清水縣生態(tài)文明建設(shè)的法治保障問題初探

目錄/提綱：……
一、清水縣生態(tài)文明建設(shè)取得的主要成績
（一）生態(tài)文明工程建設(shè)扎實推進
（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大
（三）生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化
（四）生態(tài)旅游發(fā)展迅速
（五）生態(tài)文化建設(shè)深入人心
（六）生態(tài)文明建設(shè)保障體系初步形成
二、清水生態(tài)文明建設(shè)法治保障面臨的主要問題
（一）植被稀少，森林資源總量少，分布不均衡，水土流失嚴(yán)重
（二）自然災(zāi)害頻繁，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)破壞后恢復(fù)難度較大
（三）環(huán)境污染治理難度逐年加大
（四）生態(tài)文明意識有待加強
（五）生態(tài)法律不健全，執(zhí)法難度大
（六）產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低
三、加快清水生態(tài)文明建設(shè)法治保障的對策建議
（一）穩(wěn)妥推進城市生態(tài)法治建設(shè)
（二）建立和完善生態(tài)建設(shè)制度體系
1、對生態(tài)保護的立法分開層次和種類
2、建立生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員制度
（三）協(xié)調(diào)執(zhí)法機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，加強生態(tài)城市建設(shè)的執(zhí)法力度
（四）提高公眾生態(tài)環(huán)保的法治意識，加強生態(tài)文明法治建設(shè)的公眾參與度
（五）在市場機制中實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益的統(tǒng)一
（六）實行生態(tài)環(huán)境事故問責(zé)制
（七）加大對環(huán)境違法行為法律責(zé)任的追究
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清水縣生態(tài)文明建設(shè)的法治保障問題初探

黨的十八大報告首次單篇論述了生態(tài)文明，把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，提出社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”的布局。可以說，這是黨的理論體系不斷繼承創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的過程，面對資源約束趨勢、環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重趨勢，我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明放在突出地位，融入我國法制實踐中。我認(rèn)為，生態(tài)文明必須堅持群眾路線，借助法制之保障，這是達到建設(shè)“美麗中國”目標(biāo)的根本途徑，在處理問題上，以人民群眾的利益為出發(fā)點和歸宿點，發(fā)動群眾、相信群眾、依靠群眾。而生態(tài)文明法制建設(shè)保障，是指將生態(tài)文明納入法制軌道，以法律手段保障生態(tài)文明在價值層面、制度層面、責(zé)任層面之地位，實現(xiàn)人與自然和生態(tài)系統(tǒng)之間的良好有序狀態(tài)。
清水縣位于甘肅省東南部，天水市東北，是甘肅重要的生態(tài)屏障地區(qū)，屬黃土梁峁溝壑區(qū)，地理獨特，地貌多樣，森林資源稀少，水土流失嚴(yán)重，十年九旱，十年九春，直接制約著人民群眾脫貧致富奔小康的步伐和全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的進程。對于清水而言，徹底改善生態(tài)環(huán)境，加強法治保障，才能從根本上改變?nèi)h人民生產(chǎn)生活水平。本文從法治的角度，就清水縣生態(tài)文明建設(shè)做了一些膚淺的探索。
一、清水縣生態(tài)文明建設(shè)取得的主要成績
近年來，清水縣全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞軒轅文化
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個蘋果萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成省級蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范園4個，縣級蘋果、核桃標(biāo)準(zhǔn)化示范園4萬畝。2014年4月，清水縣被省綠化委員會等三部門表彰為“全省綠化模范縣”。 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技養(yǎng)殖示范園區(qū)、蘇屲萬頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)的示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，建成秦源牧業(yè)、鑫淼千噸肉雞加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17個,6種農(nóng)產(chǎn)品通過無公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證，粉殼蛋通過無公害商標(biāo)注冊。
（三）生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，城市品位不斷提升。一是以城區(qū)道路、廣場、公共區(qū)域景點栽植各類綠化苗木10萬株，種植草坪2.87萬平方米；建成7座水沖式公廁；新建、改造提升城鄉(xiāng)街頭綠地、景觀24處；建設(shè)50處綠化景觀帶；建成垃圾填埋場和城區(qū)生活污水處理廠，建成并投入使用，進一步改善了城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。2011年城區(qū)新栽植行道樹882株，種植草坪5200平方米，新增綠化面積8500平方米，城市綠化覆蓋率達到21%； 2013實施“千棵大樹進城”工程，完成8000畝生態(tài)綠化任務(wù)，完成了牛頭河風(fēng)景線建設(shè)，清泉煙柳景觀工程已完成水景及構(gòu)筑物建設(shè)。開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作和建設(shè)“美麗清水”活動，加大對城區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施改造和市容市貌臟亂差的整治，切實改善城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀。二是大力推進村鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。啟動實施背街小巷、鄉(xiāng)間小路、村野小橋、小溝小渠、垃圾處理小場點和文化健身小廣場“六小民生實事”，全縣共完成小城鎮(zhèn)市場建設(shè)3處，廣場4處，安裝鎮(zhèn)區(qū)路燈90盞，栽植各類行道樹2874株，建成商住樓4060.8平方米，硬化道路34條，設(shè)置垃圾點11處，鋪設(shè)人行道11563平方米；改造農(nóng)村危舊房1483戶農(nóng)村危舊房，城鎮(zhèn)修建改造背街小巷236條、建設(shè)鄉(xiāng)間小路258條、建設(shè)村野小橋96座、整治小溝小渠123條、修建垃圾處理小場點432個，建設(shè)文化健身小廣場90個；投入200萬元，對10條6000余平方米小巷道進行硬化和綜合改造；建設(shè)省、市、縣美麗鄉(xiāng)村示范村莊47個，進一步改善村莊環(huán)境臟、亂、差問題；三是先后向縣直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹落實〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉的通知》、《關(guān)于做好城市環(huán)境綜合整治定量考核工作的通知》、《關(guān)于在全縣開展“綠色單位”創(chuàng)建活動的通知》、《關(guān)于在全縣開展“美麗清水”創(chuàng)建活動的通知》等多部環(huán)境保護文件，有力地促進了全縣環(huán)境保護工作和城市環(huán)境綜合整治工作�？h內(nèi)煙塵控制區(qū)覆蓋率、復(fù)測率保持在100%；交通噪聲、區(qū)域環(huán)境噪聲分別控制在70和55分貝以內(nèi)；城市飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%；牛頭河水質(zhì)狀況良好；空氣質(zhì)量:二氧化硫均值0.003mg/m3, 濃度范圍0.002 mg/m3-0.005 mg/m3, 污染指數(shù)50,空氣質(zhì)量級別Ⅰ；二氧化氮均值0.015 mg/m3, 濃度范圍0.013 mg/m3-0.016 mg/m3, 污染指數(shù)50,空氣質(zhì)量級別Ⅰ；總懸浮顆粒物均值0.178 mg/m3, 濃度范圍0.092 mg/m3-0.264 mg/m3, 污染指數(shù)66,空氣質(zhì)量級別Ⅱ；達到了優(yōu)秀旅游城市標(biāo)準(zhǔn)。全縣林業(yè)用地面積161.65萬畝，森林面積81.87萬畝，森林覆蓋率達到35.1%，小流域治理面積達到34.41萬畝，水土流失面積由過去的84.0 %下降到現(xiàn)在72.0 %，自然環(huán)境有了很大改善。
（四）生態(tài)旅游發(fā)展迅速。清水縣依托“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“軒轅文化之鄉(xiāng)”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等優(yōu)勢文化旅游品牌,大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),積極推進文化旅游深度融合發(fā)展,全縣文化旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。清水縣立足實際，通過項目拉動和招商引資，建成了在省內(nèi)外享有盛譽的溫泉生態(tài)旅游景區(qū)。完成了軒轅廣場、軒轅大道和清泉煙柳景觀建設(shè)，開辟了三皇谷省級森林公園，擴建趙充國陵園，建成了小華山休閑度假村、標(biāo)準(zhǔn)化博物館，完成了打通清水南出口的清社公路建設(shè)，修筑了通往花石崖、小華山、趙充國陵園的旅游線路，旅游業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。至目前，全縣共國家級3A級旅游資源景區(qū)1處，2A級旅游景區(qū)4處，三星級飯店1個，四星級農(nóng)家樂1個，省級森林公園2處，軒轅谷隘、充國陵園、宋金墓群、龐公仙境、紅崖晚照、古洞懸石、月臺云影、高嶺飛泉等旅游景點知名度逐步提升。全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升，為全縣經(jīng)濟的發(fā)展起到了有力的推動作用。2013年和2014年舉辦了敦煌行•絲綢之路國際旅游節(jié)第二屆清水溫泉消夏養(yǎng)生旅游節(jié)在清水溫泉生態(tài)旅游節(jié)，節(jié)會的成功舉辦,促使清水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。
（五）生態(tài)文化建設(shè)深入人心。近兩年來，一是開展了城鄉(xiāng)衛(wèi)生綜合整治活動和“美麗清水”創(chuàng)活動，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，人民生產(chǎn)生活水平得到了極大改善，保理念得到越來越多市民百姓的認(rèn)同和理解，公眾自覺保護環(huán)境的意識不斷提高。公民的自覺環(huán)保行為成為一種社會共識。二是積極利用有利時機，出動宣傳車，采取播放錄音磁帶、散發(fā)宣傳單等形式，廣泛宣傳黨和國家的環(huán)境保護方針政策、法律法規(guī)，普及環(huán)保知識。 ……（未完，全文共9784字，當(dāng)前僅顯示2672字，請閱讀下面提示信息。收藏《清水縣生態(tài)文明建設(shè)的法治保障問題初探》）