市律師業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、發(fā)展基礎與形勢
（一）發(fā)展基礎
（二）主要問題
（三）面臨形勢
二、總體思路與目標
（一）指導思想
（二）發(fā)展目標
三、主要任務與舉措
（二）依托戰(zhàn)略重點，拓展法律服務領域，彰顯法律服務優(yōu)勢
（三）加強隊伍建設，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，切實提高履職能力
（四）注重多元發(fā)展，引導分類拓展，推進律師事務所建設
（五）加強政策扶持，重視行業(yè)宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境
（六）突出政治引領，加強行業(yè)黨建，鞏固全覆蓋成果
（七）加強協(xié)會建設,優(yōu)化功能設置，提高服務水平
四、規(guī)劃實施與保障
（一）成立領導機構
（二）建立工作機制
（三）強化評估監(jiān)督
……
**市律師業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2013-2017年）

前　言
律師制度是我國社會主義司法制度的重要組成部分，加快推進律師業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)依法_、維護司法公正、構建和諧社會的內(nèi)在要求。自我市首個律師業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃——《**市律師業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012）》實施以來，全市律師行業(yè)準確把握發(fā)展機遇，緊緊圍繞發(fā)展目標，有效落實各項指標任務，全面開創(chuàng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級新局面。為進一步提升我市律師業(yè)的整體競爭力，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，依照黨的十八大“全面推進依法_”的重要任務要求和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見的通知>》（中辦發(fā)〔2010〕30號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步加強和改進律師工作的意見》（**委辦〔2012〕10號文件）以及我市“十二五”規(guī)劃綱要精神，在對上一個五年規(guī)劃實施情況進行總結的基礎上，結合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是未來五年我市律師業(yè)發(fā)展的綱領性、戰(zhàn)略性文件，是編制和實施我市律師業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、年度計劃以及制定規(guī)則和實施細則的依據(jù)。
一、發(fā)展基礎與形勢
（一）發(fā)展基礎
1.律師隊伍不斷壯大。2012年底，全市共有律師817名，占全市人口的萬分之1.7，分
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略840字，正式會員可完整閱讀）……　
擔任市人大代表，8名律師擔任市政協(xié)委員,1人擔任市級黨代表，25名律師擔任縣（市、區(qū)）人大代表、政協(xié)委員、黨代表。39名律師擔任各級人大法律顧問或法律咨詢員，122名律師擔任各級人民政府和政府部門法律顧問。5年來，律師參與黨政領導信訪接待和下訪活動4250余人次，辦理各類法律援助案件13651件，通過設立助學基金、救災扶貧等方式資助捐款180余萬元。目前，全市有全國優(yōu)秀律師事務所和省級文明單位各1家、全國優(yōu)秀律師2名。
6.監(jiān)管機制更富成效。行政管理和行業(yè)管理“兩結合”管理_運轉(zhuǎn)不斷完善，規(guī)范體系建設不斷推進，律師誠信檔案不斷健全。各級司法行政機關和市律師協(xié)會結合實際，建立律師事務所年度檢查考核、律師年度考核、事務所百分百綜合考評等制度，創(chuàng)新采用法院倒查案卷方式進行監(jiān)管，違法違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)行為受到及時查處。
（二）主要問題
1.律師業(yè)總量不大。主要表現(xiàn)為三個方面：一是律師人數(shù)總量不大，每萬人律師比低于全省平均水平；二是律師業(yè)務收入占GDP的比重偏小，2012年度律師業(yè)務總收入占GDP比重為千分之一，屬全省平均水平；三是律師隊伍總體發(fā)展不平衡。市直、各縣（市、區(qū)）行業(yè)發(fā)展不平衡，且有逐年拉大的趨勢。
2.高端業(yè)務發(fā)展緩慢。律師業(yè)務整體上仍然偏重于以事后補救為主的訴訟業(yè)務和法律顧問服務等傳統(tǒng)業(yè)務領域，在金融證券、資產(chǎn)重組、海事海商、反傾銷等高端法律服務領域競爭能力偏弱。律師人才結構性過剩和短缺、創(chuàng)新意識不強等問題成為高端法律服務拓展的主要制約因素。
3.發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為成熟規(guī)范的管理理念、制度和文化有待形成，個人所、合伙所向?qū)I(yè)化、規(guī)�；l(fā)展的分類管理指引尚未建立。2012年底，全市30名律師以上的律師事務所只有2家，56%的律師事務所律師人數(shù)不足10人。部分律師事務所的管理模式停留在簡單、粗放層面，缺乏明確的發(fā)展目標、業(yè)務規(guī)劃和利益共享機制，影響核心競爭力的有效提升。
4.執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善。我國刑法、刑事訴訟法、律師法等法律賦予律師的執(zhí)業(yè)權利未能全面有效落實。政府有關部門制定的各種行業(yè)扶持政策中，涉及律師行業(yè)尤其是有利于促進律師業(yè)發(fā)展的財政稅收、人才培養(yǎng)、社會保障等方面的措施不多。
（三）面臨形勢
當前，我市已開啟全面建成更高水平小康社會、加快建設現(xiàn)代化**的新征程。按照市委市政府加快建設經(jīng)濟繁榮生活富裕風尚文明現(xiàn)代化**實施計劃，未來一段時期，將是我市發(fā)展的一個重要歷史性轉(zhuǎn)折期，是我市城市功能大提升、經(jīng)濟結構大調(diào)整、區(qū)域關系大整合的時期，也是社會矛盾易發(fā)多發(fā)，維穩(wěn)任務更為繁重、法治建設進程加快的時期。新的形勢和新的任務，不僅為律師發(fā)揮職能作用拓展了更大的空間，而且對律師行業(yè)務提出了更加多樣、更高層次的要求，律師行業(yè)的市場競爭也更趨激烈。為使我市律師業(yè)能夠更好地適應**經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢的要求，更好地滿足社會群眾對法律服務日益增長的需求，必須提出合理的發(fā)展目標與工作舉措，切實解決存在問題，有序引導行業(yè)健康發(fā)展。
二、總體思路與目標
（一）指導思想
以黨的十八大精神為統(tǒng)領，緊緊圍繞市委“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”戰(zhàn)略部署，根據(jù)**市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體要求，以建設“平安**、法治**、過硬隊伍”為目標，堅持拓展與規(guī)范、服務與管理并舉，大力加強律師隊伍建設和律師行業(yè)黨的建設，全面提升我市律師的社會公信力和行業(yè)競爭力，為推動**經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義提供強有力的法律保障。
（二）發(fā)展目標
1.律師隊伍進一步壯大。到2017年底，每萬人律師比達到2.5，其中執(zhí)業(yè)律師達到1060名，公職律師60名，法律援助律師30名。具有研究生以上學歷或碩士以上學位者占全市律師總數(shù)的10%，具有法律外其他專業(yè)的學習背景或經(jīng)歷者占10%，具有高級職稱者占5%，具有明顯專業(yè)特長者占10%左右。
2.律所綜合實力進一步提高。到2017年底，全市律師事務所達到85家以上，其中，20人以上的10家，30人以上的4家，50人以上的1-2家，引導發(fā)展2-3家在全市、全省乃至全國具有較大影響的品牌所，引導發(fā)展8家專業(yè)特色明顯、專業(yè)分工明確的專業(yè)特色律師事務所。優(yōu)秀律師事務所占全市律師事務所總數(shù)20%以上（其中全國優(yōu)秀律師事務所2家）。年業(yè)務收入達1000萬元以上的律師事務所達到20家以上，年業(yè)務收入達2000萬元以上的律師事務所達到4家以上，年業(yè)務收入達3500萬以上的律師事務 ……（未完，全文共8639字，當前僅顯示2360字，請閱讀下面提示信息。收藏《市律師業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》）