縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設與管理的調研報告

目錄/提綱：……
一、全縣專合組織建設和管理基本情況
（一）發(fā)展速度不斷加快
（二）合作層次逐步提升
（三）作用成效初步彰顯
二、存在的困難和問題
（一）認識不夠
（二）規(guī)模較小
（三）運作不規(guī)范
一是內部管理制度不健全
二是重建輕管
三是利益聯(lián)接松散，社員參與意識弱
（四）政策扶持不夠
一是財政扶持方面
二是稅收優(yōu)惠方面
三是信貸支持方面
四是其他方面
三、進一步加強專合組織建設與管理的意見和建議
（一）強化宣傳，提高認識
（二）多措并舉，培育壯大
一是典型培育
二是多形式發(fā)展
三是開展聯(lián)合與合作
四是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
五是積極開展業(yè)務培訓
（三）健全機制，規(guī)范管理
一是抓好管理制度建設
二是完善組織體系
三是規(guī)范運行機制
一是建立完善風險調節(jié)機制
二是完善利益分配機制
（四）加大扶持，助推發(fā)展
一要加大財政支持力度
二要落實稅收優(yōu)惠
三要加大信貸支持
四要綜合支持
……
建管并重 不斷培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織
縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設與管理的調研報告

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（以下簡稱“專合組織”）是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設的重要組織形式，是提高農(nóng)民市場主體地位，保護農(nóng)民利益的重要載體。筆者通過對全縣專合組織建設、運行、管理等情況的調查，分析查找了存在的困難和問題，針對性地提出工作意見和建議。
一、全縣專合組織建設和管理基本情況
近年來，縣委、縣政府以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助農(nóng)增收致富、服務新農(nóng)村建設為目標，以引導、支持、服務為手段，按照引導登記一批、扶持提升一批、培育發(fā)展一批的原則，圍繞全縣“5•20”產(chǎn)業(yè)工程、“新農(nóng)村示范片”和“三大環(huán)線”建設為主線，依托特色效益農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地大力培育和發(fā)展專合組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門積極開展指導、服務等工作，促進了全縣專合組織快速健康發(fā)展。
（一）發(fā)展速度不斷加快。從數(shù)量上看，截止2013年末，全縣專合組織達到165個，其中工商登記151個，成員11521戶。從經(jīng)營范圍上看，全縣專合組織業(yè)務范圍已延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領域，涉及種植、養(yǎng)殖、加工運輸倉儲等多個行業(yè)，其中種植業(yè)78個、養(yǎng)殖業(yè)65個、加工運輸倉儲14個、服務類8個。從合作方式上
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模較小。全縣專合組織規(guī)模都比較小，入社成員多數(shù)在50戶以下，注冊資本也不高，大多在50萬元以下。專合組織中有企事業(yè)單位或社會團體參與的很少，非農(nóng)民的自然人成員也很少，許多都是家庭朋友式的專合組織，礙于面子，內部事務存在著難管理、難統(tǒng)一的問題，成員還是各自為政，各念各經(jīng)，同沒有加入合作社的其他農(nóng)民沒有什么區(qū)別，呈現(xiàn)出典型的合而不作的狀態(tài)。由于我縣多數(shù)專合組織都是2007年以后建立起來的，懂技術、會經(jīng)營、能開拓市場的人才缺乏，目前仍處于資源型的生產(chǎn)銷售初期階段，沒有進行農(nóng)產(chǎn)品深層次加工，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。且產(chǎn)品單一，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力弱，對農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，帶動作用不明顯。
（三）運作不規(guī)范。一是內部管理制度不健全。雖然大部分專合組織制定了章程，但許多流于形式，不易于操作�？茖W民主管理與監(jiān)督機制不健全，財務管理制度欠缺，日常經(jīng)營決策往往由少數(shù)人說了算，沒有實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”，只為成立而成立。合作社的管理水平偏低，理事會、監(jiān)事會等組織機構沒有真正發(fā)揮作用。二是重建輕管。由于專合組織門檻較低，致使部分專合組織在申報時提供虛假材料，成立的初衷只是為了享受國家優(yōu)惠政策，套取政府補助資金，成為名副其實的掛牌專合組織。有的專合組織以村組干部或家庭成員湊人數(shù)而成，這種專合組織只具有法律形式，成立后并沒有按章程運作，更沒有開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼組織”。三是利益聯(lián)接松散，社員參與意識弱。目前專合組織與成員、農(nóng)戶之間大多以松散型利益聯(lián)接為主，專合組織主要為成員或農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，專合組織與成員之間利益分享、風險共擔的緊密型利益聯(lián)接機制尚未建立，缺乏“風險共擔，利益均沾”的利益連接機制。許多成員在組織分工、科技推廣和市場銷售等方面得到的鍛煉機會不多，民主意識、誠信意識、參與意識較差。
（四）政策扶持不夠。一是財政扶持方面�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，中央和地方財政應當分別安排資金，支持專合組織開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣服務。從近幾年的情況看，各級財政的專項資金沒有完全到位，發(fā)放的各種農(nóng)業(yè)補貼中，專門用于發(fā)展專合組織的財政補貼也較少。二是稅收優(yōu)惠方面。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，專合組織應該享受國家規(guī)定的相關優(yōu)惠政策，但稅務部門又把專合組織簡單地劃分為企業(yè)，按企業(yè)標準征收所得稅的情況，一定程度上影響了專合組織的正常交易。三是信貸支持方面�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了要加強對合作社進行金融貸款扶持，但沒有具體的操作細則，由于受存貸比例、擔保等因素的制約，加上專合組織經(jīng)營具有“低收入、低保障和高風險”的特點，絕大多數(shù)金融機構都不愿意接專合組織的業(yè)務，使得貸款難，這種狀況嚴重挫傷了專合組織發(fā)展的積極性。四是其他方面。農(nóng)民專業(yè)合作社建設涉及的用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)葍?yōu)惠政策難以全面落實。申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機食品和商標注冊手續(xù)繁瑣、費用較高。
三、進一步加強專合組織建設與管理的意見和建議
專合組織的發(fā)展，解決了農(nóng)民單家獨戶難以解決的實際問題，實現(xiàn)了生產(chǎn)與市場的有效對接，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和建設社會主義新農(nóng)村的必由之路。為進一步加快和規(guī)范全縣專合組織發(fā)展，針對存在的困難和問題，提出如下建議。
（一）強化宣傳，提高認識。各級黨委、政府和相關部門要采取有效措施大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、專合組織典型經(jīng)驗和合作理念，以及專合組織的積極作用，確保有關法規(guī)到基層、到農(nóng)戶、到干部，使法律精神家喻戶曉，增強廣大農(nóng)民群眾合作經(jīng)營、依法辦社的意識，提高廣大干部發(fā)展專合組織重要性和緊迫性的認識，并增強其支持和促進專合組織發(fā)展的自覺性和主動性，營造支持專合組織健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。及時總結宣傳優(yōu)秀專合組織及其帶頭人的好做法、好經(jīng)驗、好典型，為農(nóng)民群眾樹立榜樣，讓社會各界廣泛知曉。
（二）多措并舉，培育壯大。按照“加快培育一批、積極引導一批、重點規(guī)范一批、逐步提高一批、聯(lián)合壯大一批”的總體要求，堅持分類指導，規(guī)范提高，不斷培育壯大專合組織。一是典型培育。選擇5至10個發(fā)展較規(guī)范、機構基本健全、服務能力強的專合組織，專門進行指導、規(guī)范，使其成為全縣專合組織發(fā)展中的好典型，通過典型示范，帶動其他合作社規(guī)范發(fā)展。二是多形式發(fā)展。緊緊依托我縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，注重典型引路和示范帶 ……（未完，全文共4664字，當前僅顯示2356字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設與管理的調研報告》）