干部學習講稿：政府購買公共服務的國際經驗借鑒（上）

目錄/提綱：……
一、政府購買公共服務的含義
（一）政府購買公共服務的內涵
（二）政府購買公共服務含義辨析
（三）政府購買公共服務與政府的關系
二、政府購買公共服務的起源和發(fā)展
（一）英國政府購買公共服務起源
（二）美國政府購買公共服務運動
（三）新公共管理運動
……
干部學習講稿：政府購買公共服務的國際經驗借鑒（上）
許光建
中國人民大學公共管理學院副院長、教授

各位學員，大家好！我叫許光建，是中國人民大學公共管理學院的老師，今天我想給大家講的題目是《政府購買公共服務的國際經驗借鑒》，希望大家提出寶貴意見。
今天我想講的主要是四個內容：一、政府購買公共服務的含義；二、政府購買公共服務的起源與發(fā)展；三、西方國家實施政府購買公共服務的主要模式分析；四、可供我國借鑒的成熟經驗有哪些。我想就這四個方面的內容和大家進行討論。
一、政府購買公共服務的含義
（一）政府購買公共服務的內涵
我們先看第一個問題，政府購買公共服務的含義。在我國，目前政府購買公共服務是黨和政府文件中以及學術中一般的用語，叫“政府購買公共服務”。這幾年應該說是媒體上的一個熱詞，從中央到地方的各級政府都在積極推行、推動政府購買公共服務。在美國、英國、歐洲等西方發(fā)達國家，也是叫“政府購買公共服務”，但是更多的可能是用一些比較具體的概念，比如公共服務民營化或者公共服務私有化，或政府的服務外包、合同外包等這樣一些概念。比如說合同外包、服務外包、公私合作，意思都差不多，都是政府購買公共服務這個含義里邊基本是一樣的含義，但是用詞不太一樣。不論是在中國還是其它西方發(fā)達國家，在用政府購買公共服務的時候，要明確的基本含義是什么政府購買公共服務按照現(xiàn)在一般的定義來說，就是把原來政府的某一個機構或者是某幾個機構直接的
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買的、使用的多種多樣的商品或者是產品和服務，按照性質可以分為兩大類：一類的是私人產品，就是說我消費一個，那總量就減少一個，我消費過你就不能消費了。公共物品是在消費上具有非競爭性，張三的消費不影響李四的消費。還有就是具有非排他性，你不能把他人排除。比如這個地方治安非常好，但想把別人排除在外，說你不能享受我這個本地的這么好的治安，是做不到的，比如一條公路，你說我不讓你走，這在有的時候可以做到，但是大部分情況下很難做到，所以它具有非排他性。這是公共物品和私人物品相對應的一種產品。
公共物品包括兩大類，一類叫純粹的公共物品，最典型的是國防、治安，它同時具有非競爭性和非排他性。還有相對應的是準公共物品，準公共物品就是某些東西可能只具有非排他性、或者是只具有非競爭性，不是同時具有兩個特點，稱其為準公共物品。準公共物品的類型很多，典型的如教育、醫(yī)療。當然，我們說的這個教育有很多種類型，有的教育可能具有一定的純公共物品的性質，但這是有針對性的，大量的教育一般都是準公共物品的性質。
還可以把公共物品做再進一步分類，我們可以將其分為全國性的公共物品和地方性的公共物品。比如說社會保障或者治安，一些醫(yī)療，特別防疫性的東西，可能就有全國性的，很重要的特別是國防。有些公共物品可能是地方性的，比如每個地方的教育的水平不太一樣，實際上教育和醫(yī)療都具有一些地方公共物品的性質，就是某一個地方由于它的文化情況不一樣，本地的老百姓的習慣不一樣，有些地方的公共物品可能很重要，有些地方的可能不那么重要，或者提供的方式也可以有其它的一些類型。所以我們可以把公共物品分為全國性的和地方性的。為什么有這個定義呢？因為我們講到我們的公共服務，政府購買公共服務，其中的很多的公共服務應當說主要由地方政府來購買。換句話說，政府購買公共服務中的相當一部分按照經濟性質來看，它屬于地方性的準公共物品。這是我們給它做的一個定義。
公共服務還可以再進一步的分類，大家都知道，國家要實現(xiàn)基本公共服務均等化。換句話說，還有好多的非基本公共服務。公共服務按照重要性可以分為很多類，比如說社會保障，屬于基本公共服務，基礎教育也叫基本公共服務，公共衛(wèi)生也是基本公共服務。那么有沒有一些非基本公共服務呢？可能有一些，像現(xiàn)在的養(yǎng)老服務、養(yǎng)老事業(yè)，某種意義上就屬于一種非基本公共服務。雖然可能有不同的角度，今后看起來可能是基本的，但是目前來看，它是非基本的。因為養(yǎng)老既可以走公共服務的這條途徑，更多的可能是依賴家庭、靠社區(qū)，特別是要靠家庭養(yǎng)老。所以說養(yǎng)老在我看起來，可能屬于一種非基本的公共服務，但是有些人看來，它可能是屬于基本的公共服務，這看不同的角度。
對于公共服務做了這么多的建立，政府購買公共服務主要是購買了哪幾種服務、由哪些政府來購買，我想這個就比較清楚了。應當說政府購買公共服務的主要是各級地方政府，購買服務應當是以非基本公共服務為主，而且從性質上來看，大量的屬于地方性的公共服務。這是我把政府購買公共服務的含義做了這么多比較細的分析。
（三）政府購買公共服務與政府的關系
政府購買公共服務跟政府有什么關系？為什么要政府購買，而不是要政府直接提供呢？政府為什么提供公共服務呢？既然說政府購買公共服務很重要，如果政府不購買公共服務的話，就應當由政府來直接提供。公共服務和政府關系非常密切。所以就需要理解政府和公共服務之間是什么樣的關系，那就需要理解政府的職能是什么，公共服務是不是政府的一個基本職能。
我國現(xiàn)在明確規(guī)定了，黨和政府的文件里說得很清楚，政府的職能有很多項，比如說從經濟角度來看，經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理都是最基本的經濟職能，還有一個很重要的是提供公共服務。當然，還有環(huán)境保護、管理國有企業(yè)、管理國有資產，這都是以政府的基本職能。但是不論怎么定義，提供公共服務是政府的一個職能，特別是提供基本公共服務，可以說是政府非常重要的一個基本職能。對政府的職能可以從多方面來界定，比如說一般認為，政府的職能包括提供安全，如建設強大的國防非常重要，保護我們老百姓的安全；還有是治安，我們說一個地方的經濟好不好，人們很關注能不能掙到錢、好不好就業(yè)，但是同時老百姓也關注這個地方是否安全，晚上出門是否需要有人陪伴等，這都屬于政府的基本職能。所以從中央政府來看，有些職能非常的重要。比如國防和治安，治安在地方政府也很重要，每個地方的治安情況不太一樣，就是說明不同的地方政府對治安的重視程度不一樣，或者說它的管理水平不一樣。所以說政府的基本職能，第一個就是要提供安全。還有從經濟來看，經濟的調解、比如宏觀經濟調節(jié)、實物分配調節(jié)、經濟結構的調整、對外經濟關系的調節(jié)，都屬于政府的經濟調節(jié)職能。市場監(jiān)管，比如說商品市場、資本市場、勞動力市場，這都需要政府從不同的角度、不同的方式來進行監(jiān)管，比如準入、秩序、質量，甚至包括市場主體的退出等等，這都是政府的市場監(jiān)管職能。
但是最重要還有一個，是政府提供公共服務。提供公共服務是現(xiàn)代政府的最基本職能之一，所以我們說政府購買公共服務的前提是政府和公共服務的關系非常密切，作為政府來說，提供公共服務是不可推卸的責任 ……（未完，全文共9965字，當前僅顯示2722字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：政府購買公共服務的國際經驗借鑒（上）》）