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干部學(xué)習(xí)講稿:行政復(fù)議法

發(fā)表時(shí)間:2015/8/17 12:16:14
目錄/提綱:……
一、行政復(fù)議申請(qǐng)人資格
二、審查標(biāo)準(zhǔn)
(一)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足
(二)超越職權(quán)
(三)適用法律依據(jù)錯(cuò)誤
(四)違反法定程序
(五)不履行法定職責(zé)
(六)明顯不當(dāng)
三、完善行政復(fù)議制度
(一)建立健全行政復(fù)議委員會(huì)制度
(二)建立健全集中受理和審理行政復(fù)議案件制度
……
干部學(xué)習(xí)講稿:行政復(fù)議法

課程前言
好,大家好,我們今天講的主題是關(guān)于行政復(fù)議法,我們知道十幾年以來,十幾年前我們國(guó)家制定了行政復(fù)議的條例,后來上升為行政復(fù)議法,那么行政復(fù)議制度已經(jīng)全面的建立和實(shí)踐,那么這個(gè)制度到今天為止后來國(guó)務(wù)院又制定了一個(gè)關(guān)于行政復(fù)議法的實(shí)施條例,作為在實(shí)踐當(dāng)中這個(gè)制度不斷地完善,無論從立法,還是從執(zhí)法的角度。就現(xiàn)代行政救濟(jì)制度而言,行政復(fù)議是其中一個(gè)非常重要的制度,也就是說我們有行政復(fù)議、行政訴訟還有行政賠償,這三大制度構(gòu)成了我們所說的行政救濟(jì)。那么行政復(fù)議最大的特點(diǎn),因?yàn)闊o論是賠償還是訴訟都是司法的,都是法院的那套制度。唯獨(dú)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自身的,所以我們過去把它叫什么呢,叫行政的自我監(jiān)督和糾錯(cuò)的制度。當(dāng)然也叫行政糾紛的解決制度。那么這個(gè)制度最大的特點(diǎn)就是它是行政自身的這個(gè)救濟(jì)和監(jiān)督,所以它在成本上我講當(dāng)事人如果要通過這個(gè)方式去解決自己的權(quán)利保護(hù)問題,要去糾正違法和錯(cuò)誤的行政決定的話,那么這個(gè)成本是最低的。另外一個(gè),還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是什么,就是行政復(fù)議,從事行政復(fù)議的都是上級(jí)和下級(jí)的行政機(jī)關(guān),也就是說大家都是內(nèi)行,沒有一個(gè)外行審查內(nèi)行,內(nèi)行糊弄外行的這么一個(gè)問題,所以它要糾正起來從業(yè)務(wù)上來講它更具可能性,還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)它是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,通過行政復(fù)議來監(jiān)督,你要么是通過人民政府要么是上級(jí)主管行政機(jī)關(guān),那么它的權(quán)威性除了它的上下級(jí)關(guān)系,其實(shí)我們講它的權(quán)威性和它的有效性比別的部門,比那個(gè)行政機(jī)關(guān)以外的部門應(yīng)該說更能發(fā)揮作用。所以它有明顯的優(yōu)勢(shì)。
但是很奇怪的是行政復(fù)議制度我們實(shí)行了十來年,卻發(fā)現(xiàn)有一個(gè)不盡如人意的現(xiàn)象就是什么呢,就
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織都可以提出行政復(fù)議。
但是,進(jìn)一步講,那么你這個(gè)公民也好你這個(gè)法人也好你這個(gè)其它組織也好,你要到行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議去告一個(gè)行政機(jī)關(guān)的決定,你得有一個(gè)實(shí)質(zhì)條件。什么實(shí)質(zhì)條件,就是你在法律上是一個(gè)利害關(guān)系人。也就是說你作為申請(qǐng)復(fù)議的申請(qǐng)人,跟你告的那個(gè)行政機(jī)關(guān)的行為或者行政機(jī)關(guān)的決定在法律上有利害關(guān)系。這個(gè)話通俗地講就是什么意思,就是那個(gè)行政機(jī)關(guān)我們講行政機(jī)關(guān)的那個(gè)行為它惹了你,它侵犯到你的權(quán)利了,它涉及到你的權(quán)利義務(wù)了。這就叫與你有關(guān),既然與你有關(guān)在法律上就叫利害關(guān)系,有了利害關(guān)系你當(dāng)然就可以告,所以這是法律也是天理。如果這個(gè)決定和你沒關(guān)系呢,那你就不能告。你比如說,你去申請(qǐng)一個(gè)行政許可,你說我家的房子需要翻建一下,主管部門說不同意,那這個(gè)不同意的決定就叫行政行為,那這個(gè)行政行為做出了以后你可以去告它,你可以向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議說它不同意是錯(cuò)的。那么你有資格,為什么,因?yàn)槟阌欣﹃P(guān)系。因?yàn)槟愕臋?quán)利被審批機(jī)關(guān)給擋住了。對(duì)吧,所以我們把這個(gè)叫什么,法律上的利害關(guān)系。但是如果是旁人呢,是你的親戚呢,它沒這個(gè)資格。為什么,因?yàn)樗皇欠缮系睦﹃P(guān)系。
那么具體來講,我們進(jìn)一步講,這個(gè)法律上的利害關(guān)系在行政復(fù)議當(dāng)中主要概括為兩種人,兩種類型,第一,叫什么呢,我們叫具體行政行為的相對(duì)人。什么叫具體行政行為的相對(duì)人呢,就是行政機(jī)關(guān)做出的這個(gè)行政行為,這個(gè)行政決定,它指向誰,誰是這個(gè)行為的對(duì)象,這個(gè)對(duì)象就叫相對(duì)人。你比如說,你領(lǐng)一個(gè)駕照,這個(gè)駕照是公安交通部門發(fā)的,那么,你是駕照的主人,駕照上寫的是你,那么發(fā)駕照這個(gè)行政行為的對(duì)象是誰呢,就是你,那么你就是這個(gè)行為的相對(duì)人。所以你當(dāng)然就有利害關(guān)系,你可以告,那么許可是這樣,其它行為也是這樣,比如說,這個(gè)你被處罰,被罰款,你的產(chǎn)品你的物品被有關(guān)部門扣押了,那么它扣押了你的東西它的單子上扣押?jiǎn)巫由蠈懙木褪悄愕拿帧D憔褪沁@個(gè)扣押行為的相對(duì)人。你當(dāng)然能告它。所以你這個(gè)肯定是利害關(guān)系人這是第一類。叫具體行政行為的相對(duì)人。
除了這個(gè),還有第二點(diǎn),我們叫什么,叫其它非相對(duì)的利害關(guān)系人,就是它不是相對(duì)人,但是呢,它和這個(gè)行政行為也有利害關(guān)系,他雖然不是相對(duì)人但是也有法律上的利害關(guān)系,所以它也能告,那我們就要來說一說這個(gè)沒有利害,不是相對(duì)人也有可能有利害關(guān)系,是哪一種情況,比如說我們舉個(gè)例子,這個(gè)你這個(gè)執(zhí)照,你這個(gè)你要翻建你們家的房子,你到行政機(jī)關(guān)去申請(qǐng),說我要把我們的房子二樓拆了然后我一二樓都拆掉我重新翻修,說同意,審批了一張圖,可是這個(gè)圖它批的時(shí)候批到了你們家的門口,批到了你們家的院子里來了。批到你的房頂上,批到你的房檐下,你不是這個(gè)行政行為的相對(duì)人,但是你的權(quán)利卻被這個(gè)審批行為侵害。所以你雖然不是相對(duì)人但是你是利害關(guān)系人,所以我們把它稱之為什么,叫其它非相對(duì)的利害關(guān)系人,所以兩類,一類是相對(duì)人,一類是不是相對(duì)人但是同樣有法律上的利害關(guān)系,那么它也能做行政復(fù)議的申請(qǐng)人,也具有法律上的利害關(guān)系。具體情況非常復(fù)雜,所以我們來講幾種具體的標(biāo)準(zhǔn)。
第一,與被訴的具體行政行為,是你要告的那個(gè)行政行為,它涉及到相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán),你就能做行政復(fù)議申請(qǐng)人,有什么權(quán)利呢,相鄰權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)剛才我舉那個(gè)例子就是相鄰權(quán),張三要翻修他的房子,那么行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了它批準(zhǔn)的這個(gè)圖有一個(gè)角伸到了你們家院子里,那么它侵犯了你什么權(quán)呢,你的權(quán)力就叫相鄰權(quán),你和鄰居的這個(gè)權(quán)利,但是被行政審批這個(gè)行為侵犯了,所以你能夠當(dāng)行政復(fù)議的申請(qǐng)人。這是一種。
第二種,公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán),咱們大家都在一個(gè)程序里面去競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)權(quán)益,那么如果這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過程被行政機(jī)關(guān)的行為侵犯,導(dǎo)致不公平,你可以告它。可以通過行政復(fù)議去告,比如我們來舉個(gè)例子,行政機(jī)關(guān)搞的這個(gè)比如說這個(gè)出租車運(yùn)營(yíng)資格的這個(gè)審批或者是競(jìng)拍,是吧,出租車運(yùn)營(yíng)資格幾十萬一個(gè),誰在賣,交通部門。那么你拿出來十個(gè)然后有一百個(gè)人來爭(zhēng),只有十個(gè)人能拿到,那么另外九十個(gè)人就沒有,那九十個(gè)人都有資格來告你,那就叫公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。對(duì)吧,你比如說采礦許可權(quán)也是這樣,這個(gè)礦,你也想要他也想要,來了十家企業(yè)大家都來競(jìng)爭(zhēng),然后政府通過篩選,投標(biāo),招牌掛等等這個(gè)過程都是政府干的,那么政府最后拍定給了那個(gè)企業(yè),然后其它九家都不給,那么這九家可以以侵犯了你公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)為由來申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)然,能不能贏這場(chǎng)官司,政府是不是有違法違規(guī),那是另外一回事,但至少它可以當(dāng)行政復(fù)議的申請(qǐng)人,也就是我們常說的它可以當(dāng)原告。這是第一。
第二,與被訴的行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系,或者在行政復(fù)議程序中被追加為第三人的,這是什么意思,本來你不在這個(gè)行政行為程序當(dāng)中,但是行政復(fù)議卻把你弄進(jìn)去了,我們講有兩個(gè)行為,第一是行政機(jī)關(guān)最初的一個(gè)具體行政行為,然后有人不服就去告它,告了以后,好了,就開始了行政復(fù)議,對(duì)吧,那么在這個(gè)行政復(fù)議決定當(dāng)中涉及到了你的權(quán)力,那當(dāng)然你就要把它弄進(jìn)來,你既然要申我的權(quán)利那我當(dāng)然就有資格進(jìn)來,這是第二。
第三,要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的,也可以當(dāng)行政復(fù)議申請(qǐng)人。當(dāng)然這個(gè)是要依據(jù)法律的規(guī)定,什么叫要求主管機(jī)關(guān)追求加害人法律責(zé)任呢,張三欺負(fù)了李四,李四到行政機(jī)關(guān)去告,對(duì)吧,然后行政機(jī)關(guān)來查處張三,但是呢,這個(gè)李四認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的查處行為是偏袒張三的,他可以申請(qǐng)行政復(fù)議告它。你比如說公安機(jī)關(guān)運(yùn)用治安管理處罰法,是吧,張三打了李四,李四報(bào)警,警察處罰張三,但是,警察說他沒什么事,算了,就不處罰了,那李四不干;蛘,公安機(jī)關(guān)給張三一個(gè)警告處罰,或者比較輕的處罰,而李四認(rèn)為不行。這是違法的。這不夠,李四可以申請(qǐng)復(fù)議,要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲懲處張三,所以他也可以這是第三。
第四,與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的其它人,這是一個(gè)兜底規(guī)定。就是說,無 ……(未完,全文共12901字,當(dāng)前僅顯示3069字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:行政復(fù)議法》
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