干部學(xué)習(xí)講稿：事業(yè)單位改革破題（下）

目錄/提綱：……
四、如何破題事業(yè)單位改革
（一）十八屆三中全會(huì)對(duì)事業(yè)單位改革的要求
（二）事業(yè)單位改革重點(diǎn)工作
（三）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目標(biāo)
（四）公立醫(yī)院改革
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干部學(xué)習(xí)講稿：事業(yè)單位改革破題（下）
高小平
中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長

四、如何破題事業(yè)單位改革
（一）十八屆三中全會(huì)對(duì)事業(yè)單位改革的要求
黨的十八大之后，特別是十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，就是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在全面深化改革當(dāng)中，必然的要涉及到事業(yè)單位的改革，那么也可以說事業(yè)單位改革進(jìn)入到新一波推進(jìn)浪潮當(dāng)中來了，這一輪的改革最大的特點(diǎn)，應(yīng)該說是就是分類改革，強(qiáng)調(diào)分類。按照不同的類別，實(shí)施不同的改革的舉措、策略、方式和方法。
2011年，中央國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，和指導(dǎo)意見相配套的有幾個(gè)文件，其中有這么幾個(gè)，一個(gè)就是國辦發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)政有關(guān)政策的意見》，再一個(gè)就是《關(guān)于建立和完善事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意見》，還有就是《深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度的改革》，以及《創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》等等，一共是9個(gè)配套的意見，這些文件都在互聯(lián)網(wǎng)上公開了。以這樣一個(gè)文件作為一個(gè)標(biāo)志，開展了新一輪的事業(yè)單位的改革。
那么我們看制度，和兩年之后2013年十八屆三中全會(huì)里面的改革的精神是一致的，所不同的，就是三中全會(huì)，十八屆三中全會(huì)是站位更高，是從各項(xiàng)改革的整體布局的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高度，和有利于推動(dòng)全面深化改革的這樣一個(gè)高度，來推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革。我把三中全會(huì)當(dāng)中關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)內(nèi)容做了一個(gè)梳理，大概涉及到八個(gè)方面，這些八個(gè)方面，應(yīng)該說在2011年的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革那個(gè)意見
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掌負(fù)責(zé)制。這就是行政化的一個(gè)最經(jīng)典的內(nèi)容，這種簡(jiǎn)單的首長負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)單的服從命令聽指揮，特別是官大一級(jí)壓死人這種，放到現(xiàn)在的行政機(jī)關(guān)都在進(jìn)行改革，都在搞民族化、扁平化的改革。何況事業(yè)單位本身，它是知識(shí)分子集中的地方，是思想、智慧、技能集中的地方，他不能以行_力作為主要的推動(dòng)力，而是應(yīng)該靠技術(shù)、智慧、知識(shí)，這種資源能量來發(fā)揮他的作用，比如醫(yī)院里面誰的醫(yī)術(shù)高明，他就應(yīng)該占有更多的資源，他可以在醫(yī)院當(dāng)中發(fā)揮更大的作用，他就拿到更高的報(bào)酬，他在里面有得到更多的榮譽(yù)，而不能說行政的這種機(jī)關(guān)的，院長、副院長、科室來決定這些真正掌握治療、資源、技術(shù)能力強(qiáng)的人，他的命運(yùn)由這些行政人員來主導(dǎo)，這就是要去掉的行政化，去行政化不能片面地理解為凡是行政機(jī)關(guān)的東西，在事業(yè)單位都不能有，不是意思。它去的是行政的化，而不是去行政的所有特點(diǎn)，這一點(diǎn)大家要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。
第三就是創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，那么大家注意，首先它是有逐步兩個(gè)字，要?jiǎng)?chuàng)造條件，條件不具備的時(shí)候是不可能取消的，再一個(gè)就是取消的是什么？就是學(xué)校、科研院所和醫(yī)院，現(xiàn)在突出的主要是這三類單位，那么其他的一些單位的相對(duì)來說它的行政級(jí)別，就是本來就沒有很強(qiáng)化，現(xiàn)在也不存在要取消的問題。再一個(gè)就是它取消的是行政級(jí)別，并不是級(jí)別，我前面也說了，現(xiàn)在社會(huì)在不同的崗位工作，每一個(gè)人的能力大小，他的專長所在，都要?jiǎng)澐殖傻燃?jí)，這才是管理的有效性的實(shí)現(xiàn)基本要求，所以取消的是行政級(jí)別，而不是取消的是級(jí)別。所以現(xiàn)在對(duì)事業(yè)單位實(shí)施崗位管理之后，明確了我前面開頭也說了，管理崗有若干級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗有若干級(jí)，工薪人員崗有若干級(jí)，這些是不能取消的。這是管理的基本要素，它要取消的是這幾類單位當(dāng)中的它的算行政化的一些級(jí)別，它簡(jiǎn)單地和行政機(jī)關(guān)的類別相比較，那么這是第三。
第四就是建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該說是內(nèi)部管理的一個(gè)最主要的改革措施，因?yàn)槭聵I(yè)單位過去是行政化傾向比較重，它的行政化表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是上級(jí)的主管的行政部門直接干預(yù)事業(yè)單位，這是一種行政化。第二個(gè)就是事業(yè)單位本身它是用行政管理的方式，來管理內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，也很多地方都實(shí)行了所長負(fù)責(zé)制，院長負(fù)責(zé)制，當(dāng)中黨委的作用，職工代表大會(huì)的作用，民主化管理的作用沒有得到很好的體現(xiàn)。院長負(fù)責(zé)制、所長負(fù)責(zé)制不是要取消，只是說它負(fù)責(zé)的內(nèi)容，不能什么都管，它所管的內(nèi)容主要是院、所，這些事業(yè)單位它的管理機(jī)構(gòu)，那管理機(jī)構(gòu)的效率依賴于院長負(fù)責(zé)制、所長負(fù)責(zé)制，但是它的其中的其他的一些專業(yè)崗位，依靠的是專業(yè)知識(shí)進(jìn)行管理，就不能實(shí)行了行政化的管理。
所以在這樣的兩個(gè)行政化的管理要逐步取消前提下，用什么管理結(jié)構(gòu)治理方式來取代？就是現(xiàn)代的法人治理結(jié)構(gòu)，就是讓事業(yè)單位能夠由出資人，政府出資單政府可以派人來管理，或者任命干部，主要干部，那么是有社會(huì)的、企業(yè)的其他方面出一部分資料，那么他們也可以派出相對(duì)的負(fù)責(zé)人，專職的也行，兼職的也行，在董事會(huì)里面任一定的職務(wù)，那么形成一個(gè)董事會(huì)的決策層面的出資人組成決策層面，有專門的管理人員，懂專業(yè)技術(shù)的管理人員，來充當(dāng)具體的日常的工作的管理，這樣的兩級(jí)的關(guān)系制，那么依法進(jìn)行管理。那么依法最重要的一個(gè)就是除了國家的法律之外，就是每一個(gè)事業(yè)單位都要有自己的法，也就是自己的章程，現(xiàn)在大學(xué)正在制定大學(xué)自己的章程，原來只有社團(tuán)有章程，那么將來凡是實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)的這樣一種改革的事業(yè)單位，都應(yīng)該有自己的管理章程，以章程來進(jìn)行管理。
第五個(gè)是推行有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，那么轉(zhuǎn)為企業(yè)就是我們前面說的第三類事業(yè)單位，它是完全是可以走向市場(chǎng)的，可以成為經(jīng)營主體的，是能夠靠市場(chǎng)的收入，能夠維持服務(wù)的。這樣的企業(yè)，這樣的事業(yè)就轉(zhuǎn)為企業(yè)，還有一部分就適合于轉(zhuǎn)為社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的，比如社區(qū)組織，比如可以轉(zhuǎn)成社團(tuán)、群團(tuán)，學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)，那么這些可以把原來的事業(yè)單位做大，原來事業(yè)單位提供服務(wù)的時(shí)候，只是事業(yè)單位所在的那幾十個(gè)人來提供服務(wù)，它一旦改造成為社會(huì)組織之后，這個(gè)原來這些人是作為社團(tuán)的核心人員，專職人員，他們可以提供服務(wù)，這是沒有問題的。同時(shí)社會(huì)組織還可以網(wǎng)羅很多社會(huì)上有志于提供這種服務(wù)的，有愛心的，有能力的這些志愿者，或者適當(dāng)?shù)娜巳海倭康膱?bào)酬的，像我們現(xiàn)在的社工、大量的志愿者，組成這樣一個(gè)社會(huì)組織的理事成員、會(huì)員、單位以及會(huì)員個(gè)人，這樣就可以把原來幾個(gè)人、幾十個(gè)人，只是事業(yè)單位內(nèi)部人提供的服務(wù)變成了凡是有提供服務(wù)能力的人，都可以通過社會(huì)組織的一種身份，一種崗位，來實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的服務(wù)，所以這是一個(gè)改革的重要的方向。那么這句話應(yīng)該說是一個(gè)新話，是三中全會(huì)第一次提出，就是把社會(huì)組織的改革，和事業(yè)單位的改革，要捆在一起，發(fā)揮事業(yè)單位它的社會(huì)管理的屬性，使得調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性這方面能夠更有效果。
第六是提出了建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，那么原來我們也有事業(yè)單位的管理登記制度，但是就是在管理當(dāng)中，這種制度不太健全，不細(xì)，將來要實(shí)行更加細(xì)化的，比如說事業(yè)單位的登記的代碼，證書，代碼制度它的管理的年審制度，和一些報(bào)備的制度，要進(jìn)一步的健全。使得事業(yè)單位的法律責(zé)任更加明確，也使得社會(huì)監(jiān)督事業(yè)單位更有依據(jù)，這是第六個(gè)方面。
第七就是健全以職工代表大會(huì)為基本形勢(shì)的事業(yè)單位的民主管理制度，確保職工參與到事業(yè)單位管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，那么這個(gè)呢就是要把現(xiàn)在的事業(yè)單位當(dāng)中，工會(huì)進(jìn)一步和職工代表大會(huì)結(jié)合起來 ……（未完，全文共12086字，當(dāng)前僅顯示2875字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：事業(yè)單位改革破題（下）》）