干部學(xué)習(xí)講稿：事業(yè)單位改革破題（上）

目錄/提綱：……
一、事業(yè)單位基本情況
二、事業(yè)單位改革進程
（一）1984年開啟的事業(yè)單位改革
（二）1992年開啟的事業(yè)單位改革
（三）2008年開啟的事業(yè)單位改革
三、事業(yè)單位改革難點分析
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干部學(xué)習(xí)講稿：事業(yè)單位改革破題（上）
高小平
中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長

今天我講的題目是事業(yè)單位改革破題。我想從四個方面來講問題。第一個是基本情況，第二個是改革進程，第三是難點做一個分析，第四是如何破題的一些思路和情況。
一、事業(yè)單位基本情況
先講第一個問題，事業(yè)單位和事業(yè)單位改革的基本情況。我們國家的事業(yè)單位過去有人說，是建國以后建立起來的，實際這個是不準確的，我查了一些資料，是從清朝的晚期就開始建有類似于現(xiàn)在提供公共服務(wù)的公益事業(yè)單位，比如晚清時候就成立了由朝廷出資，然后社會上募捐的國家醫(yī)藥總局，它提供的是衛(wèi)生方面的公共服務(wù)，還有國家的慈善總局，也是朝廷出資占這個主導(dǎo)，然后呢社會上的一些明星人士，有愛心人士捐助，形成了一個慈善的救助的資金。
但是建國之后，我們國家大力地發(fā)展了公共事業(yè)，把過去解放前的私立的醫(yī)院，私立的學(xué)校等等，這些都收回國家作為提供公共服務(wù)，公共產(chǎn)品的重要的平臺。
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了一個龐大的事業(yè)單位群，事業(yè)單位的個數(shù)以一個一個單位來統(tǒng)計的話，有111萬多個，111萬，人數(shù)是3160多萬職工，就在事業(yè)單位就職的，只是說在編的事業(yè)單位人員，根據(jù)我們實際的運行當中，還有不少大家都知道的屬于聘用制的事業(yè)單位員工，還有就是勞務(wù)派遣的事業(yè)單位工作的員工，還有一些臨時借調(diào)的人員，經(jīng)常被叫做臨時工。那么這些大概沒有一個準確的統(tǒng)計，根
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，占20%左右，還有一部分就是完全自收自支的，那么基本上也是和前面生產(chǎn)經(jīng)營類的相對應(yīng)的，是占到15%，這是一種分類方法。
還有一種，就是前面說的按照它的社會的行業(yè)定位來進行分類，比如教育類的事業(yè)單位，衛(wèi)生類的，農(nóng)業(yè)的，城市公共事業(yè)方面的事業(yè)單位，文化、交通、科研，還有一類就是每一個機關(guān)要自己附帶的，機關(guān)后勤的事業(yè)單位。那么這是按行業(yè)來分的。
還可以按照隸屬的單位，屬于哪個部門下屬的事業(yè)單位，因為事業(yè)單位它都不是懸浮在半空中的，它跟企業(yè)不同，它不是一個獨立的沒有依附關(guān)系的法人，它是既是法人，又是有隸屬關(guān)系的，是人事、行政、黨務(wù)有上下級關(guān)系的，那么這樣可以分成中央級的事業(yè)單位，省市級的事業(yè)單位，再往下地市、縣鄉(xiāng)等等，有不同的主管的部門的級別來確定它的事業(yè)單位的隸屬的分類。那么還有一些是屬于大型國有企業(yè)下面的事業(yè)單位，那么這些國有企業(yè)它原來的定位都是事業(yè)的單位，所以它下面有二級事業(yè)單位，但是國企的一級單位改成了企業(yè)了，但是下面的一些附屬的研究、科技，以及后勤保障，它為了確保它的運轉(zhuǎn)的功能能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)功能，所以它就仍然定為事業(yè)單位，所以就成為企業(yè)下面也有事業(yè)單位，那么還有就是事業(yè)單位本身派生出來的二級事業(yè)單位，三級事業(yè)單位，這是事業(yè)單位所屬的，按照隸屬關(guān)系可以分成這么幾類。
那么還可以按照它的自身的性質(zhì)，分成了國有的事業(yè)單位和非國有的，也就是經(jīng)常說的民非兩類。
那么事業(yè)單位的內(nèi)部的人員，也可以進行分類，可以分成管理崗和專業(yè)技術(shù)崗，以及公勤人員崗，這樣三類。那么管理崗當中從正部級到副部級一共是分了10個級別，專業(yè)技術(shù)崗分成13個級別，公勤人員崗分成5個級別。就是在事業(yè)單位當中，沒有副國籍的，最高就是正部級，屬于一級叫管理崗位級別。
那么有的同志說，現(xiàn)在不是要取消事業(yè)單位的行政級別嗎？但是它取消的主要是它的一些行政化的管理的級別，但是在咱們國家，我個人認為人的崗位是不可以完全取消級別的。比如我們事業(yè)單位都是和其他的黨政機關(guān)一樣，是屬于黨管干部這么一個基本原則，那么黨管干部他就要把干部確定為什么樣的崗位的級別，包括給政治待遇，閱讀文件，還有給相應(yīng)的物質(zhì)報酬的待遇，這些都需要有一定的級別來量化。那么人類社會發(fā)展，也是靠對事物的認知的深化，分類推進認識的深化，所以人和崗位如果是不做層級的劃分，也是無從管理的。這是一個基本的情況，就是我們說事業(yè)單位基本情況吧，是這樣。
二、事業(yè)單位改革進程
（一）1984年開啟的事業(yè)單位改革
第二個我想介紹一下，改革開放以來我們國家推進事業(yè)單位改革的進程，第一次提出事業(yè)單位改革的命題，是在1984年，也就是說我們從十一屆三中全會農(nóng)村改革推進之后，取得了很大的成效，解決了中國這么大一個國家的吃飯問題之后，就把農(nóng)村的改革，推向了城市。進行了全面的改革，同時，全面改革也從農(nóng)村的生產(chǎn)單位的改革推向了城市的企業(yè)改革和事業(yè)改革。
那么這改革的總的方向，當時叫做發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，推進全面的經(jīng)濟_改革，從這樣一個經(jīng)濟_改革的這樣一個視角，它在改革企業(yè)經(jīng)濟主體的同時，就把本來是屬于公共服務(wù)，它的市場行為不是占主導(dǎo)行為的事業(yè)單位，也遷在里面一起，遷出來改革，因為是全面的改革，市場的作用要_到社會的各個領(lǐng)域。

所以就在首先最開始是在和企業(yè)經(jīng)營，最直接的科技領(lǐng)域進行了科研事業(yè)單位改革，就是讓科研機構(gòu)和企業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，不是說光從政府拿錢，然后干多干少一個樣了。而是讓企業(yè)效益來檢驗科研人員的科研成果，能不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這項改革大大地激發(fā)了科研人員的改革積極性，大大地提高了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，推動了經(jīng)濟發(fā)展，也推動了科技事業(yè)的發(fā)展。同時也就帶動了科技的事業(yè)單位的這樣一項改革。
然后緊接著就開始對教育改革，在教育_改革當中，就把教育事業(yè)單位學(xué)校的改革提到了議事日程上來了，首先做的是劃分中央和地方的，在教育方面的事權(quán)，哪些學(xué)校大學(xué)是有國家財政，有國家的教育部來管的，哪些是交為地方來管，這是第一步。然后同時進行了義務(wù)教育，先是九年制后來變成進一步發(fā)展的義務(wù)教育，義務(wù)教務(wù)，是由國家包下來的財政全部包下來的_改革。那么過去也是，在我們上小學(xué)的時候，還是要收一些學(xué)費的，那么后來就普及了義務(wù)教育，這也是一項重要的改革，就是這是一個公共服務(wù)的一個均等化的重大的步驟。那么教育改革的第三個內(nèi)容就是發(fā)展的職業(yè)教育，過去這一塊不太重視，就是專門培養(yǎng)技術(shù)工人，這一塊發(fā)展的非常迅速，那么同時還有推動了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的改革，特別是高等教育制度辦學(xué)的這一些，以及自主招生，這些也全線逐步地擴大。
與此同時，又推進了衛(wèi)生事業(yè)單位改革，擴大了醫(yī)院的自主權(quán)，同時還發(fā)展了一些集體所有制的衛(wèi)生機構(gòu)。
在幾項改革當中，這個力度最大的應(yīng)該說是科技和藝術(shù)表演團體的改革，兩方面應(yīng)該說觸動到原來_的核心的東西最多，起到的調(diào)動社會力量來參與改革積極性，激發(fā)事業(yè)單位活力，作用是最大的。這是80年代的改革，大家可以看出來，80年代的 ……（未完，全文共9666字，當前僅顯示2640字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：事業(yè)單位改革破題（上）》）