政府制定統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同的范本；并由政府對村集體組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的行為進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真受理農(nóng)地流轉(zhuǎn)中違反相關(guān)法律法規(guī)的控告和檢舉，及時有效糾正農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的違法行為；政府部門建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息庫，及時發(fā)布農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供求信息。
3、探索建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式。
首先要把握農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本原則，并以市場化為主和政府引導(dǎo)為輔相結(jié)合，實行流轉(zhuǎn)形式的多樣化。我們應(yīng)大膽探索，鼓勵村集體主動作為，采取土地入股的方式開展土地流轉(zhuǎn)，鼓勵反租倒包興辦村辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織，使村集體參與到大戶或農(nóng)業(yè)公司的土地經(jīng)營管理中去，不但農(nóng)民能獲得穩(wěn)定收入，村集體也能獲得長期穩(wěn)定的經(jīng)營收入。
4、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作。
對全家外遷戶、外出戶以及撂荒的土地進(jìn)行摸底調(diào)查，督促承包戶做好土地、山林等資源的流轉(zhuǎn)工作，解決土地撂荒問題，有必要對撂荒行為依照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。通過恰當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)方式適度集中零碎分散的土地資源，為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)作準(zhǔn)備，為發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)打基礎(chǔ)。
（二）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
瞄準(zhǔn)市場和方向，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能找到合適產(chǎn)業(yè)路徑和經(jīng)濟(jì)增長方式。首先在基礎(chǔ)設(shè)施及公路建設(shè)規(guī)劃的同時，因地制宜地編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，然后根據(jù)發(fā)展的的方向和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1、特色產(chǎn)業(yè)
對鄉(xiāng)村地形、土壤、植被、基礎(chǔ)設(shè)施、交通狀況及特色產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查研究，摸清各個鄉(xiāng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、水果蔬菜等特色項目，找準(zhǔn)各個鄉(xiāng)村還適宜發(fā)展哪些特色項目，并加強(qiáng)對國際、國內(nèi)、市縣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，確定出適宜本地發(fā)展的適銷對路的特色品種項目。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確每個村、社山坡及地塊的發(fā)展方向。比如，根據(jù)山頭、山坡的地形來規(guī)劃發(fā)展農(nóng)場、農(nóng)莊或者小果園；還可利用交通方便的農(nóng)民新村及院壩，規(guī)劃發(fā)展高檔次的農(nóng)家樂；以成片的池塘、水域規(guī)劃發(fā)展垂釣、劃船、游樂等健身場所，聚集商氣和人氣，還可發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。
2、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)的獨特性，形成人無我有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如，使君子、粉葛、撐綠竹、小水果等，連片形成種植規(guī)模，既形成一道亮麗的風(fēng)景，美化了鄉(xiāng)村，又使農(nóng)產(chǎn)品具有市 ……（未完，全文共4167字，當(dāng)前僅顯示2104字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)村改革發(fā)展面臨的問題及對策》）