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干部學(xué)習(xí)講稿:“十三五”發(fā)展新理念之共享:共享發(fā)展,進(jìn)一步保障和改善民生

發(fā)表時(shí)間:2016/2/12 20:29:46
目錄/提綱:……
一、改善民生共享發(fā)展的基本原則
二、改善民生共享發(fā)展的主要舉措
(一)增加公共服務(wù)供給
(二)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
(三)提高教育質(zhì)量
(四)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(五)縮小收入差距
(六)建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度
(七)推進(jìn)健康中國建設(shè)
(八)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
三、改善民生共享發(fā)展的保障機(jī)制
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生良性循環(huán)
(二)形成社會(huì)合作意識(shí),增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)
……
“十三五”發(fā)展新理念之共享:共享發(fā)展,進(jìn)一步保障和改善民生
王道勇
中央黨校社會(huì)學(xué)教研室

大家好,今天我們一起來學(xué)習(xí)一下黨的十八屆五中全會(huì)的一些精神。我們今天重點(diǎn)學(xué)習(xí)一下黨的十八屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于第十三個(gè)五年計(jì)劃建議的內(nèi)容。其中,這一講重點(diǎn)內(nèi)容是改善民生這一塊,題目為“共享發(fā)展,進(jìn)一步保障和改善民生”。
十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議,其中提出了五大發(fā)展理念,有創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。從手段和目標(biāo)的角度來看,前面幾個(gè)發(fā)展都是手段,最終發(fā)展是為了人民、依靠人民,最終成果應(yīng)當(dāng)由人民來共享,所以,共享發(fā)展應(yīng)當(dāng)是我們改革發(fā)展以及搞現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo),讓老百姓過上好日子,是我們黨永恒的追求目標(biāo)。今天我們一起來學(xué)習(xí)一下十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議,它有關(guān)改善民生這一塊是如何進(jìn)一步改善民生和保障民生的,有哪些新意以及實(shí)施的辦法。
在通過的規(guī)劃建議中,其中特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是共享發(fā)展。共享發(fā)展是對(duì)今后五年,尤其是到2020年以前全面建成小康社會(huì)的時(shí)候,要真正讓全國所有的老百姓普遍共享全面小康社會(huì)的成果,還有一定的差距。所以,規(guī)劃建議要求未來五年“十三五”規(guī)劃期間,對(duì)于民生這一塊應(yīng)作出更有效的制度安排,強(qiáng)調(diào)“更加有效”這幾個(gè)字,要增強(qiáng)老百姓對(duì)改革和發(fā)展的獲得感,強(qiáng)調(diào)獲得感,在過去的生存與溫飽的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)所有的老百姓至少是比較寬裕,讓老百姓感覺到改革成果的共享,老百姓對(duì)國家和民族的認(rèn)同度會(huì)大大地增加,這是我們未來努力的方向。為此,中央通過的“十三五”規(guī)劃建議,在進(jìn)一步保障和改善民生這一塊作出了很多新的制度安排,很多都很有新意,而且在基本的原則,保障機(jī)制這一塊也都有一些新的說法,今天利用這一
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期太高,不能脫離現(xiàn)實(shí)而提出過高的要求。所以,這一原則與過去相比有一些新的原則,因?yàn)楦纳泼裆堰M(jìn)入到第二個(gè)階段了,要把民生制度做得好,得以持續(xù)下去,這樣的話,原則就比較新了。我們分別解釋一下它的它的幾個(gè)基本原則。
第一個(gè)原則,守住底線。改善民生重在守底線,這一點(diǎn)是不可動(dòng)搖的。一些最窮、最弱勢的_,最值得幫助的_應(yīng)當(dāng)橫向到邊、縱向到底,一個(gè)也不能少,要應(yīng)保盡保,不能丟。按習(xí)近平總書記的說法是,在我們社會(huì)主義國家,決不允許出現(xiàn)過去那種舊社會(huì)的朱門酒肉臭,路有凍死骨的現(xiàn)象,如果出現(xiàn)這種現(xiàn)象的話,就不是社會(huì)主義了,所以要應(yīng)保盡保,一個(gè)也不能少。這是民生這一塊,共享發(fā)展這一塊的最基本的體現(xiàn)。所以,農(nóng)村地區(qū)的7000多萬的貧困人口五年之內(nèi)全部脫貧,該吃低保的吃低保,農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在約有5500萬人在吃低保,城市地區(qū)現(xiàn)在有2050萬左右的人口在吃低保。要堅(jiān)守底線,應(yīng)保盡保,一個(gè)也不能少,第一個(gè)原則在過去做得很好,將來要繼續(xù)做,并且進(jìn)行完善。其中一些制度在執(zhí)行的過程當(dāng)中有個(gè)別的偏差,到一些村莊,該吃低保的人沒有享受到,有些不該吃低保的人卻享受了,這種人情保、關(guān)系保都不太好,需要進(jìn)一步地糾偏。堅(jiān)守底線,要進(jìn)一步完善。
第二個(gè)原則,突出重點(diǎn)。我國的民生制度在五年之內(nèi),按規(guī)劃建議當(dāng)中的說法有兩點(diǎn)是最重要的,第一點(diǎn)是注重基本民生,第二點(diǎn)注重機(jī)會(huì)公平。第一個(gè)重點(diǎn)是注重基本民生,“民生”這個(gè)詞非常古老,我們找歷史都可以找到左傳里邊去,2500多年 “民生”這個(gè)詞就已經(jīng)有了。
民生有個(gè)很大的問題就是,民生的問題就在于,由于現(xiàn)在黨和國家非常強(qiáng)調(diào)改善民生,所以,地方政府和老百姓幾乎將民生這一概念泛化了,什么事情感覺跟老百姓生活有點(diǎn)關(guān)系的,都稱為民生。所以,我們黨和政府更多強(qiáng)調(diào)的是基本民生,人口政策、教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生,這些最基本的民生!笆濉逼陂g改善民生仍然注重的是基本民生。
第二點(diǎn),它注重的是機(jī)會(huì)公平,機(jī)會(huì)公平相對(duì)于其他公平而言,程序公平、結(jié)果公平而言,它就更明顯。如果機(jī)會(huì)都不公平的話,就談不上其他層面了,就談不上結(jié)果公平,機(jī)會(huì)起點(diǎn)不公平的話,有些人都不服氣,如果起點(diǎn)是公平的,所有人站在同一個(gè)起跑線上,最后跑出來的結(jié)果不一樣,有些人還很服氣,所以,機(jī)會(huì)公平更關(guān)鍵,F(xiàn)在的高考,高考一個(gè)教育制度,一個(gè)省一張高考卷子,但一個(gè)省會(huì)城市的孩子和一個(gè)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的孩子,他們高三的時(shí)候都會(huì)參加高考,但省會(huì)城市的孩子考500多分是正常的,在邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子考300、400分的結(jié)果是很正常的,結(jié)果和程序都好像很公平,但它起點(diǎn)不一樣,他一生下來就不一樣,教他們的老師就不一樣,盡管結(jié)果、程序都很公平,但起點(diǎn)不公平。所以,習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào),不要讓孩子們輸在起跑線上,我們要照這個(gè)方向繼續(xù)著力,突出重點(diǎn)。
第三點(diǎn),民生制度還要完善制度。完善制度是指制度是有了,但有些制度處在真空狀態(tài),有些制度是錯(cuò)位的,也有超前的,也有是滯后的,甚至是沖突的,中國的制度最有可能以下幾個(gè)現(xiàn)象:
第一個(gè)現(xiàn)象,制度的碎片化。同樣一個(gè)民生制度,它在不同的人群當(dāng)中,不同的地區(qū),不同的所有制,不同的行業(yè)都是各有區(qū)別的,制度是很碎的,比如一個(gè)養(yǎng)老制度,退休制度,因?yàn)轲B(yǎng)老制度既有軍人的,又有公務(wù)員的,又有改革之前的事業(yè)單位,也有改革后的事業(yè)單位,還有企業(yè)職工、城鎮(zhèn)無業(yè)人員,還有農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老制度。一個(gè)養(yǎng)老制度就7、8個(gè),而且養(yǎng)老制度還存在的一個(gè)問題是,不同的省份之間也不一樣,而且難以銜接,雖然都有了,但很碎片化。
第二個(gè)現(xiàn)象,不公平。水平的差別明顯很大,如工資收入這一塊,_內(nèi)和_外的人,都在一個(gè)單位上班,你有編制,一個(gè)月6千,你沒有編制,一個(gè)月3千,太不公平了。養(yǎng)老金,城里人是800元一個(gè)月,農(nóng)民是50塊錢或70塊錢一個(gè)月,差別太大了。適當(dāng)?shù)牟顒e是應(yīng)當(dāng)?shù)模^大的差別是不公平的,將來要繼續(xù)完善制度。
第三個(gè)現(xiàn)象,持續(xù)性。制度建立起來過后,能否科學(xué)、有效地持續(xù)一段時(shí)間,比如養(yǎng)老金制度,它的窟窿很大,很難持續(xù)下去,必須改革,必須通過退休制度、人口計(jì)劃生育政策以及本身的制度改革,將制度延續(xù)下去,所以,還要完善制度。
第四點(diǎn),引導(dǎo)預(yù)期。引導(dǎo)預(yù)期是最近兩三年以來,尤其是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來,在改善民生這一塊最強(qiáng)調(diào)的一個(gè)概念,幾次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)一個(gè)概念,守住底線,突出重點(diǎn),完善制度,最后一句話是引導(dǎo)輿論,這一次五中全會(huì)通過的規(guī)劃建議將它改為“引導(dǎo)預(yù)期”,這樣更精確。引導(dǎo)輿論的意思是,現(xiàn)在民生制度建立起來過后,民生改善得越來越快,保障力度越來越大,這時(shí)人們很容易形成福利依賴的感覺,依賴于它,對(duì)民生制度的期望值非常高,比如退休金制度,退休金連續(xù)11年上漲10%,這樣的話老百姓對(duì)它預(yù)期很快,以為將來還會(huì)漲,漲得非常快,20年、30年不斷地漲,其他都一樣的,最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷地漲,以為將來會(huì)非?斓貪q,如果慢一點(diǎn)漲的話,他都受不了,而且漲多了過后,比如吃低保,他感覺吃低保挺好的,寧可吃低保也不要去超市打工,掃大街,當(dāng)清潔工人,工資掙得很累,還不如吃低保,這對(duì)于國家不利,所以我們要引導(dǎo)預(yù)期。引導(dǎo)預(yù)期的特征是人人參與建設(shè),人人要盡力,在此基礎(chǔ)上要?jiǎng)趧?dòng),要靠勞動(dòng)來致富,總書記曾經(jīng)講過一句非常有名的話,他說,要引導(dǎo)群眾,樹立通過勤勞致富來改善生活的理念,后面一句話,他說,改善民生既是黨和政府工作的方向,又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。過高的福利制度對(duì)于一個(gè)國家,無論是對(duì)窮人還是富人都是不利的,對(duì)這個(gè)社會(huì)的整體也是不利的,有些地方我們還要繼續(xù)改善民生,一些中西部的地區(qū),相對(duì)落后一點(diǎn)的地區(qū),老、少、邊、窮的地區(qū),我們還進(jìn)一步做增量改革。但對(duì)于一些特大城市、大城市而言,它的福利制度要開始進(jìn)行反思了,它如何實(shí)現(xiàn)既盡到政府的職責(zé),讓老百姓感覺政府管了我,又保證這些相對(duì)弱勢的_能有進(jìn)入社會(huì)向上發(fā)展的動(dòng)力與機(jī)會(huì),而且還有其現(xiàn)實(shí)可能性,這兩點(diǎn)之間要良性循環(huán)的話是非常難的,所以現(xiàn)在要引導(dǎo)預(yù)期,既要靠政府,既不要靠政府,主要還是靠自身辛勤勞動(dòng)。因?yàn)辄h和國家所花的錢都是老百姓共同創(chuàng)造的,如果創(chuàng)造財(cái) ……(未完,全文共13604字,當(dāng)前僅顯示3236字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:“十三五”發(fā)展新理念之共享:共享發(fā)展,進(jìn)一步保障和改善民生》
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