干部學習講稿：城市基礎設施建設與管理

目錄/提綱：……
一、城市基礎設施相關概念
二、城市基礎設施建設與管理理論
（一）公共物品理論
（二）市場失靈與政府失靈
（三）項目區(qū)分理論
三、城市基礎設施建設
（一）我國城市基礎設施的建設現狀與存在的問題
（二）國外城市基礎設施的建設發(fā)展
（三）我國城市基礎設施投資政策的演進
（四）城市基礎設施建設資金的來源與融資模式
四、城市基礎設施管理
……
干部學習講稿：城市基礎設施建設與管理

大家好，非常榮幸為大家講解城市基礎設施建設與管理這門課程。城市基礎設施建設和管理，它是城市管理的這一個非常重要的一個組成部分。
我們首先來了解一下我們這門課要學什么東西，學什么知識。我們把它劃分成四個章節(jié)。首先是城市基礎設施相關概念的界定。第二是城市基礎設施建設和管理的理論。第三是城市基礎設施的建設。第四是城市基礎設施的管理，包括這四大部分內容。
一、城市基礎設施相關概念
相關概念的界定，城市基礎設施的含義，我們的城市基礎設施它是指為企業(yè)生產和居民生活提供基本條件，保障城市存在和發(fā)展的各種工程和服務的總稱。也就是說它既包括一些工程，也包括一些服務內容。城市基礎設施，我們可以把它劃分為廣義的概念和狹義的概念，這樣兩個層次。首先這個廣義的這個城市基礎設施，既包括一些社會性的基礎設施，也包括一些工程性的基礎設施。所謂的社會性基礎設施比如說我們的醫(yī)療、文化、學校、文化機構、學校等等，體育場館這些我們都可以把它理解為一種社會性的基礎設施。工程性的基礎設施，比如說我們城市的道路、橋梁，我們的給水、排水等等這個都是屬于工程性的基礎設施。而狹義的這個基礎設施，主要是指工程性的基礎設施。這個也是我們這門課所指的，就是狹義層面的，并不包括什么醫(yī)療衛(wèi)生、教育等等這樣的一些基礎設施。
最早的城市基礎設施是在英國出現的，我們知道英國的城市化率是比較高，城市化的這個步伐開始的也是比較早的。在1812年英國建立了世界上第一個城市煤氣廠。1879年在我們中國呢
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分人來提供服務的。
第二城市基礎設施具有自然壟斷性，由于城市基礎設施具有公益性和規(guī)模經濟效益，在基礎設施的每個領域、城市、政府只允許少數幾家企業(yè)進入。
城市基礎設施的第三個特點是成本沉淀性。主要是指呢初始投資額比較大，資金一旦投入，短期內無法周轉，違法為其他項目使用。
城市基礎設施還具有超前性，需要考慮到城市未來發(fā)展的需要，為未來發(fā)展留有余地。因此我們這個城市基礎設施建設應當具有時間上的超前性，以及容量上的超前性。
城市基礎設施還具有系統(tǒng)性的特征，這個是指城市基礎設施形成城市內部一個相對獨立的系統(tǒng)，各個分類設施系統(tǒng)之間也是密切聯(lián)系的。舉個例子，比如說能源子系統(tǒng)會對于交通子系統(tǒng)產生影響，交通子系統(tǒng)又會對環(huán)境產生影響，這就體現出各系統(tǒng)之間是彼此關聯(lián)的，這樣的一個特征。因此它具有系統(tǒng)性。
城市基礎設施同樣具有不可移動性，這個主要是基于土地的這個固定性，所以城市基礎設施只能立足于向固定地理區(qū)位的居民服務。
最后，城市基礎設施還具有效益的間接性和長期性。比如說對于沒有收費的基礎設施項目，它的效益主要體現為社會效益。而且它需要在較長的這個時間范圍內來發(fā)揮作用。以上就是我們給大家介紹的城市基礎設施的特點。
接下來是城市基礎設施的作用。總的來看，城市的基礎設施，是發(fā)揮城市多元功能的物質基礎。同時它是形成經濟急劇效應的重要保障，只有具有完善的基礎設施，才能夠吸引必要的資源形成產業(yè)，以及產業(yè)的聚集。第三是城市基礎設施是提高市民福利水平的物質條件。第四它是城市現代化的前提和重要標志。第五它是城市競爭手段和競爭力的表現。
二、城市基礎設施建設與管理理論
（一）公共物品理論
接下來我們要學習第二部分內容，就是城市基礎設施建設和管理的相關的領域，我們主要來介紹三部分理論。
首先是公共物品理論。公共物品，這個詞兒最早出現在瑞典著名經濟學家林達爾在1919年，發(fā)表的一篇論文里。真正把公共物品和私人物品這兩個概念呢做出嚴格的區(qū)分，定義、并且使用的人是被譽為經濟學中愛因斯坦的保羅薩米爾森，他在公共支出的純理論中指出呢，純粹的公共物品是指這樣一種產品。每個人消費這種產品不會導致別人對該產品消費的減少。
我們舉個例子，比如說城市道路，這是一種城市的公共物品。你走這條道是吧，不影響別人走這條道，就是你對這種，你對這個道路的使用通行不會導致別人對于該道路這個通行的，這樣的一個功能。當然呢有一個前提就是道路不能太擁堵，如果太擁堵的話大家都會互相影響。
下面是公共物品的特征，首先公共物品具有消費的非排他性，就是在消費上具有非排他性。公共物品一旦被提供，便可以由任何消費者消費。其中任何一個消費者都不會被排斥在外，比如說空氣，你有空氣可以呼吸，其他人也有空氣可以呼吸，或彼此之間不會互相排斥。
由于公共物品具有非排他性，不可避免的就會出現搭便車的這個現象。所謂這個搭便車就是指某些個人雖然參與了公共物品的消費，但是卻不愿意支付公共物品的生產成本。由于搭便車這個現象的客觀存在呢，導致我們后面要講，就是典型的市場失靈這種情形發(fā)生。也就是說通過市場機制沒有辦法來實現公共物品的有效供給。這是第一個公共物品的特征，消費的非排他性。
第二個特征是消費的非競爭性。這個特征是指在給定的生產水平之下，向一個額外消費者提供商品或者是服務的邊際成本是0。公共物品一旦被提供，多一個消費者這個加入，并不能夠影響其他人對該公共物品的消費。這是消費的非競爭性。
第三是項目的不可分割性。公共物品只能作為一個整體，被人們享用。公共物品是向整個社會共同提供的具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。你不能說把一個公共物品劃出來，說這是我的，或者某個人的專屬的，這個就是不合理的。
下面是公共物品的分類，我們可以根據公共物品是否有競爭性，或者是競爭性的強弱以及排他性的強弱可以把它分成四種類型。首先是非公共物品，非公共物品我們也可以稱為純私人物品，比如說食品、衣服等等。對于這種物品的消費，主要是通過收費的方式。比如說我付費這種方式來實現。第二種公共物品公共資源，比如說公共漁場、牧場、江河、湖海等等。那對于這類資源的使用可以通過稅收的方式來實現，也可以通過直接收費的方式來實現。第三種類型是準公共物品，比如說水、電，公共橋梁、公共游泳池、公共電影院、教育、醫(yī)療等等，對這類物品的使用也要通過收費的方式來實現。第四種是純公共物品，比如說國防環(huán)境保護、城市開發(fā)的這個道路等等。這個純公共物品是需要通過稅收的方式來消費的。
（二）市場失靈與政府失靈
我們要學習的第二部分理論就是市場失靈和政府失靈，這個可能同學們也都聽到過，什么是市場失靈呢？它是指由于市場內在功能性缺陷，和外部條件缺陷，所引起的市場機制在資源配制的某些領域不靈了�；蛘哒f呢由于市場機制發(fā)揮作用的不完全，或者不充分，市場不能夠達到資源的最優(yōu)配制。
市場失靈通常在以下領域發(fā)生。首先信息的不完全性，這是也可以認為是市場失靈的一種表現。信息的不完全性實際上就是，可以表現為信息不對稱以及由于信息不對稱導致的道德風險，這里我們就不多做解釋了。第二是外部性，以及第三部分是壟斷性失靈、公共產品失靈。其余還有社會公平分配失靈，經濟周進行波動等等這些市場失靈的領域。其中我們和我們城市基礎設施最關聯(lián)的是外部性、壟斷性失靈以及公共產品失靈。因此我們后面就主要對于這三部分內容來做一個介紹。
首先是外部性，外部性是指生產者或消 ……（未完，全文共16025字，當前僅顯示2883字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：城市基礎設施建設與管理》）