國有資本經(jīng)營預(yù)算編制與實(shí)施實(shí)證研究

目錄/提綱：……
一、國有資本經(jīng)營預(yù)算理論依據(jù)
二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)踐情況
（一）國有企業(yè)現(xiàn)有存量資本與收益情況
（二）實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算的重要意義
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算開展情況
三、我市國有資本經(jīng)營預(yù)算存在的問題
四、開展國有資本經(jīng)營預(yù)算的探索
一是盡快制定收益收繳管理相關(guān)細(xì)則，合理確定收繳比例
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國有資本經(jīng)營預(yù)算編制與實(shí)施實(shí)證研究

【本文摘要】
　　國有資本經(jīng)營預(yù)算，有利于有效控制和引導(dǎo)國有資本存量變現(xiàn)和增量的分配與使用，有利于促進(jìn)國有資本合理流動與優(yōu)化組合，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化升級。長期以來，由于對國有資本經(jīng)營收支沒有單列預(yù)算和實(shí)施分類管理，影響了國有資本經(jīng)營的效率和資源的優(yōu)化配置，本文從國有資本經(jīng)營的基本理論出發(fā)，針對國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析與論證，嘗試提出建議并做了初步的探索。
【關(guān)鍵字】 國有資本　經(jīng)營預(yù)算　預(yù)算編制
【正 文】
隨著近年來國有企業(yè)改革的不斷深化、改革力度的不斷加強(qiáng)和層級的不斷深入，現(xiàn)已基本形成了較為合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市屬國有企業(yè)已逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮了其主導(dǎo)作用。但由于長期以來我市對國有資本經(jīng)營收支沒有單列預(yù)算和實(shí)施分類管理，影響了國有資本經(jīng)營的效率和資源的優(yōu)化配置，有必要結(jié)合國有資本經(jīng)營預(yù)算的最新理論，對我市國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)踐情況進(jìn)行再分
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產(chǎn)收益分布集中、大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、效益低、是我市存量國有資本的基本特征。
　�。ǘ⿲�(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算的重要意義
　　改革開放以來，我市國有經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)下降，但就*年納入財(cái)政年底財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)來看，國有經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)*以上�？梢灶A(yù)見，隨著國有企業(yè)改革的逐步深入，我市國有經(jīng)濟(jì)的比重雖呈現(xiàn)下降趨勢，但在較長的時間內(nèi)，國有企業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中仍將保持較大的比重，并在重要領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府強(qiáng)化所有者職能，實(shí)現(xiàn)“有所為有所不為”，客觀上要求通過實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)和調(diào)整增量。同時，實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算也有利于強(qiáng)化財(cái)政部門對國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，對國有資本經(jīng)營活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對國有企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行考核和評價(jià)，從而最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資本保值增值。另外，實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算也有利于完善我市財(cái)政復(fù)式預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算必須建立起包括公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算制度，以利進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和拓寬預(yù)算職能，增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化預(yù)算約束。因此，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算是深化財(cái)政_改革、促進(jìn)我市財(cái)政復(fù)式預(yù)算制度不斷完善、發(fā)展的需要。
　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算開展情況
　　*年，我省國有資本經(jīng)營預(yù)算工作正式開展。市財(cái)政局立即著手開展國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)工作。在5月份對全市國有企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況、歷年國有資本收益情況做了全面摸底和調(diào)查，6月初，初步制定了國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)辦法和制度，并召集有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論，根據(jù)討論的意見和建議，進(jìn)行了修改。7月中旬，市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到山東省財(cái)政廳、濟(jì)南市財(cái)政局、濟(jì)寧市財(cái)政局學(xué)習(xí)，經(jīng)過學(xué)習(xí)取經(jīng)，對我市國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)管理辦法又進(jìn)行了修改和完善，*。8月初，市財(cái)政局再次召集了有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了討論，并對兩個（討論稿）進(jìn)行了意見征集，并將最終意見稿上報(bào)市政府。目前，市財(cái)政部門已受市政府委托向市人大常委會作了《關(guān)于*年*國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的報(bào)告》。*年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入*萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入*萬元，合計(jì)*萬元。相應(yīng)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出*萬元，主要項(xiàng)目有：安排國有企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)研究開發(fā)補(bǔ)助支出*萬元，安排資本性支出*萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出*萬元。隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的不斷推進(jìn)，今后將逐步增加支持國有企業(yè)發(fā)展的投入。
三、我市國有資本經(jīng)營預(yù)算存在的問題
1、國有資本收益上繳困難，預(yù)算收入來源有限
　　由于我市國有企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益較低，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，整體運(yùn)營質(zhì)量不高，收益主要來源于少數(shù)幾家大型國有企業(yè)的股利分紅，缺少長期穩(wěn)定的收入來源。
2、國有資本運(yùn)營體系尚未建立，預(yù)算執(zhí)行主體缺位
　　我市國有資本營運(yùn)體系的建立是以新舊經(jīng)濟(jì)_并存為基礎(chǔ)的。雖然我市已成立國資委并由市政府授權(quán)行使國有資產(chǎn)管理職能，但真正劃歸國資委管理的國有企業(yè)僅為少數(shù)，大多數(shù)國有企業(yè)仍由所屬部門用行政手段管理。預(yù)算執(zhí)行主體由各行政管理部門擔(dān)當(dāng)，國有資本預(yù)算逐步鋪開有較大難度，沒有真正以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶進(jìn)行資本運(yùn)營，并促進(jìn)國有資本向高效率轉(zhuǎn)移。沒有完善的國有資本運(yùn)營體系作保證，建立國有資本預(yù)算的作用也無從體現(xiàn)。
3、部門利益掣肘，專用基金難以納入預(yù)算統(tǒng)一管理
　　建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的一個重要內(nèi)容是要將各種屬于政府收支行為的專用基金納入預(yù)算，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一使用，全面反映國有資本的收支狀況，為政府宏觀決策提供依據(jù)。但受部門既得利益的影響，各部門不愿將原本由本單位支配、使用的專用基金移交財(cái)政管理，由于部門之間難以協(xié)調(diào)一致，在一定程度上也影響了我市國有資本經(jīng)營 ……（未完，全文共3857字，當(dāng)前僅顯示1948字，請閱讀下面提示信息。收藏《國有資本經(jīng)營預(yù)算編制與實(shí)施實(shí)證研究》）