干部學習講稿：應對世界新變化的人才強國戰(zhàn)略（下）

目錄/提綱：……
二、應對世界新變化的人才戰(zhàn)略選擇
（一）加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局
（二）加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度
（三）為實現(xiàn)“兩個百年”目標提供人才支撐
（四）全面深化人才發(fā)展_機制改革
（五）切實加強黨管人才工作
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干部學習講稿：應對世界新變化的人才強國戰(zhàn)略（下）
李志剛
中組部人才局副局長、中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室副主任

二、應對世界新變化的人才戰(zhàn)略選擇
（一）加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局
我們接著講第二個問題，應對世界新變化的人才戰(zhàn)略選擇。前面我們介紹了人才發(fā)展所面臨的一系列的新任務、新挑戰(zhàn)。如何應對？我主要從五個方面給大家做一個介紹。
第一個，要加快確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局是我們在2010年出臺的國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，2010年到2020年中長期發(fā)展規(guī)劃提出來的，它主要包括四個方面的內(nèi)容，一個是人才資源優(yōu)先開發(fā)；第二個是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整；第三個是人才投入優(yōu)先保證；第四個是人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。當時提出人才發(fā)展的24字指導方針。 就是服務發(fā)展、人才優(yōu)先。那么怎么樣做到這四個優(yōu)先？
第一點首先要樹立強烈的人才意識，這是總書記在全國組織工作會議上提出來的，就是尋求人才要求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。應該說人才意識、人才理念是制約我們?nèi)瞬虐l(fā)展的一個很重要的方面。所以我們在基層調(diào)研的時候就發(fā)現(xiàn)，凡是人才工作搞得好的，它一定是當?shù)氐闹饕I導，他的人才意識非常強烈，人才理念非常先進。而相對來說，在有一些發(fā)展慢的地方，他們在人才的觀念上是滯后的，還存在著一些制約人才、影響人才的一些陳舊的思想觀念。比如說論資排輩、求全責備、平衡照顧等等。甚至在有些地方，仍然還存在著嫉才、貶才、壓才的不良現(xiàn)象，就是壓制人才、打擊人才
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卻是科技人才嚴重匱乏。所以我們必須發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，運用市場機制來調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進人才跨地區(qū)、跨行業(yè)跨收支有序流動。
第三個方面，加大人才投入力度。我們總結(jié)了發(fā)達國家的一些經(jīng)驗人才優(yōu)先發(fā)展，最根本的是要投入優(yōu)先，因為人力資本的形成主要是靠投入型增長。人才投資是效益最優(yōu)、潛力最大的戰(zhàn)略性投資，也是人力資本加快積累、戰(zhàn)略提升、形成優(yōu)勢的源泉。我國經(jīng)濟學家曾經(jīng)做了一個統(tǒng)計，就是每增加一億元的人力資本能夠帶來六億元的GDP的增長額。但是用一億元投資于物質(zhì)資本只能帶有來兩億，前者是后者的三倍。
西方國家一些經(jīng)濟學研究也證明，中國目前的人力投資成本回報率最高達到百分之三十到四十，比西方的發(fā)達國家都要高，這是由于我們經(jīng)濟是處于一個快速增長時期。物質(zhì)資本的投資的回報率要達20%。也高于發(fā)達國家的人力資本投資回報率達到百分之十五到二十，比美國都高。所以我們現(xiàn)在投資于人力資本，投資于人才，它所產(chǎn)生的效益比其他的效益要高得多。人力資本投資主要是要靠政府，要發(fā)揮政府在人力資本投資的主導作用，應該說我們國家這幾年對人力資本的投資力度在不斷加大，特別是科技教育投資的力度大幅度提升。
現(xiàn)在我們的教育經(jīng)費已經(jīng)實現(xiàn)了二十多年前提出的達到GDP的4%，整個財政收入的4%的比例。我們的科技投入也已經(jīng)超過了兩萬億，占到2%，以前一直在1%左右徘徊，現(xiàn)在超過了2%。我們各級政府對人才投入的力度也是在不斷加大，特別是對人力資本的專項投資也在加大。我們在做十一中長期人才規(guī)劃的時候設計了十二大工程，當時國家從財政就投入了一千多億，用于我們實施重大人才工程。
人才優(yōu)先發(fā)展要打造具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。因為從根本上講人才發(fā)展是制度的具有根本性的作用，人才發(fā)展相對來說，制度是帶有根本性作用，所以在十八大報告中強調(diào)，要“建立集聚人才_機制，擇天下英才而用之”。大家特別注意體會這句話，“擇天下英才而用之”，那就是世界上英才，我們要有一個制度能夠把他吸引過來，而且要把他用好、用活，發(fā)揮作用，這就要靠制度建設。
我們都知道，美國是世界上最強的人才大國，他為什么能夠成為人才強國？總結(jié)了一下，主要是靠兩條：
一是人才_流動的市場機制。全球最有實力的人才中介和獵頭公司80%集中在美國，為什么呢？因為全球50%的高端人才在美國，另外還有近70%的全球的高端人才在為美國服務，所以他高端獵頭公司都在那里。就是因為美國有一個人才_流動的制度設計。就是人才你到了那樣一個環(huán)境下，你可以選擇你最喜歡的崗位，你不高興你可以拎包就走，而且你很容易通過市場找到自己發(fā)揮作用的崗位。
二是知識產(chǎn)權(quán)保護制度。這個是從美國建國之日起，就開始實行的一項制度。華盛頓簽署了第一個知識產(chǎn)權(quán)法案，而且頒布了第一個知識產(chǎn)權(quán)專利。在將近兩百多年的歷史中間，美國頒發(fā)了近五百萬項專利，這是美國這么多年來，一直保持著經(jīng)濟發(fā)展活力的一個很重要的原因，就是知識產(chǎn)權(quán)的保護。因為大家都知道，人才最終的價值是體現(xiàn)在創(chuàng)造性成果，得到社會的承認和價值實現(xiàn)，那么怎么樣得到社會的認可和價值實現(xiàn)？它就要靠知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
我們國家之所以創(chuàng)新活力不足很重要一個原因，就是我們的知識產(chǎn)權(quán)保護不力。在制度建設中，最重要的一條就是要加強人才工作法制化建設，就是要依法_，按照四中全會的要求依法行政，依法_。所以要重點抓緊研究制定，人才開發(fā)促進法、人才工作條例，這是一個人才的根本法。同時要研究制定終身學習事業(yè)單位人事管理，人力資源市場管理，技術(shù)移民、投資移民等方面的法律，技術(shù)移民、投資移民中央高度重視，專門引進外國人長期居留，研究一系列的政策。同時還要注意完善保護人才合法權(quán)益，維護國家重要人才安全的法律制度，形成有利于人才發(fā)展的制度環(huán)節(jié)。
（二）加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度
第二個戰(zhàn)略舉措就是要加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。因為大家都知道，創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵是高端的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，人才的競爭力主要取決于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的數(shù)量和水平，它決定了一個國家人力資源金字塔的頂尖。決定了一個國家競爭力的水平，所以在世界上誰掌握了高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，誰就掌握了未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。
從目前我們國家的情況來看，我們現(xiàn)在是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是量大，但是創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力跟不上。我們現(xiàn)在是一個科技人才大國，我們科技人力資源總量達到了6900多萬，可以說世界第一，我們的研發(fā)人員達到了380萬人，也是世界第一，高出美國的一倍。我們SCI數(shù)據(jù)庫存收入的中國科技論文數(shù)量也是世界第一，也是世界上申請專利最多的國家。我聽知識產(chǎn)權(quán)局的同事介紹，我們連續(xù)四年專利申請世界第一。
但是我們的創(chuàng)新能力怎么樣呢？我們創(chuàng)新能力嚴重不足，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的2012到2013年全球競爭力報告，他們對我們國家科學家和工程師可用度的指標進行排位，也就是排在46位，總共是50多個國家，它排在46位。知識產(chǎn)權(quán)組織頒布的2013全球創(chuàng)新指數(shù)也顯示，我們綜合創(chuàng)新指數(shù)居在世界第35位，而且連續(xù)三年下滑，這說明什么？這和我們是世界上經(jīng)濟第二大國的地位是極不相稱的，原因是在于我們的創(chuàng)新活力，特別是創(chuàng)新人才嚴重匱乏。高端的創(chuàng)新人才嚴重匱乏。所以總書記強調(diào)指出，“不能總是用別人的昨天，來裝扮自己的明天，在技術(shù)創(chuàng)新方面依賴他人的成果提高自己的科技水平。那是不可能的�！彼晕覀儽仨毤哟髮Ω邔哟蝿�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才培養(yǎng) ……（未完，全文共15878字，當前僅顯示2856字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：應對世界新變化的人才強國戰(zhàn)略（下）》）