政府部門責任清單編制工作指南

目錄/提綱：……
一、總體要求…………………………………………………1
（一）編制政府部門責任清單的原則………………………1
（二）責任清單與行_力清單的關(guān)系……………………2
二、編制范圍…………………………………………………3
三、主要內(nèi)容…………………………………………………3
（一）全面梳理部門主要職責………………………………3
（二）厘清部門職責邊界……………………………………8
（三）制定事中事后監(jiān)管制度………………………………11
（四）明確公共服務(wù)事項……………………………………14
四、時間安排…………………………………………………15
（一）梳理上報階段…………………………………………15
（二）集中審核階段…………………………………………16
（三）公布運行階段…………………………………………16
一、總體要求
二、編制范圍
三、主要內(nèi)容
四、時間安排
一、行政機關(guān)
二、直屬事業(yè)單位
三、公務(wù)員主管部門
四、政府法制機構(gòu)
五、監(jiān)察機關(guān)
六、人民檢察院
七、人民法院
八、協(xié)調(diào)配合機制
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政府部門責任清單編制工作指南

**縣機構(gòu)編制委員會辦公室
二〇一五年三月目 錄

一、總體要求…………………………………………………1
（一）編制政府部門責任清單的原則………………………1
（二）責任清單與行_力清單的關(guān)系……………………2
（三）責任清單與“三定”規(guī)定的關(guān)系……………………2
二、編制范圍…………………………………………………3
三、主要內(nèi)容…………………………………………………3
（一）全面梳理部門主要職責………………………………3
（二）厘清部門職責邊界……………………………………8
（三）制定事中事后監(jiān)管制度………………………………11
（四）明確公共服務(wù)事項……………………………………14
（五）強化責任追究機制……………………………………15
四、時間安排…………………………………………………15
（一）梳理上報階段…………………………………………15
（二）集中審核階段…………………………………………16
（三）公布運行階段…………………………………………16


政府部門責任清單編制工作指南


為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入推進權(quán)力清單制度依法全面履行政府職能的意
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略871字，正式會員可完整閱讀）……　
門職責任務(wù)調(diào)整變化較大。通過編制政府部門責任清單，對部門職責進行重新梳理，突出部門在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面承擔的責任，制定事中事后監(jiān)管制度，建立責任追究機制，進一步強化對部門權(quán)力運行的監(jiān)督制約。
二、編制范圍
編制責任清單的部門范圍與行_力清單范圍基本一致，包括：政府工作部門、列入黨委工作機構(gòu)序列但依法承擔行政職能的部門、承擔行政職能的事業(yè)單位和其他組織。對列入行_力清單實施范圍，經(jīng)審核確認沒有行_力事項或雖有行_力事項但s_m的部門(單位），不列入責任清單編制范圍。根據(jù)《**縣機構(gòu)編制委員會關(guān)于貫徹菏編〔2015〕87號文件開展全縣政府部門責任清單編制工作的通知》，縣責任清單編制范圍已確定。
三、主要內(nèi)容
政府部門責任清單包括五部分內(nèi)容：一是部門主要職責，二是部門職責邊界，三是事中事后監(jiān)管制度，四是公共服務(wù)事項，五是責任追究機制。
(一)全面梳理部門主要職責
1.梳理依據(jù)。一是有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章；二是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規(guī)范性文件；三是最新的部門“三定”規(guī)定；四是編委或編辦文件。其余,一律不作為梳理部門職責的依據(jù)，例如：上級業(yè)務(wù)部門規(guī)范性文件、會議紀要和領(lǐng)導講話。
2.主要職責。以部門“三定”規(guī)定中的主要職責為基礎(chǔ)，按照宏觀管理、專項業(yè)務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等順序分大類進行梳理。部分行業(yè)管理部門，可按監(jiān)管領(lǐng)域分類進行梳理。例如：食品藥品監(jiān)管部門可按監(jiān)管領(lǐng)域分食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品和化妝品等幾個方面。文字表述要高度概括、簡潔準確，體現(xiàn)責任要求，一般應使用 “負責……工作”、“承擔……工作的責任”。例如：省水利廳在水利工程建設(shè)運行管理，南水北調(diào)及膠東調(diào)水工程建設(shè)，河流湖泊治理開發(fā)等方面的工作可概括為“負責水利工程建設(shè)與管理工作”；省水利廳“三定”規(guī)定中“組織編制全省水資源保護規(guī)劃，組織擬訂重要河流、湖泊、水庫的水功能區(qū)劃并監(jiān)督實施，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見，指導入河排污口設(shè)置工作，指導飲用水水源保護、地下水開發(fā)利用和保護工作，負責節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，指導計劃用水、節(jié)約用水和行業(yè)供水工作，指導和推動節(jié)水型社會建設(shè)”的表述，在責任清單中明確為 “承擔水資源保護和節(jié)約用水的責任”。
主要職責對應行_力清單相關(guān)內(nèi)容。例如：市級食品藥品監(jiān)管局主要職責之一的“承擔藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理責任”，涵蓋了藥品零售企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范GSP認證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營許可、麻醉藥品和第一類精神藥品運輸證明、麻醉藥品和第一類精神藥品郵寄證明、藥品批發(fā)企業(yè)GSP 認證初審、執(zhí)業(yè)藥師注冊、市級權(quán)限藥品經(jīng)營企業(yè)零售許可、市級權(quán)限第二類精神藥品經(jīng)營(連鎖)資格審批、市級權(quán)限罌粟殼及毒性藥品經(jīng)營(連鎖)資格審批、藥店申請試點銷售嬰幼兒配方乳粉專項審核等10 項行政審批事項。
3.具體責任事項。是對部門主要職責的進一步細化，要涵蓋相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責以及行_力清單各項內(nèi)容，但不是簡單對應，對同一類事項須加以歸并。對于新增和強化的職責，要有充分依據(jù)。對當前社會關(guān)注的食品安全、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)、環(huán)境保護等重點、熱點和難點領(lǐng)域的責任要具體明確。對已經(jīng)取消、轉(zhuǎn)移、下放的權(quán)力事項，不再列入具體責任事項。機關(guān)內(nèi)部管理和自身服務(wù)事項不在具體責任事項中表述，例如：公文運轉(zhuǎn)、人事管理、財務(wù)資產(chǎn)、機關(guān)黨務(wù)、后勤管理等。
對于部門所屬事業(yè)單位依法授權(quán)或受部門委托承擔的責任，應在部門具體責任中表述。
4.追責依據(jù)及追責情形。梳理 “主要職責”和“具體責任事項”涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，要把因不履行或不正確履行職責、違法違紀等應承擔相應責任的具體情形(行為)逐一列出。追責依據(jù)，按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)章的順序，依次列出其名稱(注明其通過時間和最后一次修訂的時間)，其中法律可使用簡稱[如《中華人民共和國食品安全法》，簡稱《食品安全法》(2009年2月通過)]，部門規(guī)章須注明制定主體[如《醫(yī)療器械注冊管理辦法》(2014年 6月國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第4號)]。追責情形(行為)一般要引用法律法規(guī)規(guī)章的原文，避免產(chǎn)生歧義，并把“依法應追責的其他情形”作為兜底條款。例如：省水利廳第四條主要職責 “負責水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”，對應的追責依據(jù)及追責情形可以表述為， 《山東省實施<水法>辦法》(2005年11月通過，2012年1月修訂)第三十九條：不執(zhí)行水資源規(guī)劃的；不依法核發(fā) ……（未完，全文共10281字，當前僅顯示2445字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府部門責任清單編制工作指南》）