干部學(xué)習(xí)講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（上）

目錄/提綱：……
一、新型城鎮(zhèn)化面臨的問題
（一）城鎮(zhèn)化的高效問題
1、土地利用粗放這是一組城市開發(fā)強(qiáng)度的國(guó)際比較數(shù)據(jù)
（二）城鎮(zhèn)化的包容問題
（三）城鎮(zhèn)化的可持續(xù)問題
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干部學(xué)習(xí)講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（上）

一、新型城鎮(zhèn)化面臨的問題
今天我想圍繞新型城鎮(zhèn)化的問題講一下我的看法。中央最近召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了我國(guó)第一個(gè)“新型城鎮(zhèn)化國(guó)家規(guī)劃”。前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心和世界銀行共同發(fā)布了關(guān)于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)合研究報(bào)告。這個(gè)問題現(xiàn)在是社會(huì)各個(gè)方面高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。今天主要是想給大家介紹我們跟世界銀行合作研究這個(gè)課題，包括一些基本的判斷和一些主要的政策建議。我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的水平已經(jīng)超過了50%，去年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過7個(gè)億，去年是7.3億。過去二十年我們的城鎮(zhèn)化速度非�？�，我們?nèi)匀惶幵谝粋�(gè)快速城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，這個(gè)過程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的峰值，估計(jì)是在70%-75%。
按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年我們的城鎮(zhèn)化率是60%，2030年將達(dá)到66%左右。也就是說從現(xiàn)在起到2020年，中國(guó)要新增城鎮(zhèn)人口大概1.26億人。到2030年，新增城鎮(zhèn)人口要達(dá)到3億人。這是一個(gè)什么概念？這就是說到2030年，中國(guó)肯定有10億人口是住在城市，其中相當(dāng)一部分是中等收入階層。這在世界城鎮(zhèn)化歷史上也是一件大事，全世界都在關(guān)注中國(guó)的城鎮(zhèn)率達(dá)到70%以上，10億多人口居住在城鎮(zhèn)，其中一部分又是中等收入階層，這對(duì)世界意味著什么？外國(guó)很多大型機(jī)構(gòu)都在研究這個(gè)問題。中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)暴富階層，雖然這個(gè)階層很小，但是它可以把倫敦、澳大利亞的房?jī)r(jià)都抬起來(lái)。最近倫敦很
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央提出，中央的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，還有剛剛發(fā)布的國(guó)家規(guī)劃，提出要走新型城鎮(zhèn)化的道路。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中，對(duì)新型城鎮(zhèn)化給出一個(gè)定義。他的表述是，堅(jiān)持走以人為本、四化同步(農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化)、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。這應(yīng)該是一個(gè)最新的表述。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在研究這個(gè)問題的過程當(dāng)中，提出走新型城鎮(zhèn)化道路要處理好三大關(guān)系，第一個(gè)關(guān)系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納和人口聚集的關(guān)系。因?yàn)槌擎?zhèn)化是一個(gè)人口聚集的過程，人口聚集的背后是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。如果片面追求讓人到城里來(lái)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，一定會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的城市病。第二個(gè)關(guān)系是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境承載能力的關(guān)系。全國(guó)城市常住人口已經(jīng)達(dá)到7.3億，北京、上海是特大型城市，人口過了2000多萬(wàn)。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家講，北京可以搞到6000萬(wàn)人，深圳可以搞到3000萬(wàn)人。其實(shí)任何一個(gè)城市的資源和環(huán)境承載是有極限的，我估計(jì)深圳的市長(zhǎng)和北京的市長(zhǎng)，根本沒辦法想象擁有3000萬(wàn)人和6000萬(wàn)人的城市怎么來(lái)管理。如果北京再增加3000萬(wàn)人，水資源根本就沒法承受。第三個(gè)關(guān)系是城市化是農(nóng)村人口向城市集聚，存在如何處理好優(yōu)化城市空間布局和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。中國(guó)不可能像新加坡那樣，完全搞成一個(gè)城市化的國(guó)家。中國(guó)的現(xiàn)代化程度無(wú)論多么好，將來(lái)一定有一部分人住在農(nóng)村，而且到了一定階段還可能會(huì)出現(xiàn)“逆城市化”，有些城里退休的有錢階層或者是老教授、老畫家，肯定愿意搬到農(nóng)村去生活�，F(xiàn)在韓國(guó)就鼓勵(lì)一些老人從城市到農(nóng)村去，他們制訂了一個(gè)國(guó)家計(jì)劃，每年要有5萬(wàn)人到農(nóng)村去，政府幫助你去找住所，幫助你在農(nóng)村重新創(chuàng)業(yè)。我估計(jì)中國(guó)總有一天也會(huì)走到這樣一個(gè)階段。一方面要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，另一方面人口在大中小城市之間如何布局？在城鄉(xiāng)之間如何布局？這是在做_的時(shí)候必須要考慮的一個(gè)問題。
　　根據(jù)李克強(qiáng)總理和世界銀行金墉行長(zhǎng)去年11月會(huì)談達(dá)成的共識(shí)，在過去15個(gè)月的時(shí)間里，世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心包括財(cái)政部三家，聯(lián)合啟動(dòng)了一項(xiàng)重大課題的研究，參與研究的包括我們聘請(qǐng)的專家有110多人，有人說這是迄今為止國(guó)內(nèi)最大的一個(gè)課題組。在座的各位如果有興趣的話，可以到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心網(wǎng)站上下載我們總報(bào)告八萬(wàn)多字的中文版。我們這項(xiàng)研究，包括一個(gè)總報(bào)告和七個(gè)專題報(bào)告。它的英文版今年3月25號(hào)已經(jīng)在世界銀行的網(wǎng)站上全部掛出來(lái)了，如果對(duì)英文版感興趣可以到世界銀行網(wǎng)站下載。
在這項(xiàng)研究中，我們對(duì)新型城鎮(zhèn)化給出了一個(gè)定義：為中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是高效的、包容的、可持續(xù)的。研究圍繞著三關(guān)鍵詞展開——高效的城鎮(zhèn)化就是要促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、城城之間、城市內(nèi)部?jī)?yōu)化配置，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)。包容的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵詞有兩個(gè)，一個(gè)是參與，一個(gè)是共享。要讓全體人民，特別是農(nóng)民和弱勢(shì)階層要參與發(fā)展，而且要公平分享城鎮(zhèn)化的成果。參與最重要的是要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)需求，共享最重要的是公平的平等的公共服務(wù)。可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，就是以生態(tài)文明的理念為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色消費(fèi)模式，增強(qiáng)綠色保障能力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。這是我們對(duì)高效、包容、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化給出的一個(gè)定義。下面我想圍繞著這三個(gè)方面，先講一下研究中的一些主要發(fā)現(xiàn)和我們得出的一些判斷。
（一）城鎮(zhèn)化的高效問題
　　關(guān)于高效，我們認(rèn)為城鎮(zhèn)化在增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率方面的作用還沒有發(fā)揮，城市的集聚效應(yīng)還不強(qiáng)，城市資源利用和配置效率還不高。突出的問題是資源利用，其中在資源利用方面最突出的問題是土地的利用效率不高，市場(chǎng)在配置土地資源方面發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
1、土地利用粗放
這是一組城市開發(fā)強(qiáng)度的國(guó)際比較數(shù)據(jù)。什么叫城市開發(fā)強(qiáng)度？就是建成區(qū)的面積占城市國(guó)土面積的比重。中國(guó)的城市開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高了，北京扣除山區(qū)以后，開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)高達(dá)57%，上海是43%，深圳為47%。深圳的國(guó)土面積將近2000多平方公里，幾乎開發(fā)過半了。前不久有人說，深圳可以搞到3000萬(wàn)人，實(shí)際上它已經(jīng)沒有地了，你不能把所有綠地改成城市，而且它還有山區(qū)呢。今天下午看到一個(gè)數(shù)據(jù)，整個(gè)日本全國(guó)的開發(fā)強(qiáng)度只有16.5%，日本三大都市圈的開發(fā)強(qiáng)度只有16%。法國(guó)巴黎大區(qū)為21%。香港特區(qū)土地面積很小，只有1104平方公里，不到北京的十分之一。香港的人口有700多萬(wàn)，它的建成區(qū)面積只有260平方公里，還有500平方公里被劃成受保護(hù)地區(qū)，到香港大家最大的感受是它的容積率非常高，看得見山，望得見水，到處是高樓。我們國(guó)內(nèi)地級(jí)市兩百多平方公里的開發(fā)區(qū)很多，隨便就搞出一個(gè)上百平方公里的開發(fā)規(guī)劃。香港的建成區(qū)面積只有260平方公里。這說明香港對(duì)土地的利用是相當(dāng)節(jié)約的，香港還儲(chǔ)備了大量的土地。
　 我們現(xiàn)在的城市從土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)講，明顯不合理，當(dāng)然這和我們的發(fā)展階段有關(guān)。比如現(xiàn)在城市土地利用結(jié)構(gòu)當(dāng)中，工業(yè)用地占的比重太高，大約占到30%，而居住用地占的比重偏低，這和我們的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。像倫敦、紐約、東京、巴黎這些大都市，它們的GDP當(dāng)中，工業(yè)增加值沒有一個(gè)超過10%的。北京整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，工業(yè)仍然占到30%以上，天津占到50%以上，武漢占到了56%，我們的工 ……（未完，全文共11656字，當(dāng)前僅顯示2773字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（上）》）