郵政普遍服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
目錄一、現(xiàn)狀與形勢4
（一）發(fā)展基礎4
（二）“十三五”形勢13
二、總體要求17
（一）指導思想17
（二）基本原則18
（三）發(fā)展目標19
（一）優(yōu)化郵政普遍服務網(wǎng)絡布局21
（二）培育發(fā)展壯大新興服務業(yè)態(tài)23
（三）創(chuàng)新郵政普遍服務有效供給24
（四）強化郵政普遍服務科技應用24
（五）促進行業(yè)轉型升級協(xié)同發(fā)展25
（六）推動郵政行業(yè)_深化改革26
（七）加強郵政普遍服務監(jiān)督管理26
（一）普服快捷工程27
（二）均等化提升工程29
（三）新興業(yè)態(tài)發(fā)展工程29
（四）智慧郵政工程30
（五）產(chǎn)業(yè)協(xié)同工程30
（六）管理能力提升工程31
（一）加強規(guī)劃組織指導32
（二）加大服務保障力度32
（三）完善監(jiān)督管理制度32
（四）建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制33
（五）深化推進行業(yè)改革33
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展基礎
（三）普遍服務發(fā)展存在的問題
（二）“十三五”形勢
二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
三、主要任務
（一）優(yōu)化郵政普遍服務網(wǎng)絡布局
（二）培育發(fā)展壯大新興服務業(yè)態(tài)
（三）創(chuàng)新郵政普遍服務有效供給
（四）強化郵政普遍服務科技應用
（五）促進行業(yè)轉型升級協(xié)同發(fā)展
（六）推動郵政行業(yè)_深化改革
（七）加強郵政普遍服務監(jiān)督管理
四、重點工程
（一）普服快捷工程
（二）……
郵政普遍服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃

國家郵政局發(fā)展研究中心
二〇一五年三月

目錄
一、現(xiàn)狀與形勢 4
（一） 發(fā)展基礎 4
1、基礎設施建設成效顯著，網(wǎng)絡規(guī)模不斷擴大 5
2、普遍服務水平穩(wěn)中有升，服務質(zhì)量逐步改善 6
3、郵政服務類別不斷拓展，創(chuàng)新發(fā)展開始破題 7
4、郵政_改革繼續(xù)推進，管理體系逐步健全 8
5、法規(guī)標準建設趨向完善，履職能力明顯提高 9
6、綜合保障強度不斷提高，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 10
（二）“十三五”形勢 13
一是普遍服務需求要發(fā)生深刻變化 13
二是普遍服務供給將面臨多元競合 14
三是全面建設小康社會，加快推進郵政普遍服務均等化發(fā)展提上日程 15
四是城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，要求充分發(fā)揮郵政普遍服務的基礎服務和流通作用 15
五是全面深化改革和加快推進依法_方略，推動行業(yè)管理切實轉變政府職能，推進依法治郵建設，切實提升郵政普遍服務法治化水平 16
六是加強產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)文明建設，增強郵政普遍服務可持續(xù)發(fā)展能力 17
二、總體要求 17
（一）指導思想 17
（二）基本原則 18
（三）發(fā)展目標 19
三、主要任務 21
（一）優(yōu)化郵政普遍服務網(wǎng)絡布局 21
（二）培育發(fā)展壯大新興服務業(yè)態(tài) 23
（三）創(chuàng)新郵政普遍服務有效供給 24
（四）強化郵政普遍服務科技應用 24
（五）促進行業(yè)轉型升級協(xié)同發(fā)展 25
（六）推動郵政行業(yè)_深化改革 26
（七）加強郵政普遍服務監(jiān)督管理 26
四、重點工程 27
（一）普服快捷工程 27
（二）均等化提升工程 29
（三）新興業(yè)態(tài)發(fā)展工程 29
（四）智慧郵政工程 30
（五）產(chǎn)業(yè)協(xié)同工程 30
（六）管理
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推動“村郵戶箱”工程納入當?shù)孛裆こ蹋剿髋c農(nóng)村公共服務平臺等公共服務設施有機結合的建設模式。全國村郵站總量達17萬個，農(nóng)村通郵率大幅提升。信報箱設置方式靈活多樣，重點推進新建城鎮(zhèn)居民住宅樓信報箱設置和老舊小區(qū)居民住宅樓信報箱補建工作，并向智能化方向探索發(fā)展。根據(jù)全國住宅信報箱設置情況調(diào)查，全國城市信報箱比例為61.63%，設置比例穩(wěn)步提升。提升技術支撐，創(chuàng)新末端投遞方式，開展智能包裹柜試點，“最后一公里”投遞服務有所提升。
表1 “十二五”普遍服務指標
指標 現(xiàn)狀 規(guī)劃 完成情況
空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建 6368個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所竣工，竣工率為75.5% 鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所 預計期末可達到《規(guī)劃》預期
村郵站 全國村郵站總量17萬個 全國新建20萬個村郵站 預計期末可達到《規(guī)劃》預期
信報箱 出臺信報箱建設國家標準體系
信報箱建設驗收工作程序逐步規(guī)范 建立完善的信報箱設置建設國家標準體系
建立健全一整套信報箱建設驗收工作流程 完成
2、普遍服務水平穩(wěn)中有升，服務質(zhì)量逐步改善
郵政普遍服務基礎設施運營基本平穩(wěn)，服務質(zhì)量和水平穩(wěn)中有升。郵政局所平均服務人口2.8萬人，預計十二五末，隨著郵政網(wǎng)點和終端設施改善和加密，平均服務人口能夠達到規(guī)劃預期的2.2萬人目標。局所信息化、標準化水平趨勢明顯，郵政普遍服務綜合服務能力有所提升�；緦崿F(xiàn)所有局所開辦法定郵政普遍服務業(yè)務，履行普遍服務義務的意識增強，進一步保障了用戶的用郵權益。村郵站等農(nóng)村郵件接收場所快速發(fā)展，農(nóng)村直接通郵率達到92%，其余一部分建制村以捎轉帶的方式實現(xiàn)通郵，規(guī)劃預期的村村通郵目標總體實現(xiàn)。城市和農(nóng)村投遞頻次、投遞深度、營業(yè)時間和郵件全程時限均基本達到《郵政普遍服務標準》要求。全程時限水平有所提升，投遞頻次和投遞深度得到改善和延伸，全國城市地區(qū)每日平均投遞頻次為2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地每周平均投遞頻次為5次，農(nóng)村每周平均投遞頻次有所增加。郵政普遍服務滿意度逐年提高，全國郵政普遍服務滿意度得分為79.1分。
表2 “十二五”普遍服務指標
指標 現(xiàn)狀 規(guī)劃 完成情況
提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所平均服務人口 2.8萬人 2.2萬人 預計期末可達到《規(guī)劃》預期
城鄉(xiāng)郵政局所信息化改造 基本實現(xiàn)所有郵政局所信息化操作 2萬處 完成
法定郵政普遍服務業(yè)務開辦 基本實現(xiàn)所有局所開辦法定郵政普遍服務業(yè)務 所有局所開辦法定業(yè)務 已接近《規(guī)劃》預期
農(nóng)村通郵水平 行政村直接通郵率為92%，村村通郵總體實現(xiàn) 村村通郵 預計期末可達到《規(guī)劃》預期
郵件全程時限 基本達到標準要求 不低于《郵政普遍服務標準》的要求 已接近《規(guī)劃》預期
郵件投遞頻次 城區(qū)每日平均投遞次數(shù)2次，農(nóng)村每周平均投遞次數(shù)5次 已達到《規(guī)劃》預期
郵件投遞深度 基本符合《郵政普遍服務標準》 已達到《規(guī)劃》預期
全國郵政普遍服務滿意度 79.1分 平均75分以上 已達到《規(guī)劃》預期

3、郵政服務類別不斷拓展，創(chuàng)新發(fā)展開始破題
郵政服務社會服務民生的領域不斷拓展，綜合便民服務平臺建設取得積極進展。郵政服務“三農(nóng)”發(fā)展的形象深入人心，農(nóng)資分銷配送渠道更加暢通。城市便民服務站廣受歡迎，服務進社區(qū)，以信息化為手段、以智能繳費終端為群眾提供繳費、票務、郵政業(yè)務等便捷服務，全國已累計建成20.6萬個便民服務站，極大地改善了人們的生活方式。繼續(xù)開展公益包裹服務，發(fā)揮國有企業(yè)的社會效益。另外，郵政企業(yè)積極適應郵政普遍服務需求和內(nèi)涵的深刻變革，業(yè)務轉型和業(yè)務創(chuàng)新實現(xiàn)突破。初步建立了寄遞板塊和金融板塊聯(lián)動和業(yè)務協(xié)同機制。郵政小包、快寄、明天件、小蜜蜂郵包包等新業(yè)務不斷涌現(xiàn)，其中，郵政小包業(yè)務增速明顯，未來存在較大的爆發(fā)空間，國際小包和國際E郵包在跨境電商輕小件寄遞市場發(fā)揮主導作用，郵政普遍服務在服務新型經(jīng)濟體和國家走出去戰(zhàn)略中開始發(fā)揮作用，服務競爭力得到較大提升。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+郵政業(yè)務”模式，以農(nóng)村郵政網(wǎng)點、郵政便民服務站、村郵站為節(jié)點，建設“郵掌柜”、惠民優(yōu)選和“郵樂農(nóng)品”頻道，線上線下結合發(fā)展農(nóng)村電子商務。探索深化_機制改革，從服務內(nèi)容、服務環(huán)節(jié)、內(nèi)部管理開始重大戰(zhàn)略調(diào)整。郵政集團公司、速遞物流公司與所屬省公司實現(xiàn)“子改分”，全國郵政企業(yè)更名工作基本完成。推行干線運輸方式改革，跨省運輸由主要以火車運輸方式為主，向以汽車運輸方式為主轉變，全網(wǎng)運輸時效顯著提升。開放共享實現(xiàn)零突破，嘗試郵政網(wǎng)點和包裹自提終端設施對外開放，啟動郵政業(yè)務服務外包，與阿里巴巴開展戰(zhàn)略合作，雙方在物流倉儲、處理中心和配送等領域開展資源互用的開放合作，打造電商公共物流平臺。
4、郵政_改革繼續(xù)推進，管理體系逐步健全
積極貫徹落實國務院機構改革和職能轉變方案，郵政業(yè)改革取得實質(zhì)性進展。郵政_改革深入推進，政府職能轉變明顯加快。省級以下郵政管理體系逐步完善，縣級郵政管理模式取得新突破，管理工作不斷向下延伸。簡政放權和職能轉變成效顯著，下放了郵政普遍服務營業(yè)場所撤銷審批和郵政普遍服務業(yè)務停止辦理或限制辦理兩項行政審批，經(jīng)營郵政通信業(yè)務審批改為工商登記后置，省級以下郵政管理部門專有職權和主要行使職權基本下放到位，實現(xiàn)了執(zhí)法重心下沉，強化了后續(xù)指導和監(jiān)管。郵政業(yè)納入營業(yè)稅改增值稅范圍，新舊稅制整體上實現(xiàn)了平穩(wěn)轉換，對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務實行免稅政策繼續(xù)得到有效落實。郵政服務價格改革取得重要進展，市場在資源配置中的決定性作用得到進一步發(fā)揮。
5、法規(guī)標準建設趨向完善，履職能力明顯提高
郵政法規(guī)體系建設更加健全，行業(yè)監(jiān)管力度不斷強化，依法行政能力明顯提高。制修訂了**部法規(guī)規(guī)章�！多]政法》修訂實施，全面開放的包裹市場環(huán)境加快形成。修訂了《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》，行業(yè)發(fā)展保障相關內(nèi)容條款更加豐富，辦法有望于“十二五”期末頒布實施。兩項行政審批規(guī)定修訂實施，進一步細化了《郵政法》的原則性要求，可執(zhí)行性和操作性增強。開展《郵政普遍服務標準》修訂研究，以用戶需求和行業(yè)發(fā)展實際為出發(fā)點，兼顧郵政企業(yè)現(xiàn)狀，提升了標準要求。《無法投遞又無法退回郵件管理辦法》頒布實施，用戶合法權益得到進一 ……（未完，全文共18200字，當前僅顯示3273字，請閱讀下面提示信息。收藏《郵政普遍服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》）