對(duì)司法經(jīng)費(fèi)保障_改革的幾點(diǎn)建議

目錄/提綱：……
一、加快經(jīng)費(fèi)省級(jí)垂直管理，切實(shí)保障審判工作需要
（一）現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障_的弊端
（二）省級(jí)法院垂管的可行性
二、加強(qiáng)對(duì)臨聘人員及現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的登記造冊(cè)單列管理，不斷增強(qiáng)審判工作力量
（一）臨聘和退休人員的管理
二是參加各類招生考試后重新選擇工作崗位而離開法院
三、省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理后經(jīng)費(fèi)保障問題
一是財(cái)務(wù)人員缺乏、年齡斷層、素質(zhì)參差不齊
二是法院財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不夠健全
三是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度還不夠健全，上劃后的會(huì)計(jì)核算缺乏統(tǒng)一性
3、幾點(diǎn)建議
一是建議上級(jí)法院進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目和范圍
二是業(yè)務(wù)裝備由上級(jí)法院統(tǒng)一采購(gòu)
三是建立經(jīng)費(fèi)保障績(jī)效考評(píng)體系
六是不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督
七是及時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范有序合法
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司法經(jīng)費(fèi)保障_改革調(diào)研材料
對(duì)司法經(jīng)費(fèi)保障_改革的幾點(diǎn)建議

經(jīng)費(fèi)保障是法院建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)，是法院審判執(zhí)行為中心的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必備物質(zhì)條件，法院經(jīng)費(fèi)保障和管理是司法行政的核心工作之一。長(zhǎng)期以來，由于多方 面原因，經(jīng)費(fèi)不足問題一直困擾著法院，影響著法院職能的充分發(fā)揮。孫子兵法云：“大軍未動(dòng)，糧草先行”，從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動(dòng)的根本，物質(zhì)保障也是法院實(shí)現(xiàn)審判職能的前提條件。當(dāng)前，黨的十八屆三中全會(huì)提出了一系列改革，其中司法_改革也被提上重要議事日程，那么人民法院經(jīng)費(fèi)保障如何運(yùn)行這也是我們必須亟待解決的一個(gè)重要問題。
人民法院的經(jīng)費(fèi)來源，主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及2007年國(guó)家開始專項(xiàng)撥付政
法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有些地方政府還把法院自身收繳的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)撥付給人民法院使用，無論怎樣的方式都極大地緩解了人民法院經(jīng)費(fèi)不足和困難問題，特別是我們西部法院也春風(fēng)化雨，久旱逢甘霖。
一、加快經(jīng)費(fèi)省級(jí)垂直管理，切實(shí)保障審判工作需要
（一）現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障_的弊端
目前基層人民法院所使用的經(jīng)費(fèi)主要
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略741字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
構(gòu)及其干警的升遷、級(jí)別解決無話語權(quán)；在工資、經(jīng)費(fèi)上也全由地方政府解決保障。一個(gè)單位也好，一個(gè)工作人員也罷，一旦被人掌握了人事權(quán)和財(cái)權(quán)，無異于掌握了一個(gè)單位，一個(gè)工作人員的命運(yùn)。一個(gè)單位要運(yùn)轉(zhuǎn)、要生存、一個(gè)人要吃飯，只好要依靠衣食父母官，做事要看父母官的臉色，小心行事，生怕得罪了父母官，自己日子不好過。而當(dāng)?shù)攸h委、政府久而久之也就把國(guó)家審判機(jī)關(guān)當(dāng)作自己的一個(gè)職能部門看待，動(dòng)不動(dòng)就指揮、命令，如果你不聽話，或者領(lǐng)導(dǎo)不滿意，你就沒有好日子過，撥付該撥的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)時(shí)還要看你表現(xiàn)得如何而定。為了生存有時(shí)辦案時(shí)不得不看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，這樣審判機(jī)關(guān)過份依賴地方，受制于地方，對(duì)獨(dú)立行使審判權(quán)，司法公正很不利。市縣級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行垂管筆者認(rèn)為有三個(gè)利處：一是監(jiān)管獨(dú)立，可以有效排除地方政府和外界干擾，直接由上級(jí)法院監(jiān)管，保障經(jīng)費(fèi)合理使用；二是能夠合理調(diào)配資源，便于集中力量，改善審判條件；三是自上而下政令統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，有利于提高工作效率和質(zhì)量；四是在辦案會(huì)大膽、公正得多，對(duì)打擊違法犯罪的力度也會(huì)大得多，法院真正獨(dú)立行使國(guó)家審判權(quán)才會(huì)得到進(jìn)一步的體現(xiàn)，公正司法的環(huán)境會(huì)進(jìn)一步凈化。
二、加強(qiáng)對(duì)臨聘人員及現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的登記造冊(cè)單列管理，不斷增強(qiáng)審判工作力量
（一）臨聘和退休人員的管理
近年來，由于人員斷層、年齡老化等問題，加之案件數(shù)量激增，受人員編制的限制，法院案多人少的矛盾日益突出。致使審判力量嚴(yán)重不足。為了緩解審判和執(zhí)行工作的壓力，按照最高院的有關(guān)規(guī)定，地方各級(jí)法院根據(jù)審判工作的需要，公開向社會(huì)招聘書記員、文員、速錄員、法警、駕駛員等專職工作人員到法院協(xié)助審判工作，這些人員通過政府招聘，由政府提供一定的工資，這些人員的管理也是存在很多問題，一是人員流動(dòng)性大，主要原因是工資待遇低；二是參加各類招生考試后重新選擇工作崗位而離開法院。這些人員在法院工作期間絕大多數(shù)都能珍惜工作崗位，兢兢業(yè)業(yè)，付出了艱辛的努力。筆者認(rèn)為這些人員應(yīng)一并上劃，具體由省級(jí)法院政治部門單列登記造冊(cè)，這些人員的進(jìn)出都應(yīng)由省法院審核，工資支付方式可以采取同工同酬等方式給予勞動(dòng)補(bǔ)償，以保證在當(dāng)前人力不足情況下的審判力量的充實(shí)。將聘用人員所需工資待遇、公用經(jīng)費(fèi)等支出均納入法院經(jīng)費(fèi)保障范圍。法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)聘用人員經(jīng)費(fèi)保障問題的指導(dǎo)和研究，積極探索尋求解決途徑。另外，離退休人員，筆者認(rèn)為也應(yīng)一并上劃，不僅他們?cè)鵀閷徟泄ぷ髯龀隽嗽S多艱辛和努力，而且他們的組織生活都在當(dāng)?shù)胤ㄔ�，便于地方法院管理�?
(二)對(duì)動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行分類管理
1、人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上劃的依據(jù)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有人員職級(jí)、法官等級(jí)和政府現(xiàn)確定人頭經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加。上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入實(shí)際調(diào)研。因?yàn)�，目前所撥付的�?jīng)費(fèi)不僅有限，特別是政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用局限性大，適用范圍過窄。
2、為了不斷加強(qiáng)審判工作，近年來，最高人民法院再進(jìn)過大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上為基層法院配置了大量辦公設(shè)備、設(shè)施，各級(jí)法院對(duì)這些設(shè)備設(shè)施均有明細(xì)的登記，即便是政府采購(gòu)配置也是為了全面加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤ㄔ汗ぷ�，如：車輛、辦公桌椅等等，都是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障的必然所需，因此，我們認(rèn)為這些動(dòng)產(chǎn)應(yīng)一并上劃。但應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙徲?jì)和財(cái)政部門審計(jì)核實(shí)后，由省級(jí)人民法院登記造冊(cè)劃撥到所在法院。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的劃撥應(yīng)由省級(jí)法院協(xié)調(diào)，辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，歸屬當(dāng)?shù)胤ㄔ核小?br>對(duì)人民法院基本建設(shè)債務(wù)應(yīng)當(dāng)以政府性項(xiàng)目和自行項(xiàng)目區(qū)分。由省級(jí)人民法院進(jìn)行專題調(diào)研，屬于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的，所在地法院不再承擔(dān)，屬于人民法院自行建設(shè)所造成的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)劃歸地方法院承擔(dān)。
三、省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理后經(jīng)費(fèi)保障問題
1、省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)核算中心管理，經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上結(jié)合法院案件實(shí)際、人員、管轄范圍等多種綜合因素適當(dāng)增加。特別是一些必要的、符合基層法院使用的辦公設(shè)備、設(shè)施都要認(rèn)真加以考慮，實(shí)行精準(zhǔn)配置，避免設(shè)備配置重復(fù)，造成好不必 ……（未完，全文共4122字，當(dāng)前僅顯示2082字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)司法經(jīng)費(fèi)保障_改革的幾點(diǎn)建議》）