干部學習講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（下）

干部學習講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（下）

二、推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
前面我就講問題導向，主要是講問題。那么如何才能解決這些問題，實現(xiàn)城市高效、包容、可持續(xù)的發(fā)展？關鍵要靠改革，要推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。
（一）戶籍制度改革
第一，要提高城市的包容性，戶籍制度的改革是繞不過去的。戶籍改革的方向，大家是有共識的，就是要注重社會公平，實現(xiàn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等的待遇和差距，保障外來人口與本地居民平等享有基本公共服務，逐步創(chuàng)造居民_遷徙的公平環(huán)境。對這些目標大家沒有根本性的分歧。這些問題不能不考慮，制定政策的時候。
現(xiàn)在中央已經(jīng)明確實行差別化落戶政策，這也是符合中國國情的。戶籍制度從1958年開始一直持續(xù)到現(xiàn)在，計劃經(jīng)濟_下形成的制度，存續(xù)時間最長的就是戶籍制度。不可能在很短的時間徹底把它改過來，它需要一個過程。差別化的落戶政策，就是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，城區(qū)人口50到100萬的城市落戶有序放開，100-300萬的是合理放開，300-500萬是合理確定落戶的條件，500萬以上的特大城市人口規(guī)模嚴格控制。國家有關部委在發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的時候，黃明部長講，大城市并不是沒有落戶希望的。北京市要控制人口規(guī)模，每年合理落戶10萬人，過去10年每年新增
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入不了學校，家庭很難融入城市。
現(xiàn)在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶要跟財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。意思是農(nóng)民工在地方定居下來，地方政府給它戶口，給它提供公共服務，但是現(xiàn)行的財政_存在明顯的不適應。廣東農(nóng)民工有3600萬，在小學和初中階段農(nóng)民工隨遷子女337.8萬人，占到全國20%以上�，F(xiàn)在廣東農(nóng)民工的隨遷子女，在義務教育階段只有一半在公立學校讀書，162萬是在民辦學校。如果想把這162萬在義務教育階段的隨遷學生，其中四分之三轉(zhuǎn)到公辦學校就讀，需要多少錢？我們算了一下，年度生均公用經(jīng)費需要43億，年度教師開支需要130億，一共是173億。此外，還需要新建學校用地2萬多畝，一次性建設投入200億，這就將近400億了，而中央財政給廣東省的農(nóng)民工隨遷子女義務教育階段獎勵補助資金一年只有5個億。162萬是在民辦學校。按常住人口確定轉(zhuǎn)移支付的機制還沒有建立，中央要求再高，要推動農(nóng)民工市民化，公共服務要對常住人口全覆蓋，但是地方做不到，也沒有動力和能力去做。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確講，要建立掛鉤的機制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶跟財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，要改革我們的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
（二）土地制度改革
第二個改革是關于土地方面。實現(xiàn)我們城市的高效發(fā)展、包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，土地問題也是一個必須要推進的改革。中央已經(jīng)明確，土地制度改革總的原則就是守住底線、試點先行、穩(wěn)步推進。
守住什么底線？集體所有制。集體所有制從上世紀50年代后期開始搞，一直搞了60多年，集體所有制的邊界是非常清楚的。這塊地就是這個生產(chǎn)小隊的，或者是這個生產(chǎn)大隊的，最多就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的集體所有。如果都是國有的，在理論上確實沒法說清楚。
　　要守住耕地紅線。中國有13億人口，城鎮(zhèn)化過程中耕地面臨的壓力非常大。我們對城鎮(zhèn)化給糧食消費產(chǎn)生的影響做了一個調(diào)查，基本的判斷是，一個農(nóng)村人口到城里來工作、生活，適應了城市現(xiàn)在的消費結構，他每天直接和間接消費的糧食要增加20%。中國的糧食自給率現(xiàn)在不到90%。要想保持85%的自給率，必須要有耕地16億畝以上。要保持90%的糧食自給率，耕地必須是在17億畝以上，如果要保持95%的自給率，耕地必須要接近18億畝。為什么中央要定18億畝的紅線？我們現(xiàn)在養(yǎng)活中國人需要30億畝的播種面積，現(xiàn)有的這點地已經(jīng)不夠養(yǎng)活中國人了。每年我們要進口糧食8400多萬噸，相當于1600多億斤。我國的小麥、玉米、稻谷自給率高達98%，但是大豆的自給率現(xiàn)在只有18%點幾，大豆去年進口了6千多萬噸。我們進口這些糧食，相當于在國外使用了8億多畝的土地播種面積。我們現(xiàn)在養(yǎng)活中國人需要30億畝的播種面積。中國現(xiàn)在土地播種面積不到24億畝，土地面積21億畝。每年還得進口這么多糧食和大豆，才能夠保持平衡。
中國的人口比美國多10億人。我接待過很多美國的代表團，我說中美兩國最大的差異是什么？我們的人口比美國多10億人，但是我們的耕地比美國少10億畝。我們的人口比印度多一億人，但是我們的耕地比印度少6億畝。美國不存在國家糧食安全，印度人也沒有像我們把糧食安全當成_安邦的根本。在城市化過程中，我們要限定耕地紅線，如果不保護耕地，我們的糧食尤其是我們的主糧問題不可能靠國外來解決。如果中國大米稻谷的自給率降到80%，把全世界可以出口的大米都買來也不夠我們消費。有人說國外可以多種大米，對不起，全世界可以出口大米的國家只有5、6個。生產(chǎn)大米、稻谷必須有水，美國給你種不了大米、稻谷。有的經(jīng)濟學家說只要有市場，糧食就是安全的，但是在稻谷問題上這種說法是不成立的。除非南方人不再吃大米，全都改吃饅頭和面條。但是最重要的是，要把保護農(nóng)民的土地權益放在最重要的位置上，不能以犧牲農(nóng)民的土地權益為代價來推進城鎮(zhèn)化。
現(xiàn)在對土地問題的分歧還是很大的，所以中央講要先試點�，F(xiàn)在任何一個改革都會跟現(xiàn)有的法律相沖突，作為執(zhí)政黨，要講以法_，改革就是破舊，要突破一些法律界限。改革開放之初我們沒有幾部法律，現(xiàn)在有了兩百六、七十部法律，不能說黨隨便發(fā)個文件，不要去管法律，大家來改吧。習近平總書記講，改革要依法有據(jù)，要突破法律還要依法獲得授權。全國人大常委會研究，有三部法律在上海自貿(mào)區(qū)，三年之內(nèi)不實行，這就叫依法授權。
有的經(jīng)濟學家講，在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民進城了，就應該讓資本下鄉(xiāng)。中國的國情使我們在制定政策的時候，對資本下鄉(xiāng)還得保持警惕。我們歡迎鼓勵資本下鄉(xiāng)，但是資本下鄉(xiāng)是要有條件的�，F(xiàn)在資本下鄉(xiāng)真正種糧食的沒有多少，農(nóng)業(yè)部調(diào)查的數(shù)據(jù)是不到9%。去年在江蘇一個地級市調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)用于種水稻的土地不到1%，都去種草種花種樹了，都去養(yǎng)魚了。將來大米誰來生產(chǎn)？搞非農(nóng)化更是不可以的。所以在現(xiàn)階段，我們的政策不能夠鼓勵土地、農(nóng)地集中于少數(shù)大公司手中， ……（未完，全文共7204字，當前僅顯示2529字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（下）》）