干部學(xué)習(xí)講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：共享發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生

目錄/提綱：……
一、改善民生共享發(fā)展的基本原則
二、改善民生共享發(fā)展的主要舉措
（一）增加公共服務(wù)供給
（二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
（三）提高教育質(zhì)量
（四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（五）縮小收入差距
（六）建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度
（七）推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)
（八）促進(jìn)人口均衡發(fā)展
三、改善民生共享發(fā)展的保障機(jī)制
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生良性循環(huán)
（二）形成社會(huì)合作意識(shí)，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)
……
“十三五”發(fā)展新理念之共享：共享發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生
王道勇
中央黨校社會(huì)學(xué)教研室

大家好，今天我們一起來(lái)學(xué)習(xí)一下黨的十八屆五中全會(huì)的一些精神。我們今天重點(diǎn)學(xué)習(xí)一下黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于第十三個(gè)五年計(jì)劃建議的內(nèi)容。其中，這一講重點(diǎn)內(nèi)容是改善民生這一塊，題目為“共享發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生”。
十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，其中提出了五大發(fā)展理念，有創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。從手段和目標(biāo)的角度來(lái)看，前面幾個(gè)發(fā)展都是手段，最終發(fā)展是為了人民、依靠人民，最終成果應(yīng)當(dāng)由人民來(lái)共享，所以，共享發(fā)展應(yīng)當(dāng)是我們改革發(fā)展以及搞現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)，讓老百姓過(guò)上好日子，是我們黨永恒的追求目標(biāo)。今天我們一起來(lái)學(xué)習(xí)一下十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，它有關(guān)改善民生這一塊是如何進(jìn)一步改善民生和保障民生的，有哪些新意以及實(shí)施的辦法。
在通過(guò)的規(guī)劃建議中，其中特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是共享發(fā)展。共享發(fā)展是對(duì)今后五年，尤其是到2020年以前全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，要真正讓全國(guó)所有的老百姓普遍共享全面小康社會(huì)的成果，還有一定的差距。所以，規(guī)劃建議要求未來(lái)五年“十三五”規(guī)劃期間，對(duì)于民生這一塊應(yīng)作出更有效的制度安排，強(qiáng)調(diào)“更加有效”這幾個(gè)字，要增強(qiáng)老百姓對(duì)改革和發(fā)展的獲得感，強(qiáng)調(diào)獲得感，在過(guò)去的生存與溫飽的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)所有的老百姓至少是比較寬裕，讓老百姓感覺(jué)到改革成果的共享，老百姓對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同度會(huì)大大地增加，這是我們未來(lái)努力的方向。為此，中央通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，在進(jìn)一步保障和改善民生這一塊作出了很多新的制度安排，很多都很有新意，而且在基本的原則，保障機(jī)制這一塊也都有一些新的說(shuō)法，今天利用這一
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期太高，不能脫離現(xiàn)實(shí)而提出過(guò)高的要求。所以，這一原則與過(guò)去相比有一些新的原則，因?yàn)楦纳泼裆堰M(jìn)入到第二個(gè)階段了，要把民生制度做得好，得以持續(xù)下去，這樣的話，原則就比較新了。我們分別解釋一下它的它的幾個(gè)基本原則。
第一個(gè)原則，守住底線。改善民生重在守底線，這一點(diǎn)是不可動(dòng)搖的。一些最窮、最弱勢(shì)的_，最值得幫助的_應(yīng)當(dāng)橫向到邊、縱向到底，一個(gè)也不能少，要應(yīng)保盡保，不能丟。按習(xí)近平總書(shū)記的說(shuō)法是，在我們社會(huì)主義國(guó)家，決不允許出現(xiàn)過(guò)去那種舊社會(huì)的朱門(mén)酒肉臭，路有凍死骨的現(xiàn)象，如果出現(xiàn)這種現(xiàn)象的話，就不是社會(huì)主義了，所以要應(yīng)保盡保，一個(gè)也不能少。這是民生這一塊，共享發(fā)展這一塊的最基本的體現(xiàn)。所以，農(nóng)村地區(qū)的7000多萬(wàn)的貧困人口五年之內(nèi)全部脫貧，該吃低保的吃低保，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在約有5500萬(wàn)人在吃低保，城市地區(qū)現(xiàn)在有2050萬(wàn)左右的人口在吃低保。要堅(jiān)守底線，應(yīng)保盡保，一個(gè)也不能少，第一個(gè)原則在過(guò)去做得很好，將來(lái)要繼續(xù)做，并且進(jìn)行完善。其中一些制度在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中有個(gè)別的偏差，到一些村莊，該吃低保的人沒(méi)有享受到，有些不該吃低保的人卻享受了，這種人情保、關(guān)系保都不太好，需要進(jìn)一步地糾偏。堅(jiān)守底線，要進(jìn)一步完善。
第二個(gè)原則，突出重點(diǎn)。我國(guó)的民生制度在五年之內(nèi)，按規(guī)劃建議當(dāng)中的說(shuō)法有兩點(diǎn)是最重要的，第一點(diǎn)是注重基本民生，第二點(diǎn)注重機(jī)會(huì)公平。第一個(gè)重點(diǎn)是注重基本民生，“民生”這個(gè)詞非常古老，我們找歷史都可以找到左傳里邊去，2500多年 “民生”這個(gè)詞就已經(jīng)有了。
民生有個(gè)很大的問(wèn)題就是，民生的問(wèn)題就在于，由于現(xiàn)在黨和國(guó)家非常強(qiáng)調(diào)改善民生，所以，地方政府和老百姓幾乎將民生這一概念泛化了，什么事情感覺(jué)跟老百姓生活有點(diǎn)關(guān)系的，都稱(chēng)為民生。所以，我們黨和政府更多強(qiáng)調(diào)的是基本民生，人口政策、教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生，這些最基本的民生。“十三五”期間改善民生仍然注重的是基本民生。
第二點(diǎn)，它注重的是機(jī)會(huì)公平，機(jī)會(huì)公平相對(duì)于其他公平而言，程序公平、結(jié)果公平而言，它就更明顯。如果機(jī)會(huì)都不公平的話，就談不上其他層面了，就談不上結(jié)果公平，機(jī)會(huì)起點(diǎn)不公平的話，有些人都不服氣，如果起點(diǎn)是公平的，所有人站在同一個(gè)起跑線上，最后跑出來(lái)的結(jié)果不一樣，有些人還很服氣，所以，機(jī)會(huì)公平更關(guān)鍵。現(xiàn)在的高考，高考一個(gè)教育制度，一個(gè)省一張高考卷子，但一個(gè)省會(huì)城市的孩子和一個(gè)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的孩子，他們高三的時(shí)候都會(huì)參加高考，但省會(huì)城市的孩子考500多分是正常的，在邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子考300、400分的結(jié)果是很正常的，結(jié)果和程序都好像很公平，但它起點(diǎn)不一樣，他一生下來(lái)就不一樣，教他們的老師就不一樣，盡管結(jié)果、程序都很公平，但起點(diǎn)不公平。所以，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，不要讓孩子們輸在起跑線上，我們要照這個(gè)方向繼續(xù)著力，突出重點(diǎn)。
第三點(diǎn)，民生制度還要完善制度。完善制度是指制度是有了，但有些制度處在真空狀態(tài)，有些制度是錯(cuò)位的，也有超前的，也有是滯后的，甚至是沖突的，中國(guó)的制度最有可能以下幾個(gè)現(xiàn)象：
第一個(gè)現(xiàn)象，制度的碎片化。同樣一個(gè)民生制度，它在不同的人群當(dāng)中，不同的地區(qū)，不同的所有制，不同的行業(yè)都是各有區(qū)別的，制度是很碎的，比如一個(gè)養(yǎng)老制度，退休制度，因?yàn)轲B(yǎng)老制度既有軍人的，又有公務(wù)員的，又有改革之前的事業(yè)單位，也有改革后的事業(yè)單位，還有企業(yè)職工、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員，還有農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老制度。一個(gè)養(yǎng)老制度就7、8個(gè)，而且養(yǎng)老制度還存在的一個(gè)問(wèn)題是，不同的省份之間也不一樣，而且難以銜接，雖然都有了，但很碎片化。
第二個(gè)現(xiàn)象，不公平。水平的差別明顯很大，如工資收入這一塊，_內(nèi)和_外的人，都在一個(gè)單位上班，你有編制，一個(gè)月6千，你沒(méi)有編制，一個(gè)月3千，太不公平了。養(yǎng)老金，城里人是800元一個(gè)月，農(nóng)民是50塊錢(qián)或70塊錢(qián)一個(gè)月，差別太大了。適當(dāng)?shù)牟顒e是應(yīng)當(dāng)?shù)�，但過(guò)大的差別是不公平的，將來(lái)要繼續(xù)完善制度。
第三個(gè)現(xiàn)象，持續(xù)性。制度建立起來(lái)過(guò)后，能否科學(xué)、有效地持續(xù)一段時(shí)間，比如養(yǎng)老金制度，它的窟窿很大，很難持續(xù)下去，必須改革，必須通過(guò)退休制度、人口計(jì)劃生育政策以及本身的制度改革，將制度延續(xù)下去，所以，還要完善制度。
第四點(diǎn)，引導(dǎo)預(yù)期。引導(dǎo)預(yù)期是最近兩三年以來(lái)，尤其是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)，在改善民生這一塊最強(qiáng)調(diào)的一個(gè)概念，幾次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)一個(gè)概念，守住底線，突出重點(diǎn)，完善制度，最后一句話是引導(dǎo)輿論，這一次五中全會(huì)通過(guò)的規(guī)劃建議將它改為“引導(dǎo)預(yù)期”，這樣更精確。引導(dǎo)輿論的意思是，現(xiàn)在民生制度建立起來(lái)過(guò)后，民生改善得越來(lái)越快，保障力度越來(lái)越大，這時(shí)人們很容易形成福利依賴(lài)的感覺(jué)，依賴(lài)于它，對(duì)民生制度的期望值非常高，比如退休金制度，退休金連續(xù)11年上漲10%，這樣的話老百姓對(duì)它預(yù)期很快，以為將來(lái)還會(huì)漲，漲得非�？�，20年、30年不斷地漲，其他都一樣的，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷地漲，以為將來(lái)會(huì)非�？斓貪q，如果慢一點(diǎn)漲的話，他都受不了，而且漲多了過(guò)后，比如吃低保，他感覺(jué)吃低保挺好的，寧可吃低保也不要去超市打工，掃大街，當(dāng)清潔工人，工資掙得很累，還不如吃低保，這對(duì)于國(guó)家不利，所以我們要引導(dǎo)預(yù)期。引導(dǎo)預(yù)期的特征是人人參與建設(shè)，人人要盡力，在此基礎(chǔ)上要?jiǎng)趧?dòng)，要靠勞動(dòng)來(lái)致富，總書(shū)記曾經(jīng)講過(guò)一句非常有名的話，他說(shuō)，要引導(dǎo)群眾，樹(shù)立通過(guò)勤勞致富來(lái)改善生活的理念，后面一句話，他說(shuō)，改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。過(guò)高的福利制度對(duì)于一個(gè)國(guó)家，無(wú)論是對(duì)窮人還是富人都是不利的，對(duì)這個(gè)社會(huì)的整體也是不利的，有些地方我們還要繼續(xù)改善民生，一些中西部的地區(qū)，相對(duì)落后一點(diǎn)的地區(qū)，老、少、邊、窮的地區(qū)，我們還進(jìn)一步做增量改革。但對(duì)于一些特大城市、大城市而言，它的福利制度要開(kāi)始進(jìn)行反思了，它如何實(shí)現(xiàn)既盡到政府的職責(zé)，讓老百姓感覺(jué)政府管了我，又保證這些相對(duì)弱勢(shì)的_能有進(jìn)入社會(huì)向上發(fā)展的動(dòng)力與機(jī)會(huì)，而且還有其現(xiàn)實(shí)可能性，這兩點(diǎn)之間要良性循環(huán)的話是非常難的，所以現(xiàn)在要引導(dǎo)預(yù)期，既要靠政府，既不要靠政府，主要還是靠自身辛勤勞動(dòng)。因?yàn)辄h和國(guó)家所花的錢(qián)都是老百姓共同創(chuàng)造的，如果創(chuàng)造財(cái) ……（未完，全文共13604字，當(dāng)前僅顯示3236字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：共享發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生》）