干部學(xué)習(xí)講稿：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議基本精神

干部學(xué)習(xí)講稿：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議基本精神

所以我今天的發(fā)言還是圍繞城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的一些基本精神做一些歸納，就一些最主要的內(nèi)容跟大家一起分享。
因?yàn)槲矣X(jué)得社會(huì)上媒體、包括我們的市長(zhǎng)，還沒(méi)有完全準(zhǔn)確地把握城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的一些精神。特別是很多部門(mén)、地方的一些領(lǐng)導(dǎo)在思想上和總書(shū)記的要求還有一些距離，也就是說(shuō)我們還跟不上。
一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景
我想說(shuō)的第一個(gè)問(wèn)題就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景，其實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化這件事不是今天才提出來(lái)的，在2000年十五屆五中全會(huì)就已經(jīng)提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)時(shí)叫積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，和現(xiàn)在的說(shuō)法差不太多。但是當(dāng)前中央之所以如此高度重視城鎮(zhèn)化工作，我覺(jué)得是因?yàn)楹捅臼兰o(jì)初相比，我國(guó)發(fā)展的階段性特征更加明顯，所以我要先說(shuō)一下推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景。時(shí)代背景有幾個(gè)方面的變化：
第一就是增長(zhǎng)速度換檔了。大家知道，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)從過(guò)去10%左右的臺(tái)階，降到了目前7%-8%這樣一個(gè)檔位上。按照總書(shū)記的說(shuō)法，我們現(xiàn)在處于三期疊加階段，三期疊加，第一個(gè)期就是增長(zhǎng)速度換檔期，第二個(gè)期是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，第三個(gè)期前期刺激政策消化期。所以在增長(zhǎng)速度減緩以后，如果我們不顧一切追求城鎮(zhèn)化的速度，就會(huì)使城鎮(zhèn)化脫離我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出
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以在這種形勢(shì)下，我們必須改變?cè)瓉?lái)只允許農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，不允許農(nóng)民在城市融入城鎮(zhèn)生活的半城鎮(zhèn)化的模式，這也是必然要做的。
第五變化，就是資源環(huán)境承載能力減弱了。城鎮(zhèn)化同時(shí)也是一個(gè)資源消耗增多和排放污染集中的一個(gè)過(guò)程�？傮w上來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為我們國(guó)家的資源和承載能力已近極限，無(wú)論是土地、水、環(huán)境容量，而且很多區(qū)域已經(jīng)超出了自身的資源和環(huán)境承載能力。當(dāng)然有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家單純從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，說(shuō)我們的特大城市還可以再集中人口，但是水、環(huán)境已經(jīng)有些區(qū)域不允許再繼續(xù)集中人口了。比如說(shuō)總書(shū)記提的京津冀協(xié)同發(fā)展，主要是從北京這個(gè)地區(qū)的承載力嚴(yán)重減弱，這樣一個(gè)出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)的。所以如果我們各個(gè)地區(qū)不顧及自身的資源和承載能力繼續(xù)在超載區(qū)域推進(jìn)城鎮(zhèn)化，還是過(guò)去遍地開(kāi)花式的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我們資源和環(huán)境的約束會(huì)越來(lái)越突出。最后城市不可持續(xù)，我們國(guó)家未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展的能力將會(huì)受到嚴(yán)重的削弱。所以在這樣一種變化的形勢(shì)面前，如果仍然用過(guò)去的老的思路、老的眼光、老的辦法、老的手段去推進(jìn)城鎮(zhèn)化，顯然是行不通的。這是我要說(shuō)的第一個(gè)問(wèn)題。
二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則�？倳�(shū)記在城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表了一個(gè)十分重要的講話(huà)，當(dāng)然我相信今后大家會(huì)逐步的看到。對(duì)指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則做了深入的闡述，概括起來(lái)我覺(jué)得主要是三個(gè)方面：
第一，指導(dǎo)思想是遵循規(guī)律。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，引導(dǎo)的好，城鎮(zhèn)化會(huì)成為帶動(dòng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力，帶領(lǐng)我們國(guó)家順利渡過(guò)中等收入陷阱，但是如果走的不好我們?nèi)宰呃下�，也�?huì)帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題，積累和放大風(fēng)險(xiǎn)，影響我們現(xiàn)代化的進(jìn)程。很多國(guó)家在中等收入國(guó)家當(dāng)中爬不出來(lái)，其實(shí)在城鎮(zhèn)化當(dāng)中就是陷入了中等收入陷阱，城鎮(zhèn)化的路沒(méi)有走好。
所以對(duì)于城鎮(zhèn)化應(yīng)該怎么發(fā)展？經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基本解釋就是要因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順順勢(shì)而為，水到渠成的一個(gè)過(guò)程，就是要減少人為的干預(yù)、人為的推動(dòng)。
所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要有歷史的耐心，不要把統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率作為一個(gè)硬任務(wù)，不能靠行政命令層層分解，層層加碼，不要急于求成，拔苗助長(zhǎng)，更不要搞大躍進(jìn)，大干快上，一哄而上�？傊七M(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實(shí)，方向要明，措施要穩(wěn)，步子要實(shí)。
第二，目標(biāo)是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。黨的十八大把城鎮(zhèn)化的質(zhì)量明顯提高作為建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)涵，所以要求各地要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量來(lái)去推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有針對(duì)性地解決已經(jīng)積累的突出矛盾和問(wèn)題。而不是提高城鎮(zhèn)化的速度，看一些漂亮的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，達(dá)到了多少。所以我覺(jué)得這提出一個(gè)新的思想方法和我們推進(jìn)工作的方法問(wèn)題。所以我們過(guò)去經(jīng)常是設(shè)定一個(gè)追趕型、趕超型、展望型的一個(gè)目標(biāo)，我一定要到某年某月達(dá)到一個(gè)什么什么樣的指標(biāo)。這次提的目標(biāo)是要解決質(zhì)量的問(wèn)題、解決積累的矛盾，實(shí)際上是問(wèn)題導(dǎo)向型的目標(biāo)，而不是一種趕超型的，說(shuō)過(guò)去我們都是倒推的，一看發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)到了多少，我們制定一個(gè)界限，制訂一個(gè)目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一看全國(guó)平均是多少我跟它還有多大差距，所以我也制定一個(gè)什么樣的目標(biāo)，然后去倒推自己應(yīng)該每年提高多少，這種做法是錯(cuò)誤。不光是這件事，在全面實(shí)現(xiàn)“十三五”，包括實(shí)現(xiàn)小康這個(gè)問(wèn)題上，也要避免繼續(xù)實(shí)行過(guò)去的辦法，覺(jué)得2020年全國(guó)平均人均GDP達(dá)到多少，然后倒推一下，我要達(dá)到全國(guó)的平均水平每年要增長(zhǎng)百分之十幾，確定一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)定，然后每年去完成，分解到各個(gè)地區(qū)，這個(gè)地區(qū)完成多少，那個(gè)地區(qū)完成多少，這樣帶來(lái)的問(wèn)題是非常大的。我相信今后這些問(wèn)題都會(huì)做一些改變和調(diào)整。
第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本原則是四條：以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化。以人為本是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)和質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)的常住人口，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。首要的任務(wù)是把這些人變成市民，但是人的概念和過(guò)去的說(shuō)法不太一樣。常住人口，包括了大學(xué)畢業(yè)生、職業(yè)高中這些留下來(lái)的人口。因?yàn)檫@些人講到了要有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的，不要把那些在沒(méi)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，只是在臨時(shí)打工的弄到城里，這也不行，會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。第二是優(yōu)化布局，根據(jù)承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，把城市群作為主題形態(tài)，按照全國(guó)主題功能區(qū)規(guī)劃提出的兩橫三縱戰(zhàn)略化格局，總書(shū)記講叫一張藍(lán)圖干到底，不要翻燒餅，另搞一套。所以城鎮(zhèn)化也沒(méi)有再畫(huà)一個(gè)新的格局，還按原來(lái)的格局去干，不要再去另搞一套。第三是生態(tài)文明，第四是傳承文化，就不多說(shuō)了。
在推進(jìn)城市化基 ……（未完，全文共6826字，當(dāng)前僅顯示2396字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議基本精神》）