縣長在全縣“兩區(qū)同建”暨土地增減掛鉤工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、肯定成績，正視問題，切實增強(qiáng)做好“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作的責(zé)任感
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作
三、落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，全力抓好國土資源執(zhí)法工作
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核，確�！皟蓞^(qū)同建”和土地增減掛鉤工作任務(wù)落到實處
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縣長在全縣“兩區(qū)同建”暨土地增減掛鉤工作會議上的講話

同志們：
這次會議，是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，主要目的是明確今年“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步落實責(zé)任、加壓奮進(jìn)，破解發(fā)展土地瓶頸制約，加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐。會上印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“兩區(qū)同建”工作的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見》、《“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作考核細(xì)則》和《耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門仔細(xì)研究并認(rèn)真遵照實施。稍后程書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我強(qiáng)調(diào)三個方面的問題。
一、肯定成績，正視問題，切實增強(qiáng)做好“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作的責(zé)任感
“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤是縣委、縣政府確定的一項中心工作。對這項工作，縣委、縣政府抓的非常緊，去年我們基本上是兩月一次調(diào)度會，加強(qiáng)對工作的督促推進(jìn)；調(diào)高了縣財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項目村的工作積極性，從工作實際看，成效還是比較明顯的�！皟蓞^(qū)同建”方面，2014年確定的15個重點(diǎn)社區(qū)全部完成修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，13處重點(diǎn)社區(qū)80棟住宅樓已開工建設(shè)，62棟樓1926戶已經(jīng)封頂。比如朱田鎮(zhèn)朱田社區(qū)不僅高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)并配套建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為全縣“兩區(qū)同建”工作的示范。土地增減掛方面，全年共安排土地增減掛鉤指標(biāo)1870畝，實際驗收1514畝，其中通過
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產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，都是“為了建而建”，單純建社區(qū)，沒有和土地增減掛鉤結(jié)合好，沒有對老村莊進(jìn)行拆除，土地騰不出來，無法發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營效益，也就形不成產(chǎn)業(yè)支撐。
客觀上說，在中央提出全面推進(jìn)依法_的新形勢下，做好群眾工作，實現(xiàn)依法拆遷、和諧拆遷的難度越來越大。有的項目村村情復(fù)雜，不可避免地出現(xiàn)釘子戶、難纏戶，給我們推進(jìn)工作造成很大困難。但是，客觀原因是普遍存在的，為什么有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就能全部完成甚至超額完成縣里安排的土地增減掛鉤指標(biāo)任務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了還不到五分之一？我看這里面最主要的原因，還是在主觀層面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下達(dá)的土地增減掛任務(wù)束手無策、畏難發(fā)愁，應(yīng)付思想重，工作標(biāo)準(zhǔn)低，能拖則拖，能不干則不干，講價錢、打折扣。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)、矛盾點(diǎn)上決心不大，措施不硬，打不開局面，有的甚至遲遲破不了題。有的同志對政策領(lǐng)會不深、研究不透、運(yùn)用不好，方法創(chuàng)新少，推進(jìn)力度弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目村零散、規(guī)模偏小、達(dá)不到整村整治的要求，有的操作不規(guī)范，甚至胡干蠻干，釀成無法收拾的局面。對這項工作的認(rèn)識不到位，加上工作集中度、執(zhí)行力不夠，是造成工作被動的主要原因。大家必須深刻認(rèn)識到，我們抓“兩區(qū)同建”和土地增減掛工作，既是貫徹上級要求，也是回應(yīng)群眾期盼，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要把“兩區(qū)同建”和土地增減掛工作作為當(dāng)前一項中心任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志要鋪下身子，研究點(diǎn)子，拿出措施，定期調(diào)度督促，看看在這段時間內(nèi)工作推進(jìn)了多少、推不動的原因是什么、下步的解決措施是什么，抓住主要矛盾點(diǎn)，找準(zhǔn)問題突破口，全力以赴加快工作推進(jìn)。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作
今年“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作具體任務(wù)目標(biāo)是：“兩區(qū)同建”方面，已經(jīng)完成社區(qū)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要全面完成社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；未完成社區(qū)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要按照規(guī)劃加快推進(jìn)，確保與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步完成。土地增減掛鉤方面，要確保完成增減掛鉤指標(biāo)2017畝，申報計劃1572畝；2014年以前批準(zhǔn)實施的項目上半年必須全部完成，并通過省級驗收。
我們今天下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，將土地增減掛鉤任務(wù)分配到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。分配遵循的總的原則是，指標(biāo)任務(wù)按照全省萬人平均85畝標(biāo)準(zhǔn)，我縣到2014年的指標(biāo)任務(wù)是6020畝，已通過縣級以上驗收3499畝，還有2521畝未驗收，考慮到省政府對掛鉤項目的審批情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的推進(jìn)情況，今年確定完成驗收指標(biāo)2017畝，占未完成驗收的80%；申報計劃按照全縣每萬人10畝的標(biāo)準(zhǔn)確定規(guī)模729畝，加上南張莊、薛莊、胡陽、探沂、馬莊和石井等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成2014年度申報計劃的843畝，合計2015年申報總規(guī)模為1572畝。
圍繞上述任務(wù)目標(biāo)，要突出抓好以下幾個方面的工作。
一是要以基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為核心，確保完成“兩區(qū)同建”任務(wù)。要把公共服務(wù)作為“兩區(qū)同建”的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排好已經(jīng)建成的農(nóng)村新型社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。住建部門對在建的社區(qū)要嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等制度，堅定不移地抓好農(nóng)村社區(qū)住房質(zhì)量，對已建成的社區(qū)，要按照“八通八有五項”和“五個一”的要求，指導(dǎo)好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。“八通”就是要通水、電、路、氣、電話、有線電視、寬帶、排污水管道；“八有”就是要有活動場所、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、社區(qū)服務(wù)中心、廣場、超市、警務(wù)室；“五項工程”就是要?dú)馍蠘�、水治污、暖入戶、飲水達(dá)標(biāo)、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化，“五個一”就是要建設(shè)一個鄉(xiāng)村大舞臺、一個多功能綜合廳、一個民俗風(fēng)情展示室、一個閱讀書屋、一個文化長廊，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等方面的短板，努力讓城鄉(xiāng)居民享受到均等的公共服務(wù)。要緊緊圍繞縣里確定的“8+4”產(chǎn)業(yè)和“十大經(jīng)濟(jì)板塊”發(fā)展規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。要合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位、空間布局，通過土地流轉(zhuǎn)、舊村復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)招商等方式，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。我們要積極努力，把去年確定的15處農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)好，打造成全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
二是要及早謀劃行動，確保完成確定的土地增加掛鉤任務(wù)目標(biāo)。2015年全縣增減掛鉤指標(biāo)2017畝中，497畝是是2013年前經(jīng)省政府批復(fù)的4個項目，完不成，省里就要終止項目實施，因此這些項目務(wù)必在上半年完成。剩余1160畝是2014年申報儲備的指標(biāo)，360畝是在新申報的項目中須完成的指標(biāo)，這些指標(biāo)也要全力以赴在今年完成。在今年指標(biāo)申報上，去年未完成申報任務(wù)的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須在上半年選定好項目，抓緊申報；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年10月份前完成項目申報。在項目村選定上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要認(rèn)真研究，認(rèn)真論證，決不能再出現(xiàn)以前申報的項目無法實施，出現(xiàn)“半拉子”工程的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了圖省事，選擇的增減掛鉤項目點(diǎn)都是面積偏小的自然村，不敢觸及整村遷建的村莊，掛鉤項目點(diǎn)過于零碎，集中建設(shè)社區(qū)就無從談起，根本 ……（未完，全文共7774字，當(dāng)前僅顯示2730字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在全縣“兩區(qū)同建”暨土地增減掛鉤工作會議上的講話》）