在市、油田黨委十屆六次全委會上的講話

目錄/提綱：……
一、以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面推進依法治市進程
二、深入分析形勢，把握工作重點，全面建成小康社會全國先進市
（一）要清醒認識挑戰(zhàn)，攻堅克難
（二）主動搶抓機遇，堅定信心
（三）要保持政治定力，持續(xù)用力
三、加強和改進黨的建設(shè)，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強保證
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在市、油田黨委十屆六次全委會上的講話
（2014年12月30日）

各位委員、同志們：
這次全委會是在我市改革發(fā)展進入攻堅期、建成小康社會全國先進市進入決勝期召開的一次重要會議。全會以黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會、第二次中央新疆工作座談會、中央經(jīng)濟工作會和自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴大）會、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，審議市、油田黨委常委會一年來的工作，審議《市、油田黨委常委會關(guān)于2014年基層黨建工作的報告》，討論《中共克拉瑪依市委關(guān)于全面推進依法治市的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），書面報告市油田黨委常委會關(guān)于改進作風、密切聯(lián)系群眾若干規(guī)定執(zhí)行情況，提出明年的工作思路，對于動員和激勵全市干部群眾積極投身到全面推進依法治市的實踐中，全面深化改革創(chuàng)新，完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，建成小康社會全國先進市具有重要而深遠的意義。
下面，我代表市、油田黨委常委會講三點意見。
一、以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面推進依法治市進程
黨的十八屆四中全會，是在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進程中召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法_若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是我們黨歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，是加快建設(shè)社會主義法_家的綱領(lǐng)性文件。自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴大）會議全面貫徹落實中央精神，結(jié)合新疆實際，制定出臺了《關(guān)于全面推進依法_ 建設(shè)法治新疆的意見》（以下簡稱《意見》），對全面推進依法_進行了安排部署。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好黨的十八屆四中全會和自治區(qū)黨
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《決定》和自治區(qū)《意見》精神，又要針對克拉瑪依實際，抓住法治建設(shè)的著力點和關(guān)鍵點；既要著眼長遠、抓好規(guī)劃設(shè)計，又要立足當前、做到切實管用。以中央《決定》和自治區(qū)《意見》為依據(jù)，我們制定的《實施意見》，是全面推進克拉瑪依治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要遵循，其核心就是要著力構(gòu)建符合克拉瑪依實際的高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法，力爭到2020年把克拉瑪依建成全疆領(lǐng)先、全國一流的法治城市。對此，我們要準確把握好核心要素，明確目標方向，抓好執(zhí)行落實。一是在地方立法上，要緊緊抓住國家依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的有利契機，積極籌備好克拉瑪依相關(guān)領(lǐng)域的立法，建立完善與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。特別是要針對克拉瑪依的實際，把促進民族團結(jié)和z-教和諧、打擊暴力_活動、遏制z-教極端思想_作為立法工作重點。二是在依法執(zhí)政上，要處理好與人大、政府和法院、檢察院的關(guān)系，督促、支持和保證其依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展。要強化內(nèi)部監(jiān)督管理，提高執(zhí)政能力，更為有效地保證黨委對“立黨為公、執(zhí)政為民”價值的實踐，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是在依法行政上，要加快法治政府建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，以法治手段規(guī)范權(quán)力運行，以法治方式優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正做到政府“法定職責必須為”“法無授權(quán)不可為”。四是在推進公正司法上，要保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，絕不容許各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)司法。同時，要在依照法律規(guī)定和遵循司法規(guī)律的前提下，推進司法公開，保障群眾參與司法監(jiān)督，提升司法工作滿意度。五是在增強全民法治觀念上，要加強憲法法律宣傳教育，讓各族群眾知道什么是合法、什么是違法，什么事能做、什么事不能做；強化法律面前人人平等的理念，任何組織和個人都沒有超越憲法法律的特權(quán)；任何訴求和意愿都必須通過合法渠道表達和解決，堅決糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤認識，努力在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治秩序。
四要嚴格落實責任，不斷加強和改進黨對依法治市的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進依法治市是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持完善機制、落實責任、嚴格考核的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，抓好督促落實。要著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工協(xié)作、社會廣泛參與的工作格局。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對法治建設(shè)工作的部署、指導(dǎo)和檢查，推動工作落實。相關(guān)單位部門要依據(jù)《實施意見》，按照定人員、定時間、定責任、定標準、定措施的“五定”要求，進一步明確責任、細化方案，切實抓好依法治市各項任務(wù)的落實。
二、深入分析形勢，把握工作重點，全面建成小康社會全國先進市
2015年是全面推進依法治市的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是實現(xiàn)“三步走”的第一步，建成小康社會全國先進市的決勝之年。中央經(jīng)濟工作會作出了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、階段性特征和發(fā)展趨勢，為與時俱進做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作指明了方向。克拉瑪依經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征表明，我們既有全國、全疆的共性、更有資源型城市發(fā)展的個性，決定了我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略判斷上來，深刻領(lǐng)會新常態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，準確把握增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，充分認識實現(xiàn)“兩個邁進”、推動城市轉(zhuǎn)型是克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展的必由之路。全面分析經(jīng)濟發(fā)展的新變化、新趨勢，正確研判市、油田改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)和機遇，對于我們進一步凝聚共識，扎實做好明年的各項工作至關(guān)重要。
（一）要清醒認識挑戰(zhàn)，攻堅克難。面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、國際原油價格的持續(xù)走低以及新疆“三期疊加”，暴恐案件多發(fā)頻發(fā)的復(fù)雜維穩(wěn)形勢，立足克拉瑪依發(fā)展實際，做好明年的各項工作，我們主要面臨“四大考驗”。
一是經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的壓力大。國家經(jīng)濟進入新常態(tài)，國際油價持續(xù)下跌，國內(nèi)油氣市場需求增速放緩，國家在稅費、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護等方面的政策越來越嚴。這些都給我們帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是下半年以來，受世界地緣政治因素及市場供求關(guān)系影響，國際油價持續(xù)走低，一路跌破60美元/桶，嚴重沖擊了整個油氣生產(chǎn)行業(yè)，也嚴重制約了克拉瑪依石油石化主業(yè)的效益以及集團公司對我們的投資部署。石油石化主業(yè)效益的下滑和投資規(guī)模的壓減，對我們這座單一資源型城市的影響很大，必將帶來地方財政收入減少、地方企業(yè)生產(chǎn)困難、經(jīng)濟總量面臨萎縮等諸多問題，我市發(fā)展穩(wěn)定將面臨更大考驗�？梢哉f，危機就在眼前。另外，近年來我們進行了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這兩年又是還貸高峰期，既要保證城市的運行管理，又要確保重大民生項目、重大產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)推進，可用的資金有限，運行壓力非常大。
二是油氣主業(yè)的發(fā)展困難多。為扼制油田企業(yè)投資回報率和利潤下滑，總部明年對新疆油田的要求是，“在投資和建產(chǎn)規(guī)模不增的前提下，稅前利潤不低于100億，自營區(qū)產(chǎn)量不低于930萬噸”。對于已經(jīng)開發(fā)了60年的老油田，克拉瑪依轄區(qū)內(nèi)的儲量增長和老區(qū)穩(wěn)產(chǎn)壓力越來越大，完成這一目標難度非常大。由于資源品質(zhì)變差、稠油比重加大、成本剛性增長，油田公司的成本持續(xù)上升，如果國際油價持續(xù)保持低位震蕩，油田公司經(jīng)營效益有可能首次突破盈虧平衡的底線，油氣主業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將變得更加困難。
三是地方企業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。油田工作量減少，對大部分圍繞油田開展工程技術(shù)服務(wù)的地方企業(yè)來說，都是重大考驗和嚴峻挑戰(zhàn)。油田效益的下滑，會促使油氣生產(chǎn)主業(yè)進一步壓減成本、提質(zhì)增效，將部分運行成本的增長壓力傳導(dǎo)并分攤到油氣技術(shù)服務(wù)企業(yè)。同時，由于地方企業(yè)整體實力不強，對外開放程度低，缺乏核心競爭力和自主創(chuàng)新能力，使 ……（未完，全文共12884字，當前僅顯示3065字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市、油田黨委十屆六次全委會上的講話》）