干部學(xué)習(xí)講稿：全面依法_的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、全面推進(jìn)依法_的總目標(biāo)
（一）體系的完備性
1、對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的界定什么是黨內(nèi)法規(guī)
（二）推進(jìn)的一體性
（三）努力方向的現(xiàn)代性
（四）道路的堅(jiān)定性
1、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是第一點(diǎn)，堅(jiān)持我們黨的領(lǐng)導(dǎo)
2、堅(jiān)持人民主體地位第二個(gè)就是堅(jiān)持人民的主體地位
3、堅(jiān)持法律面前人人平等第三個(gè)就是堅(jiān)持法律面前人人平等
5、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)第五個(gè)問(wèn)題就是堅(jiān)持從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)
二、全面推進(jìn)依法_的總體戰(zhàn)略構(gòu)想
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干部學(xué)習(xí)講稿：全面依法_的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想

一、全面推進(jìn)依法_的總目標(biāo)
關(guān)于全面依法_的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想，十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面依法_的決定當(dāng)中，對(duì)我們依法_的總目標(biāo)做了這樣一個(gè)描述。它說(shuō)我們的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法_家。這樣一個(gè)表述，非常的簡(jiǎn)單，非常的簡(jiǎn)略，也非常的引人注目�？倳�(shū)記說(shuō)，這是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法_的總抓手，在我們貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)決定的精神的過(guò)程當(dāng)中，一定要抓住這個(gè)總抓手，一定要把它領(lǐng)會(huì)透，貫徹透。
從四中全會(huì)的決定對(duì)這樣一個(gè)總目標(biāo)的更進(jìn)一步的描述來(lái)看，我認(rèn)為至少它體現(xiàn)出這樣四個(gè)方面的特點(diǎn)。首先，這個(gè)總目標(biāo)體現(xiàn)了我們要建設(shè)的社會(huì)主義法治體系的完備性。它包含了我們國(guó)家的這個(gè)四個(gè)方面，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法律實(shí)施體系，嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系和有力的法治保障體系。還有一個(gè)就是黨的這個(gè)體系，就是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們把它叫做四加一。這是第一個(gè)特點(diǎn)。那么第二個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)出我們建設(shè)法治在路徑上面的一個(gè)一體性或者是全面性。所以我們要實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法_必須要堅(jiān)持依法_、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，要堅(jiān)持法_家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)。第三個(gè)特點(diǎn)就是努力方向的現(xiàn)代性。我們要實(shí)現(xiàn)的這樣一個(gè)法治的狀態(tài)，那最終它是要落腳在一個(gè)現(xiàn)代化上，它要與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在定位上是有一致性的。第四個(gè)特點(diǎn)就是道路的堅(jiān)定性。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是十八屆四中全會(huì)決定當(dāng)中最為重要的一個(gè)部分，一個(gè)內(nèi)容。
（一）體系的完備性
那我們具體來(lái)看一下，首先，總目標(biāo)所體現(xiàn)出這樣一個(gè)體系的完備性。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這是四中全會(huì)決定的一個(gè)新的提法，新的表述。我們?cè)瓉?lái)講，說(shuō)要形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這是十五大報(bào)告當(dāng)中所提出來(lái)
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種說(shuō)法有沒(méi)有道理，當(dāng)然，它有它的一種考慮。
但是我們從一個(gè)法理的角度來(lái)說(shuō)的話(huà)，首先，我們本身對(duì)于法律這樣一個(gè)概念的使用，有的時(shí)候是在不同的意義上使用。有廣泛意義上的這么一個(gè)法的詞，有狹義上使用的法的這樣一個(gè)詞。當(dāng)我們?cè)讵M義上是用法的這樣一個(gè)概念的時(shí)候，指的是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)所制定的法律，它叫法。但當(dāng)我們?cè)趶V義上是用法律這樣一個(gè)概念的時(shí)候，那么這個(gè)法可能是很寬泛的。比如說(shuō)我們有的時(shí)候把一個(gè)村里所制定的村規(guī)民約，也稱(chēng)作是法，我們把它叫做是習(xí)慣法，或者叫做民間法。因?yàn)樗鼘?duì)于人的行為也會(huì)產(chǎn)生很大的一種調(diào)整作用。張家的�？辛死罴业那f稼，這樣一個(gè)糾紛怎么去解決。不用到法院打官司，該去村里的這樣一個(gè)鄉(xiāng)規(guī)民約就把這個(gè)糾紛處理的非常好了。所以這在一定意義上也稱(chēng)作是一種行為的規(guī)則，也稱(chēng)作是一種法。所以當(dāng)我們?cè)谟脤挿阂饬x上來(lái)使用法的時(shí)候，那么這種法的概念，西方有學(xué)者稱(chēng)作是一種活法，living law，后來(lái)人稱(chēng)作是一種軟法，soft law。所以如果在這樣一種寬泛意義上來(lái)界定的話(huà)，黨內(nèi)的這樣一種規(guī)章制度，那么顯然也符合這樣一種規(guī)范形式的要求。也可以叫做法。寬泛意義上黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)概念是成立的，從法理的角度。
那么從一個(gè)歷史的角度我們來(lái)看，那黨內(nèi)法規(guī)這樣一個(gè)概念，或者說(shuō)這樣一個(gè)提法它還帶有一種約定俗成的這么一個(gè)淵源里面。我們前面講到了，中國(guó)共產(chǎn)黨和我們國(guó)家_之間的這種關(guān)系，它是不同于其它國(guó)家的。你像黨內(nèi)法規(guī)這樣一個(gè)概念在國(guó)外我們很少會(huì)遇到，或者說(shuō)很少會(huì)去探索，去研究黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法之間關(guān)系這樣一個(gè)命題。為什么，因?yàn)樵谶@些國(guó)家當(dāng)中它不存在這樣的問(wèn)題。這是一個(gè)非常典型的中國(guó)特色的一個(gè)法學(xué)的問(wèn)題。那么非常重要的原因就是因?yàn)槲覀凕h和國(guó)家_的這樣一種定位。我們黨產(chǎn)生于國(guó)家之前，那么從這樣一個(gè)角度看，事實(shí)上我們看到，我們的黨內(nèi)法規(guī)早在國(guó)家法，在我們的憲法法律制定產(chǎn)生之前就已經(jīng)存在了。我們中國(guó)，新中國(guó)的憲法這也就54年制定的，但我們的黨章，22年就出來(lái)了。
而我們對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的這種提法，也早就有了。1938年的六屆六中全會(huì)上，毛主席第一次使用了黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)詞，在這次會(huì)議上，劉少奇還專(zhuān)門(mén)做過(guò)一個(gè)報(bào)告，關(guān)于黨規(guī)黨法的報(bào)告。所以建國(guó)之后我們?cè)邳h內(nèi)沿用了這樣一種說(shuō)法，黨內(nèi)法規(guī)的說(shuō)法。只不過(guò)我們的不是那么的嚴(yán)謹(jǐn)，我們有的時(shí)候叫黨內(nèi)法規(guī)，有的時(shí)候叫黨規(guī)黨法。比如說(shuō)1978年在十一屆三中全會(huì)上，_在那個(gè)講話(huà)當(dāng)中他說(shuō)到，說(shuō)國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。那么只不過(guò)到了后來(lái)我們才逐漸的把這個(gè)稱(chēng)呼，把這個(gè)提法規(guī)范了下來(lái)。特別是到了1990年，我們制定了一部很重要的一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，叫做《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。通過(guò)這個(gè)條例，我們對(duì)這個(gè)規(guī)范形式，把它固定了下來(lái)，基本上就都叫黨內(nèi)法規(guī)，不再提什么黨規(guī)黨法了。
那么到現(xiàn)在，我們已經(jīng)可以說(shuō)，已經(jīng)初步的形成了一個(gè)以黨章為核心，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等為形式的一個(gè)黨內(nèi)的這樣一個(gè)規(guī)章制度的體系。而這套體系它對(duì)于我們整個(gè)政治秩序的形成，對(duì)于政治權(quán)力的實(shí)際的運(yùn)作所起到的作用，是非常重要的。在某種程度上，不亞于我們的國(guó)家憲法法律所起到的作用。所以黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)提法，它的這樣一種約定俗成的因素和這種法理上的合理性，我們認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)這樣一個(gè)提法，不存在問(wèn)題。
3、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法的關(guān)系
而十八屆四中全會(huì)決定當(dāng)中把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入到法治體系之中，意義尤為重大。為什么，因?yàn)樵诖酥�，我們�(cè)谏婕暗近h內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法關(guān)系的時(shí)候，我們更多的看到的是這樣一種狀況，就黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法是一種并行發(fā)展的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)獨(dú)立于國(guó)家的憲法法律之外，它獨(dú)立的在發(fā)展。那這次把它納入到國(guó)家的法律體系之下意味著什么，意味著你要受憲法法律的一個(gè)約束，你要與憲法法律發(fā)生關(guān)系，而且我在建構(gòu)你黨內(nèi)法規(guī)這套體系的時(shí)候，需要用法治的原則，法治的精神來(lái)要求你。所以這一點(diǎn)非常的重要。這對(duì)于我們整個(gè)國(guó)家的政治的法治化，非常的重要。
我們來(lái)看目前來(lái)講黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法的關(guān)系，我們會(huì)看到，一方面二者是一個(gè)并行，但是在實(shí)際的發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，這種交叉的現(xiàn)象越來(lái)越多了。因?yàn)橐婚_(kāi)始我們的制度，比較粗疏。比如說(shuō)改革開(kāi)放初期，我們的憲法法律本身就不完善，黨內(nèi)的這套制度不完善，所以二者出現(xiàn)交叉的情況很少。但是隨著我們的法律的制度越來(lái)越完善，我們黨的制度也越來(lái)越多，那二者之間出現(xiàn)交叉的這種情況開(kāi)始越來(lái)越多起來(lái)了。那么這種交叉有的時(shí)候出現(xiàn)的這種積極的互動(dòng)關(guān)系，二者是一種積極的相互促進(jìn)的這樣一種影響。但是也不可避免有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一種二者之間的這樣一種緊張關(guān)系，甚至?xí)霈F(xiàn)沖突。那么這種關(guān)系我們?cè)趹椃ǚ珊忘h內(nèi)法規(guī)，現(xiàn)在的這些，一些具體規(guī)定當(dāng)中能夠看得到。舉個(gè)例子比如說(shuō)，我們的中國(guó)共產(chǎn)黨的章程和我們的憲法之間都對(duì)民主集中制原則有規(guī)定。但是我們看到黨章當(dāng)中對(duì)民主集中制的這樣一個(gè)定位或者是它的這么一個(gè)闡釋?zhuān)鷳椃ó?dāng)中對(duì)于民主集中制原則的這種表述，實(shí)際上并不完全一致。那么這種不一致，在實(shí)際的權(quán)力的運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，就有可能會(huì)出現(xiàn)一種差別。
再比如說(shuō)，我們基層自治制度當(dāng)中的兩個(gè)非常重要的規(guī)則，一個(gè)就是我們中華人民共和國(guó)的村民委員會(huì)組織法，還有一個(gè)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織工作條例。特別是這個(gè)村民委員會(huì)組織法，它對(duì)于村級(jí)事務(wù)的處理，做了比較詳細(xì)的規(guī)定。什么樣的事務(wù)應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議來(lái)決定，什么樣的事務(wù)應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)來(lái)決定，什么時(shí)候應(yīng)當(dāng)由村民大會(huì)來(lái)討論決定，有比較詳細(xì)的列舉。但是我們又看到，在黨的農(nóng)村基層組織的工作條例當(dāng)中對(duì)于村一級(jí)的黨組織，特別是村黨支部它的職責(zé)也有界定。它說(shuō)村黨支部可以討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。雖然它后面附加了一個(gè)表述說(shuō)如果需要由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)營(yíng)組織決定的事項(xiàng)決定的時(shí)候由它們依法來(lái)作出決定，但是這樣一個(gè)規(guī)定是比較粗的。它并沒(méi)有將村黨支部的這個(gè)權(quán)限范圍和村級(jí)自治組織的這個(gè)權(quán)限范圍做出一個(gè)比較具體的界定。所以在實(shí)際的工作當(dāng)中，那么村黨支部和村委會(huì)在討論決定本村事務(wù)的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)一些交叉。有的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)一種工作上的爭(zhēng)執(zhí)，甚至是沖突。很多情況下村兩委之間出現(xiàn)一些矛盾，根本的原因都是因?yàn)檫@兩個(gè)規(guī)則條文實(shí)際上有一種沖突。
再比如說(shuō)，我們中央紀(jì)委，我們的紀(jì)委辦案子，一個(gè)非常重要的一種方式，我們把它稱(chēng)作是雙規(guī)。這個(gè)雙規(guī)是由我們的黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)定的。我們《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的第二十八條第三 ……（未完，全文共14311字，當(dāng)前僅顯示3404字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：全面依法_的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想》）