干部學習講稿：學習《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（上）

目錄/提綱：……
一、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒布實施的背景、目的、意義
（一）《條例》頒發(fā)的目的
（二）《條例》頒發(fā)的背景
（三）《條例》頒發(fā)的現(xiàn)實意義
二、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的豐富與發(fā)展
三、《條例》對民主黨派和無黨派人士工作理論政策的發(fā)展完善
（一）民主黨派的基本職能
（二）民主黨派的性質
（三）無黨派人士定義的發(fā)展
（四）提出“政黨協(xié)商”
（五）民主黨派參政的主要內容和途徑
……
學習《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（上）
鄭憲
中央社會主義學院教授

各位領導，各位朋友，大家下午好！今天我和大家一起學習中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例，我們簡稱就是條例。
這個條例大家知道，是9月21日，人民日報，也就剛剛過去幾天，人民日報用一個版的篇幅，一萬多字給它全文公布。這是一個統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的黨內法規(guī)，是第一個。而且這個是當時它是5月18日開始通過施行的，它是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議通過的。當時在5月底的時候，人民日報和中央電視臺都進行過一個報道。但是經(jīng)過了4個月，條例終于在9月22日咱們看到的報紙上正式公布。
這個會議，就是這個條例可以說和咱們中央開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，這個是以習近平總書記為總書記黨中央召開的第一次統(tǒng)戰(zhàn)工作會，也是暨2006年以來，就是2006年以來，到現(xiàn)在9年。2006年是第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，相隔時間9年以后，召開的又一次最高層次的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。
這個會議上，習近平總書記發(fā)表了重要的講話，集中體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策，是習近平總書記系列重要講話精神的統(tǒng)戰(zhàn)篇，我們稱它為所有的系列講話精神當中的統(tǒng)戰(zhàn)篇，也是指導統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。這個會議上下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，上面還有試行兩個字。這兩個文件成為我國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上的兩個里程碑。今天我們就利用這個時間專門講一講統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例的問題。
當前學習貫徹條例和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的精神，特別是習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話，這個是當前和今后一個時期統(tǒng)一戰(zhàn)線及其相關部門的首要任務，所以大家也講統(tǒng)一戰(zhàn)線又一次新的站在了歷史起點上。我們叫做要定調新時期的大統(tǒng)戰(zhàn)，也就是說這次會議定掉，叫做試行時期的大統(tǒng)戰(zhàn)。
一、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒布實施的背景、目的、意義
（一）《條例》頒發(fā)的目的
第
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大事是民主黨派性質的新論斷。這個新論斷從何而來，又是怎么出來的呢？事情是這樣的，就是2013年2月6日下午，在中南海。習近平總書記邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)新老領導人和無黨派人士代表，共迎新春。也就是我們說的，中共和黨外人士的迎春座談會，俗稱。在這個會上，習近平講話指出，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。這樣的一個論斷，進一步明確了當代民主黨派的基本屬性、歷史方位、時代使命和目標追求，是多黨合作理論的一個重大性創(chuàng)新。這是第二件大事。
第三件大事就是總書記親自主持召開黨外人士座談會。2014年8月，中共十八屆四中全會召開前夕，習總書記親自主持召開黨外人士座談會，他的座談會的主題是什么呢？就是就關于全面推進依法_若干重大問題的決定征求意見，這個征求意見稿征求意見。中共十八大以來，中共對高層協(xié)商制度更加重視，到現(xiàn)在來看，已經(jīng)召開過8次這樣的高層的黨外人士座談會，而且都是由習近平書記親自主持的。這個內容涉及的國家經(jīng)濟_改革、行政_改革、依法_等重大問題，民主黨派在這樣的座談會上也提出了很多建議得到了肯定和采納。這是第三件事。
第四件事就是說全國政協(xié)恢復建立雙周協(xié)商座談會制度。這個是在2013年的10月，2013年的10月，全國政協(xié)恢復建立了雙周協(xié)商座談會制度。為什么叫做恢復建立呢？其實就是雙周座談會是我們在解放初，就是新政協(xié)成立以后，在這個三中全會之前有過幾次，每年有過幾次作雙周座談會。但是這個會在_期間就停止了，所以我們叫做它是恢復�，F(xiàn)在這個雙周座談會叫恢復。但是為什么要說是恢復建立呢？建立是因為雙周協(xié)商座談會，過去叫雙周座談會，沒有協(xié)商兩個字。所以從這個叫雙周協(xié)商座談會這樣的稱呼又是新的，又叫它建立。實際上內容是差不多的，就是意思就是說它原來有過這樣的形式，在原來雙周座談會的基礎上又給它加了一個雙周協(xié)商座談會，這樣我們就稱它為恢復建立雙周協(xié)商座談會制度。通過這樣定期邀請各界別的委員，主要是民主黨派成員，無黨派人士座談交流，聽取意見和建議，使這個雙周協(xié)商座談會成為溝通思想、增進共識、協(xié)調關系、凝心聚力的一個協(xié)商平臺。這是第四件事。
第五件事就是說政黨協(xié)商的新形式有了一個豐富。豐富了什么呢？叫做黨外人士專題調研座談會。以前是沒有這個形式的，也就是在2014年的5月和6月，中共統(tǒng)戰(zhàn)部兩次召開黨外人士調研座談會。專題協(xié)商座談會從無到有，原來是沒有的，而且連續(xù)召開兩次。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲出席座談會，所以說這種會議的形式是政黨協(xié)商，就黨與黨之間的協(xié)商的一種新的形式。這種政黨形式也豐富了政黨協(xié)商的那種形式內容，因為原來這個黨與黨之間的協(xié)商沒有這種專題調研座談會的形式，這是一件。
再一件就是政黨協(xié)商擺在了七種協(xié)商形式的首位。這個是為什么這么說呢？也就是從十八大以來，中國的協(xié)商民主建設在不斷的推進，而且這個推進是從十八大開始提出來，然后到十八屆三中全會，十八屆四中全會，就是不斷地有新的內容補充在這個協(xié)商民主大會中。到今年初，就是到2015年的初，頒發(fā)了中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，這個就發(fā)展社會主義協(xié)商民主做出了戰(zhàn)略部署，尤其是把政黨協(xié)商，它在整個的我們社會主義協(xié)商民主一個部署了，部署了以后這里邊列了七種形式，在這七種形式，把政黨協(xié)商放在了這七種協(xié)商形式當中的第一位，首位。同時對這個協(xié)商，政黨協(xié)商的內容、形式、程序和保障做了一個明確的規(guī)范。所以習近平總書記在同黨外人士共迎新春的時候強調，要著力推動政黨協(xié)商深入開展，而且他說搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。這個也都是一種新的說法，因為以前沒有把它分出來，政黨協(xié)商沒有專門作一種協(xié)商形式，再一個它的協(xié)商內容形式程序沒有規(guī)范。那怎么做呢？我們今后肯定要著力推動，而且推動的時候要搞好協(xié)商，要共產(chǎn)黨、革命黨共同努力，這就給我們指明了一個方向。這是咱們講的第七件事了。
第八件、第九件就是這兩個，一個由于咱們說的條例出臺，一個就是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開。先說這個條例出臺。經(jīng)中共中央批準，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》正式頒布，而且是從2015年5月18日起實施。也就是會議通過以后就開始實施，也就是在5月18日開的這個統(tǒng)戰(zhàn)工作會。5月18日起實施，這個條例一共有總則、組織領導與職責、民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、z-教工作、非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、黨外代表人士隊伍建設等等這幾個列總則，一共是十章。一共十章，一共四十六條。這個就是人民日報在5月26日作了報道，現(xiàn)在全文公開發(fā)表了。這是一個。
再一個就是統(tǒng)戰(zhàn)部，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部有一個_的“雙副國級”領導配備。這個也是一個，也是建國以來，有史以來最高的領導配備的格局。這個政局委員孫春蘭重裝上陣出掌統(tǒng)戰(zhàn)部，這個她是一下子就把統(tǒng)戰(zhàn)部掌門人的層級提高了。因為以前沒有這么高的級別，這是去年11月的事情。這是2014年11月。緊接著到了今年4月份，政協(xié)副主席王正偉又出任統(tǒng)戰(zhàn)部的副部長，這樣形成坊間所說的_的“雙副國級”配備。就是一個中央政委配兩個雙副國級的領導做部長、副部長，這個確實是在統(tǒng)戰(zhàn)的歷史上少見，而且和別的部門來講，別的部門來比較也是這樣的，所以它說是比較_的雙副國級配備。如此快節(jié)奏的兩次變陣，人們網(wǎng)絡上評論，就是不僅體現(xiàn)了中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，而且明確地釋放出統(tǒng)戰(zhàn)工作要進一步加強的信號。這是給我們發(fā)出了一個信號，緊接著4月份以后，5月份不就開統(tǒng)戰(zhàn)工作會，然后開這個條例。這個就是我們所謂說的這幾件大事，這個5月18日到21日開這個會議，我們前面講過了，我們就不再重復。這個就是說在這樣的一個背景下，尤其是在我們統(tǒng)戰(zhàn)的小系統(tǒng)范圍內就可以看到，從十八大以來，這不斷地有這樣的新事，大事，尤其是從今年以來，這種新事，大事更頻繁地出現(xiàn)。就是向我們釋放的對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視的這么一個信號，這是我們說的背景一。
（三）《條例》頒發(fā)的現(xiàn)實意義
這個中央條例出臺的第二個方面，我們認為是這樣。就是會議是在中央提出四個全面戰(zhàn)略布局后召開的，這個就是說統(tǒng)戰(zhàn)工作在我們中國革命歷史上，在革命建設改革的各個歷史時期，始終是我們黨的一個被擺在全黨工作的重要位置上的。所以說過去的說法就是說它是三大法寶之一，這是在革命時期。后來在建設改革時期，我們就一直說它是努力團結一切可以力量，調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民不斷發(fā)展營造了有利條件的 ……（未完，全文共19101字，當前僅顯示3436字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：學習《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（上）》）