高新區(qū)基層行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
二、執(zhí)法機(jī)制的建立
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善依法行政考核機(jī)制
（二）完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)依法科學(xué)決策
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，定期開展有效期審查
（四）嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
（五）全面推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)依法行政工作實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)兩提”
（六）高度重視學(xué)法用法，健全培訓(xùn)考核機(jī)制
（七）認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)，積極報(bào)送法制信息
（八）加大普法宣傳，提升服務(wù)意識(shí)
三、執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)限制了執(zhí)法權(quán)限
（二）執(zhí)法過(guò)程中對(duì)證據(jù)的收集不夠重視
（三）執(zhí)法案卷不規(guī)范
四、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難
（一）服務(wù)意識(shí)淡薄
（二）服務(wù)形式單一
（三）服務(wù)理念有待提高
（四）執(zhí)法水平參差不不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低
五、今后努力的方向
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
（二）繼續(xù)完善規(guī)范性文件備案審查工作
（三）繼續(xù)加強(qiáng)政府法治建設(shè)，提高法制干部的素質(zhì)
（四）全面推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)
（五）健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,繼續(xù)開展依法行政培訓(xùn)和教育
……
**高新區(qū)基層行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

**高新區(qū)是1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。為了擴(kuò)大高新區(qū)政策覆蓋面和技術(shù)輻射面，市委、市政府先后將澗西區(qū)孫旗屯鄉(xiāng)、洛龍區(qū)辛店鎮(zhèn)整建制委托高新區(qū)管理，將吉利科技園和洛龍科技園納入高新區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍。目前，高新區(qū)實(shí)際管轄面積96平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口7.8萬(wàn)人。區(qū)黨工委、管委會(huì)作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行黨務(wù)、行政和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)管理。市人大、政協(xié)分別在高新區(qū)設(shè)有工作委員會(huì)。高新區(qū)獨(dú)立設(shè)有檢察院、法院。公安、工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、環(huán)保、電力等垂直部門在區(qū)內(nèi)設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。目前，管委會(huì)內(nèi)設(shè)副縣級(jí)機(jī)構(gòu)13個(gè)，干部職工實(shí)行全員聘任。
一、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
目前，我區(qū)的區(qū)屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有6家，分別是：高新區(qū)城市監(jiān)察管理局、土地規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)局、項(xiàng)目服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、組織人事和社會(huì)保障局、農(nóng)村和社會(huì)事務(wù)局及統(tǒng)計(jì)局，共有行政執(zhí)法人員26名。垂直管理的行政執(zhí)法部門共有8家，分別是：高新區(qū)
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行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核情況納入部門及工作人員績(jī)效考核體系中。
（五）全面推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)依法行政工作實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)兩提”。
為了全面貫徹落實(shí)省市關(guān)于全面推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的部署要求，我區(qū)專門制定了推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案，明確了服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作要求，為全面開展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)指明了方向。按照省、市的統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真開展服務(wù)型行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)我區(qū)行政執(zhí)法人員強(qiáng)化自身素質(zhì)，提升服務(wù)能力，提高執(zhí)法水平。
（六）高度重視學(xué)法用法，健全培訓(xùn)考核機(jī)制。
我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，每季度安排一次行政執(zhí)法人員集中學(xué)法培訓(xùn)，每半年舉辦一次領(lǐng)導(dǎo)干部專題法律講座，同時(shí)結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，通過(guò)區(qū)電子政務(wù)辦公系統(tǒng)定期發(fā)布相關(guān)法律制度，營(yíng)造良好的學(xué)法用法氛圍。并要求所有行政執(zhí)法人員上崗前都必須經(jīng)過(guò)法律培訓(xùn)和考試。
（七）認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)，積極報(bào)送法制信息。
我們認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取做到廣開視野，題材廣泛，以挖掘新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)和典型事例為依托，充分反映高新區(qū)依法行政工作和全區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，及時(shí)向省市政府法制部門報(bào)送信息，積極宣傳高新區(qū)法制工作的新動(dòng)態(tài)。
（八）加大普法宣傳，提升服務(wù)意識(shí)。
按照省市關(guān)于普法依法治理工作的統(tǒng)籌安排，科學(xué)實(shí)施高新區(qū)“六五”普法規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃開展普法宣傳教育活動(dòng)，大力提高全民法律素養(yǎng)和政府部門依法行政水平。認(rèn)真開展“法律宣傳周”活動(dòng)，并定期在社區(qū)舉辦法律知識(shí)講座；牽頭組織法院、檢察院下基層送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶，為群眾送上法律服務(wù)。
三、執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)限制了執(zhí)法權(quán)限。高新區(qū)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有直接的執(zhí)法權(quán)限，目前區(qū)內(nèi)多項(xiàng)執(zhí)法工作都是由上級(jí)機(jī)構(gòu)委托執(zhí)法，根據(jù)法律規(guī)定委托執(zhí)法不能夠轉(zhuǎn)委托，造成我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權(quán)受到了限制，但是，很多基層執(zhí)法工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合，由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，造成了很多執(zhí)法工作無(wú)權(quán)開展，給整個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的運(yùn)行造成了影響。另外，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)性質(zhì)屬于派出機(jī)構(gòu)，所以在執(zhí)法證辦理的過(guò)程中也受到了阻礙。目前區(qū)屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理執(zhí)法證的人員只有26名，與當(dāng)下的執(zhí)法工作的任務(wù)量不匹配，執(zhí)法工作的開展得不到人員保障。
（二）執(zhí)法過(guò)程中對(duì)證據(jù)的收集不夠重視。目前行政執(zhí)法部門在行使職權(quán)時(shí)，雖然已十分注重對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的認(rèn)定，把防止錯(cuò)案擺在最重要位置，但在具體工作時(shí)，仍顯得不夠認(rèn)真，“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案準(zhǔn)則理解不深，實(shí)際把握和應(yīng)用還不夠全面。突出表現(xiàn)在辦案過(guò)程中不注重對(duì)證據(jù)的收集，多數(shù)只有當(dāng)事人的供述，現(xiàn)場(chǎng)筆錄不夠全面，收取證據(jù)和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實(shí)說(shuō)話的意識(shí)。有時(shí)要等到當(dāng)事人提起行政訴訟或申請(qǐng)復(fù)議，才補(bǔ)充尋找證據(jù)，造成被動(dòng)。
（三）執(zhí)法案卷不規(guī)范。有些單位和部門制作執(zhí)法案卷不細(xì)致、不認(rèn)真。卷宗不編頁(yè)碼，沒(méi)有案卷目錄或者案卷目錄制作不規(guī)范；在取證方面，卷宗的制作時(shí)間不實(shí)事求是，有些當(dāng)事人詢問(wèn)筆錄等證據(jù)屬于后期制作；結(jié)案報(bào)告草草了事、千篇一律；有的卷宗沒(méi)有附罰款票據(jù)，未體現(xiàn)罰繳分離。這些問(wèn)題均體現(xiàn)了執(zhí)法單位對(duì)執(zhí)法卷宗制作的不重視。
四、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難
（一）服務(wù)意識(shí)淡薄。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行_力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化。
（二）服務(wù)形式單一。主動(dòng)上門服務(wù)的少，被動(dòng)接待服務(wù)的多；服務(wù)基層不到位，群眾基礎(chǔ)不扎實(shí)；工作方法單 ……（未完，全文共3815字，當(dāng)前僅顯示1927字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《高新區(qū)基層行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告》）