調(diào)研城鎮(zhèn)化工作講話提綱

目錄/提綱：……
一是及時
二是必要
三是務(wù)實
一要謀好布局
二是編好規(guī)劃
三要建好城鎮(zhèn)
一是濱江和南湖兩個新區(qū)的建設(shè)上，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循規(guī)劃，建成生態(tài)新區(qū)
二是招商引資引進現(xiàn)代商貿(mào)項目，提升城市品位
一要以“一區(qū)六園”帶動城鎮(zhèn)擴容增效
二要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移
三要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強化城市服務(wù)功能
一要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
二要加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
三要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
一是戶籍問題
二是土地問題
一是保障農(nóng)民的合法利益，二是建立健全流轉(zhuǎn)制度
三是住房問題
四是就業(yè)問題
五是保障問題
六是教育問題
一要積極上爭項目資金
二要市場化運作
三要建立融資平臺
一要盤活土地資源
二要堅持集約用地
三是守住用地紅線
一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)和推進機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題
二是要強化部門配合，協(xié)調(diào)推進好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作
三是要搞好宣傳發(fā)動，規(guī)范引導(dǎo)好城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作
……
調(diào)研城鎮(zhèn)化工作講話提綱

這次洪軍書記領(lǐng)著我們調(diào)研城鎮(zhèn)化工作，是在中央、省和白城市相繼召開城鎮(zhèn)化工作會議后，研究探討我市城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和舉措的重要會議。我感覺，一是及時。去年12月中央召開了改革開放以來最高規(guī)格的城鎮(zhèn)化工作會議，又在十八屆三中全會提出全面深化改革大背景，中央將加大城鎮(zhèn)化投入，提出了加大財政轉(zhuǎn)移支付、新增稅種、政策性銀行支持、設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和住房專業(yè)金融機構(gòu)、民營資本進入、發(fā)行地方債券、提高公益設(shè)施服務(wù)價格等新的城市建設(shè)資金途徑，國家發(fā)改委已明確將保障性安居工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中央預(yù)算內(nèi)投資重點。省里提出“一群三組團”城鎮(zhèn)化形態(tài)格局，其中以白城為核心的西部城鎮(zhèn)組團，著力打造吉林省開發(fā)開放新格局的重點區(qū)域，并全力推進吉林西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，還開展重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點。未來一段時間，城鎮(zhèn)化是國家和省各項政策和投資導(dǎo)向的重要領(lǐng)域，需要我們搶抓機遇，超前謀劃。同時，也需要立足大安實際，將省和白城市城鎮(zhèn)化會議精神貫徹到推進我市城鎮(zhèn)化具體實踐行動中，因此，我第一個感覺就是非常及時。二是必要。新型城鎮(zhèn)化，我個人理解是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程，也是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的過程，是“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“四化”互動推進，并且關(guān)系我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措。應(yīng)該說，我市
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引進現(xiàn)代商貿(mào)項目，提升城市品位。歐亞等重大項目要繼續(xù)跟蹤。三是加快城市路網(wǎng)建設(shè)，要與沈陽鐵路局做好銜接工作，抓緊運作城市立交橋和城市外環(huán)道路打通事宜。小城鎮(zhèn)上，要牢固樹立“沒有新農(nóng)村就沒有全域城鎮(zhèn)化”的意識，明確發(fā)展定位，安廣鎮(zhèn)、舍力鎮(zhèn)、兩家子鎮(zhèn)等節(jié)點鎮(zhèn)和“三項工程”新農(nóng)村示范村在推進城鎮(zhèn)化進程中要率先發(fā)展，考慮到我市財政的體格，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要最大限度的進行市場化運作，科學(xué)制定年度建設(shè)任務(wù)。遵循“城鄉(xiāng)并存是一個長期過程、農(nóng)村不可能全部消失”這一客觀現(xiàn)實，有序推動城鎮(zhèn)化進程，使之控制在發(fā)展能承受、農(nóng)民可接受的范圍內(nèi)。
第二個重點是，強化產(chǎn)城融合，為城鎮(zhèn)化提供強力支撐。一要以“一區(qū)六園”帶動城鎮(zhèn)擴容增效。洪軍書記高瞻遠矚領(lǐng)著我們搭建工業(yè)發(fā)展的平臺，也是解決城鎮(zhèn)化的出路。經(jīng)過三年的努力，我們的園區(qū)建設(shè)均已有雛形規(guī)模，還要腳踏實地繼續(xù)招商引資和搞好項目服務(wù)，形成落地一批，開工一批，續(xù)建一批，達產(chǎn)一批的梯次項目發(fā)展格局。到2015年，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟要達到全市工業(yè)經(jīng)濟總量的70%左右，新增加就業(yè)崗位5000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力能力要得到明顯增強。二要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高機械化水平，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對我市的稅收貢獻不大，但是只要是對農(nóng)民增收有利，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利，市委、市政府就給予支持，對于重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目將參照生產(chǎn)性工業(yè)項目給予政策扶持。三要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強化城市服務(wù)功能。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)最大就業(yè)容納器的作用，一方面，我市的旅游資源豐富，但是產(chǎn)業(yè)還沒有形成效益，洪軍書記還要領(lǐng)著我們進行旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研；另一方面，要大力培養(yǎng)小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，營造最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)氛圍。
第三個重點是，強化配套建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。一要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市二次供水改造項目，建設(shè)污水處理廠二期工程，供熱管網(wǎng)等民生項目建設(shè)。二要加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)教育、醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，尤其是大賚幼兒園項目加快開工建設(shè)，第一醫(yī)院項目爭取門檻特例政策，體育場改造項目要籌集資金，綜合批發(fā)市場要加快建設(shè)。加大城市D級危房、棚戶區(qū)改造力度，融資解決廉租房建設(shè)問題，基本滿足城鎮(zhèn)新增人口的需要。三要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。將“依水興城”理念發(fā)揮到極致，盡快將嫩江灣打造成4A景區(qū)。
破解四個難題
第一個是，推進公共服務(wù)_改革創(chuàng)新，解決人往哪里去的問題。按照晉修書記在白城市特色城鎮(zhèn)化推進大會上講話定的任務(wù)，到2015年白城地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達到50%。目前，我市的戶籍城鎮(zhèn)化率為35.3%，實際城鎮(zhèn)化率39.8%，按照實際的40.6萬人口計算，要達到50%的目標(biāo)，還要推進至少4.2萬農(nóng)村居民進城，任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的。
一是戶籍問題。近期，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，按照意見，我市必須全面放開城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶問題，讓他們成為真正的城里人。
二是土地問題。土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民進城需要首先解決的問題。目前，農(nóng)民進城的重要瓶頸因素就在于土地流轉(zhuǎn)不暢，流轉(zhuǎn)市場沒有真正形成。解決好流轉(zhuǎn)過程中的問題，關(guān)鍵是抓住兩點，一是保障農(nóng)民的合法利益，二是建立健全流轉(zhuǎn)制度。集體土地征收拆遷的土地問題，要以穩(wěn)定為前提，進行政策整合，進行大膽創(chuàng)新，像廉住房、城鎮(zhèn)保險、低保等等方面，在政策范圍內(nèi)給予一定的傾斜。農(nóng)村土地規(guī)�；�(jīng)營問題，要充分總結(jié)太山試點經(jīng)驗，在做好穩(wěn)定工作的前提下，對全市農(nóng)村承包土地進行確權(quán)，理順土地承包權(quán)混亂的問題，為有序推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)村土地資產(chǎn)價值創(chuàng)造條件。
此外，還要根據(jù)土地收益保證貸款試點工作的經(jīng)驗，建立完善土地流轉(zhuǎn)中心服務(wù)平臺功能，健全供求對接機制，提高價格評估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)處效率，推進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
三是住房問題。市場化運作房產(chǎn)開發(fā)項目，政府融資加大廉租房建設(shè)。
四是就業(yè)問題。如何讓進城農(nóng)民有工作干、養(yǎng)得起家，是一個很現(xiàn)實的問題。為此，洪軍書記領(lǐng)著大家規(guī)劃建設(shè)了服裝產(chǎn)業(yè)園，目的也是為了解決就業(yè)問題，推進城鎮(zhèn)化進程。一方面，企業(yè)用工難是我市企業(yè)發(fā)展的共性瓶頸問題，因此，必須通過加強政策引導(dǎo)、觀念引導(dǎo)、信息發(fā)布等等措施，解決好這一矛盾，要發(fā)揮人才市場的作用，建立用工企業(yè)和務(wù)工農(nóng)民平臺。另一方面，整合扶貧辦、就業(yè)局等各部門的各類培訓(xùn)機會，大力實施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，增強就業(yè) ……（未完，全文共4801字，當(dāng)前僅顯示2425字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研城鎮(zhèn)化工作講話提綱》）